黨內特權現象主要表現及治理對策

徐雅芬 林金枝

【摘要】當前，黨內特權現象不僅降低了群眾對黨員干部的信任，影響著黨群干群關系，而且損壞社會的公平和正義，阻礙社會主義和諧社會的建設，已經成為中國共產黨黨內治理的大敵。鑒于黨內特權產生的原因，我們必須認真落實中央全面從嚴治黨的要求，強化對黨員干部的思想教育，引導黨員干部樹立正確的群眾觀，同時充分發揮制度的根本作用，建立健全黨員管理的制度機制。

【關鍵詞】黨內特權 表現 危害 對策

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨內特權現象，正在潛移默化地影響和改變著黨員干部的思想意識和行為方式，并日益滲透到黨內生活的各個層面，不僅降低了群眾對黨員干部的信任，影響黨群干群關系；而且損壞社會的公平和正義，阻礙社會主義和諧社會的建設，成為中國共產黨黨內治理的大敵。當前，應當以落實中央全面從嚴治黨的要求，下大力氣治理黨內特權現象，以構建良好的政治生態。

黨內特權現象的主要表現

黨內特權現象指的是一些黨員干部由于忽視馬克思主義理論學習，放松黨性修養，淡化黨的宗旨意識，由此滋生出背離共產黨員基本要求的思想觀念和價值取向，把人民賦予的權力私有化，在政治、經濟或其他方面為個人或小集團謀取私利的行為。其主要表現是：

唯我獨尊，狂妄自大。有些黨員干部居官自傲，凌駕于人民之上，官氣十足，認為自己是領導，應該獲得比普通百姓更高、更好的待遇。他們充分利用手中的權力來顯示自己的強大。尤其是一些單位的一把手，不講領導班子的分工，違背民主集中制，獨斷專行、一切自己說了算，聽不進不同意見，容不下批評監督，搞“一言堂”，把人財物等實權全部抓在自己手中，事事都要自己“拍板”；有的任人唯親，排斥異己，將“五湖四海、任人唯賢”、“德才兼備”的選人用人原則拋之腦后，通過“暗箱操作”將親信安插到實權部門、重要崗位；有的搞“小圈子”，對“異己”同志不予重用，對有意見的同志伺機打擊報復。

追求享樂，奢靡腐化。這類黨員干部奉行享樂主義的人生哲學，把追求奢侈的物質享受當成人生第一目標，在職務消費方面巧立名目，追求享樂、奢侈浪費；有的公務用車超標或公車私用；有的以聯誼活動、年會和接待為名，用公款吃喝送禮；有的以學習培訓、招商引資、參加會議之名，行公款旅游之實；有的違規超標修建樓堂館所和辦公室，甚至把自己住房的裝修費用公款報銷；還有的把公權力變成追求享樂的工具，經常出入高檔賓館、會所和夜總會等高消費娛樂場所，沉溺于醉生夢死之中，腐化墮落。此類黨員干部帶壞了黨風，污染了社會風氣，在社會上造成了極其惡劣的影響。

權力尋租，謀取私利。這類領導干部滿腦子想的是升官、發財，將個人利益置于黨、國家和群眾之上，表現出不折不扣的極端利己主義，把公共權力作為謀取個人私利的工具，大搞權錢交易、權權交易和權色交易。有的插手礦產資源開發、土地使用、工程項目招投標、政府采購等，以謀取個人私利，造成國有資源的嚴重流失；有的利用自己權力和地位的影響，為家人和親朋好友謀取私利，形成“一人得道，雞犬升天”的現象；有的在社會交往中良莠不擇，“傍大款”、交富商，用手中的權力，為自己謀求不正當的利益。

簡單粗暴、疏離群眾。這類黨員干部高高在上，養尊處優，對人民群眾擺架子、抖威風，不愿深入實際調查研究，不了解群眾生產生活的實際情況，不愿幫助群眾解決實際問題，甚至不愿和普通群眾打交道，怕給自己添麻煩，工作上常常做不切實際的決定，在對待下級和群眾態度生硬、蠻橫，冷硬橫沖，作風霸道，工作方法簡單粗暴，對人民群眾耍威風，造成黨群干群關系緊張。

黨內特權現象的原因分析

封建思想殘余的影響和黨內思想教育的乏力，在主觀上強化了黨內特權現象。今天我們黨內存在的形形色色的特權現象與封建殘余思想的影響不無聯系。比如官僚主義、家長制作風、等級觀念、人身依附關系等，都體現著封建主義的遺毒。新中國的建立雖然從制度層面消滅了封建制度，但是封建專制思想的殘余，仍然存在包括黨員干部的人們頭腦中，為黨內特權現象的滋生和蔓延提供了思想基礎。此外，黨內特權現象的根源是黨員干部理想信念的缺失，導致黨性原則和宗旨意識淡漠，個人主義和自由主義蔓延，喪失了立黨為公、執政為民的理念，而這與黨內思想教育有直接關系。當前，黨內思想教育機制和形式針對性有待提高，教育的內容一定程度上脫離實際，無法觸及黨員干部的思想深處，實現教育的效果，使部分黨員干部放松思想改造，其世界觀、人生觀、價值觀出現退化和質變。

黨內制度的欠完善和執行乏力，客觀上放任了黨內特權現象的滋生。當前，我國在一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有的制度只有原則性規定，缺少具體可操作性的措施，這給黨內特權現象的產生提供了空間。如針對“三公消費”問題，我國《機關事務管理條例》規定縣級以上政府應當將“三公經費”納入預算管理，并定期公布，但如何公布、公布哪些具體事項等，還有待進一步細化。其次，廣泛的民主監督機制沒有真正形成，黨內監督和黨外監督難以形成合力，對黨員干部的監督流于形式。盡管我國現行的法律法規、黨紀黨規、行政條例都有對公共權力監督的條款，但由于權力總是力求擺脫監督制約，加上特權的“隱性化”特征，以及我國“熟人社會”的影響，使得“上級監督較遠、同級監督較弱、下級監督較難”的現象仍然存在，導致對權力的監督不到位。第三，干部選任制度不完善，誤導黨員干部的行為出現“投機性”，一定程度上助推了黨內特權思想和特權現象。第四，民主集中制等黨內制度沒有得到有效的執行，客觀上放任和縱容了黨員干部的特權現象。

社會利益格局的深刻調整和多元價值觀念的并存，助長了黨內特權現象蔓延。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，我國社會經濟構成日益多樣化，利益格局調整日益深刻，人們思想活動呈現出獨立性、差異性、多變性和趨利性的特點，在不同程度上影響了黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀，進而導致了理想信念的淡化和價值觀念的多元，反射到黨內思想、生活、作風等方面，就表現為種種特權現象。這些特權現象極易助長極端個人主義，使一些黨員干部想問題、做事情以個人利益為中心，最終導致在思想上混淆公權與私利的界限，行為上濫用黨和人民賦予的權力，從而使黨內特權現象不斷滋長。

黨內特權現象的危害

黨內特權現象表明上看似屬于思想覺悟不高、要求不嚴、行為比較隨意等問題，實則是危害黨和人民事業的大敵。

黨內特權現象背離黨的性質和宗旨，損害黨的執政基礎與執政地位。黨內特權現象，奉行的是權力至上、金錢至上、實用主義、享樂主義等極端個人主義和利己主義，這些與我們黨的性質和全心全意為人民服務的宗旨是格格不入的。我們黨是靠共產主義凝聚黨心民心，靠全心全意為人民服務而贏得人民的信任，成為執政黨的。黨員干部代表人民行使的權力，必須置于人民的監督之下，以防止權力成為謀取個人利益和集團私利的工具。鄧小平明確指出：“我們今天所反對的特權，就是政治上、經濟上在法律和制度之外的權利?！雹偃绻斡商貦喱F象在黨內蔓延，黨的性質還如何能保得住？又有誰能來踐行全心全意為人民服務的宗旨呢？如果漠視群眾的利益訴求，權不為民所用，利不為民所謀，而醉心于以權謀私、追求享樂奢靡，必然引起群眾的不滿甚至對立，最終失去群眾的信任和支持，嚴重損害并危及黨的執政基礎和執政地位。

黨內特權現象敗壞社會風氣，不利于社會的公平正義與和諧穩定。黨風政風直接影響社會風氣。如果黨內特權現象盛行，那么就會帶起社會上的不良風氣，一些人必然各自為己，甚至不惜把自己的私利和快樂建立在別人的利益和痛苦之上，這樣人與人之間互助合作的同志式關系就必然被打破，整個社會就會失去公平正義，社會主義和諧社會也就無法建立。事實上，真正有條件追求特權的人總是少數，那些有特權思想而無法行使特權的人，就可能產生畸形的心態，從而容易導致他們不惜鋌而走險，挑戰社會道德的底線，破壞社會法治的規則，走向犯罪。

黨內特權現象還是其他一些不良風氣和腐敗的直接誘因。當前，“三嚴三實”的專題教育就是在黨的群眾路線教育實踐活動取得成績的基礎上，緊緊抓住黨內存在的“不嚴不實”的問題，進一步推進黨的作風建設。黨內特權現象與“三嚴三實”的要求是背道而馳的。有的領導干部心里有優越感，覺得自己地位高人一等，看不起群眾；有的將崗位視為個人權力，不愿、不想聽取他人的意見；有的拉幫結伙；有的對黨的紀律缺乏敬畏之心，甚至帶頭破壞黨的紀律；有的急于求成，脫離實際，盲目貪功，熱衷搞面子工程。如此種種的“不嚴不實”問題都是黨內特權現象的現實寫照，也是黨內特權現象作怪的結果。同時，這些特權現象又皆為權力腐敗提供了直接的土壤。因此，要堅決反對黨內特權現象，才能更好地解決“不嚴不實”的問題，消除腐敗滋生的一個重要誘因。

采取有力措施懲治黨內特權現象

當前，黨內特權現象已嚴重影響黨風，又從黨內彌漫到社會影響社會風氣，且有愈演愈烈之勢，如任其蔓延下去，必將對黨的事業造成嚴重傷害。

以深入開展“三嚴三實”專題教育為抓手，落實中央全面從嚴治黨的要求?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育是黨中央在落實八項規定、聚焦反對“四風”進入新階段而作出的全面從嚴治黨、推進黨的作風建設的重大部署，也是反對黨內特權現象的有效措施。全面從嚴治黨的一個重要方面，就是要全面從嚴治理發生在黨員干部中的特權現象。黨內特權現象說到底是黨員干部身上的“不嚴不實”問題的現實表現，它們正在損害黨的形象，割裂黨同人民群眾的血肉聯系，動搖黨的執政基礎。要著力解決“不嚴不實”問題，把“三嚴三實”的要求轉化為黨員干部的行為，成為嚴肅黨內政治生活、嚴守黨的政治紀律和規矩，推進黨風建設的有力抓手，從而有利于形成從嚴從實的氛圍和風清氣正的政治生態。

以堅定理想信念為基礎，強化對黨員干部的思想教育。治理特權現象，必須從思想根源上有針對性地開展理想信念教育，筑牢遏制特權現象的思想防線。共產主義理想是建立在馬克思主義揭示人類社會發展規律基礎之上的科學理想，中國特色社會主義是符合中國國情和人民利益，指引中國走向富強的科學信念。共產黨人有了這樣的理想信念，才能把為社會主義、共產主義奮斗作為畢生的追求，才能自覺摒棄特權現象。為此，首先要強化黨員意識。其次要強化宗旨意識。第三要強化組織紀律意識。要通過三個方面意識的強化，用實際行動和良好形象向社會釋放忠誠干凈擔當的正能量。

以歷史唯物主義為依據，引導黨員干部樹立正確的群眾觀。一些黨員干部之所以成為特權現象的俘虜，根本就在于背離了歷史唯物主義正確的群眾觀。為此，要注意解決好以下三個問題：一是樹立正確的權力觀。黨員干部要正確看待和行使手中的權力，處理好權力行使者與權力所有者的關系，當好權力的合法“使用者”；要把權力當成責任、奉獻和風險，自覺接受人民對權力的監督，從而保證權力的正常運行。二是樹立正確的利益觀。我們黨始終堅持人民利益高于一切，不允許任何形式的以權謀私。當前，要通過加強中國夢、社會主義核心價值觀的教育，引導黨員干部志存高遠，增強個人利益服從整體利益、局部利益服從全局利益的觀念，努力維護和實現好人民群眾的整體利益、長遠利益和根本利益。三是樹立正確的政績觀。就是要堅持以人為本，常懷愛民之心，善謀富民之策，講求實效，勤儉辦事，多做基礎的、對長遠發展有利的事，把有限的人、財和物力用到為民謀利上。引導黨員干部實干興邦，增強科學發展的思想，養成嚴格按客觀規律辦事的習慣，把是否符合科學發展的要求作為衡量政績觀正確與否的標準。

充分發揮制度的根本作用，建立健全制度機制。黨內特權現象是權力剛性約束乏力的表現，治理黨內特權現象，必須完善制度機制。鄧小平曾深刻指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！雹谒J為，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。當前，制約權力的“籠子”尚不完善，一些領域的權力過分集中，制約機制不夠健全，監督缺乏效力，為特權思想和特權現象的滋生和蔓延提供了空間。為此，一是要建立科學有效的制度之“籠”。就是要堅持依法治國，將黨和國家各項事業納入法制軌道，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約，又相互協調的權力結構和運行機制，堅持用制度管權管事管人，著力解決權力過于集中、缺乏有效監督，以及執行不力等問題；要全面貫徹執行民主集中制，嚴格按照規則和程序辦事；要切實狠抓政策、決策和制度的落實，增強干部的執行力和制度的約束力；要推進黨務政務公開，嚴格界定權力范圍和自由裁量權，以最大限度杜絕權力運行的制度漏洞，讓權力真正在陽光下運行。二是要嚴格干部選拔、評價和考核機制。要建立健全公平公開公正科學的選人用人機制，堅持德才兼備、以德為先的用人導向；正確認識和評價干部政績，建立和完善科學的考核標準，讓德才兼備、勤政為民、求真務實的人承擔重任；不斷完善干部激勵保障機制，使黨員干部的政治命運不僅掌握在領導干部手中，更要掌握在群眾手里。同時，要建立健全黨內民主監督機制，進一步完善普通黨員參與黨內民主選舉、決策、管理和監督的機制；建立健全有效的黨員權利保障機制，實現“能者上、庸者下、劣者汰”的干部任用機制；要進一步擴大和完善外部監督體系，充分發揮信息網絡、新興媒體等輿論監督作用，努力形成反對和抵制特權現象的強大社會力量。三是要建立懲治預防的長效機制。黨內特權現象具有頑固性和反復性。治理黨內特權現象不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，必須以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁和韌勁，堅持在“常”、“長”二字上用力。要堅持制度面前沒有例外，對造成不良影響和嚴重危害的特權現象，嚴肅處理，決不遷就。同時，可以考慮適當的時候設立國家反特權法，為預防和懲治特權現象提供持續、有力的法律保障。

（本文系2015年度福建省社科規劃重點項目“落實黨風廉政建設主體責任研究”和“中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助”（Supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities）項目中期研究成果，項目編號：20720151041）

【注釋】

①②《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第332頁，第333頁。

責編 /張蕾