進口毒大豆陰云

李菁

強大進口壓力之下，傳統進口農產品管理體系是否有能力接受挑戰？

近期，我國多地口岸頻頻查獲進口問題大豆，進口大豆安全問題被推上風口浪尖。

僅7月一月，就有多例進口“毒大豆”事件被曝光：上旬，福州口岸一批美國轉基因非種用黃大豆檢出包括菜豆莢斑駁病毒在內的多種病害；20日，廣西北海口岸從一批進口阿根廷黃大豆中檢出有毒雜草籽曼陀羅；月末，河南信陽檢驗檢疫局在進境美國大豆中檢出大豆北方莖潰瘍病菌。

接二連三出現在我國口岸的問題大豆，其背后是連年持續增長的大豆進口態勢。

海關總署統計數據顯示，2012年至2014年，我國大豆進口量每年的增長率為11.2%、8.6%及12.6%。今年前7月，我國累計進口大豆4466萬噸，同比增長7.1%。

事實上，近年來，包括大豆在內的多種農產品進口量均呈現增長態勢。那么，強大進口壓力之下，傳統進口農產品管理體系是否有能力接受挑戰？

病菌檢出不乏先例

此次，河南信陽查獲的攜帶病菌的美國大豆多達6.3萬噸，這也是河南首次從進口大豆中檢驗出大豆北方莖潰瘍病菌。

“我們在對大豆進行例行抽檢時，發現這批進境美國大豆可疑，之后就送到上級部門河南省出入境檢驗檢疫局進行檢驗，鑒定出其中攜帶大豆北方莖潰瘍病菌。”河南省信陽市出入境檢驗檢疫局副局長高山告訴《民生周刊》記者。

河南檢驗檢疫局技術中心植檢實驗室副主任唐慧驥介紹，大豆北方莖潰瘍病菌主要存在于美洲、歐洲、俄羅斯等國家和地區，該病菌的主要寄主為大豆，通過病原菌以菌絲的形態存活于種子內傳播。

大豆植株感染該病菌后，會導致植株產量下降，嚴重時可導致植株萎蔫、死亡。20世紀50年代，美國中北部地區就曾遭受該病菌災害，80%的大豆植株受害，產量損失達50%。上世紀80年代開始，該病又一次在美國南部各州引發嚴重問題。

我國大豆產區普遍符合該病菌的生存條件，若感染將對我國大豆種植業產生嚴重影響，該病菌已被我國列入禁止入境的檢疫性有害生物名單。

2011年，福建口岸從來自美國的6.6萬噸大豆中首次檢疫出該病菌。2014年12月，重慶口岸從阿根廷進口的大豆中發現該病菌。高山告訴《民生周刊》記者，除各類病菌外，各種雜草異種也是檢查重點。

“這批大豆已按照規定處理辦法進行高溫膨化加工，下腳料也全部焚燒，一般200℃就能將病菌殺除。必須對進口農作物按照檢驗檢疫的有關規定嚴格把關，特別是這種用于榨油的大豆，應在確保安全后，才能準許其進入市場。”高山告訴記者，檢出大豆北方莖潰瘍病菌在河南雖屬首次，但由于此前國內其他地方已有先例，因此此次應對處理方法也較為妥善。

新法構建全程監管體系

事實上，每年國家質監總局動植司都會根據風險評估結果制定動物疫病檢測監測計劃，密切跟蹤國際疫情變化，強化風險分析，采取防范措施。其中，特別對風險高的農產品實施境外預檢，把疫情控制在國境之外。

目前，進口食品及農產品進入我國必須通過3道安全防護網，即進口前嚴格準入，進口時嚴格檢驗檢疫，對不同風險進口食品分類監管，以及進口之后的后續監管。

高山告訴《民生周刊》記者，進口食品要符合《進口商品檢驗法》及實施條例、《進出境動植物檢疫法》及實施條例、《食品安全法》及其實施條例等多項法律法規，進口大豆則要提前辦理檢疫審批手續，檢疫合格后方可使用。

如果進口大豆為轉基因大豆，根據我國《農業轉基因生物安全管理條例》規定，還要辦理農業轉基因生物安全證書和農業轉基因生物標識審查批準文件。輸出國家或者地區已經允許作為相應用途并投放市場，是我國申請進口用作加工原料的轉基因生物安全證書的前提條件之一。

入境檢驗檢疫是確保進口食品安全的重要環節之一，“不管進口量增長多少，對進口食品進行檢疫檢驗是我們的工作，確保進口食品安全入港是我們的職責。”高山對記者表示。

今年4月修訂的新《食品安全法》對進口食品安全監管進行了強化，并首次以法律形式明確賦予檢驗檢疫部門對進出口食品和國境口岸食品的監督管理職責，對進口食品進行合格評定程序明確了法律基礎。安全監管的責任體系也更加完善，不僅強化了對境外源頭的監管，還完善了口岸檢驗的檢驗監管的制度，落實了各方責任。

國家質檢總局進出口食品安全局局長林偉此前曾表示：“按照新的《食品安全法》，在進口食品安全監管方面，質檢總局進出口食品安全局將建立基于風險分析、符合國際慣例同時覆蓋進出口過程的監督管理體系。”

但記者了解到，在出口檢驗檢疫方面，我國嚴格執行非轉基因大豆出口前的檢驗檢疫，不合格一律不得出口，而美國大豆出口前的檢疫則僅檢查是否有活昆蟲，一般對病害并不做檢疫。

低價沖擊之下

近年，我國糧食進口量逐年上漲，2014年達到1億噸，其中，大豆占到進口總量的70%以上。

20世紀50年代以前，中國是世界上最大的大豆生產國和出口國，1996年之后，中國由最大出口國轉變為最大進口國。因成本較低，國內食油加工企業多選擇進口轉基因大豆為原料，這對國內大豆市場造成排擠。

政策方面也不容樂觀。2014到2015年度，國產大豆臨儲政策轉變為直補政策后，缺少臨時收購政策支撐，導致國內大豆價格大幅下跌。

在進口大豆低價沖擊、豆賤傷農的背景下，農戶看著自家豐收的大豆卻賣不出成本價而一籌莫展，因此越來越多人放棄種植大豆。作為我國大豆主產地，黑龍江已連續8年種植面積下降，相關信息顯示，去年全國大豆產量約233億斤，與上年相比減少了11億斤。

在此背景下，大豆大量進口成為市場必然選擇，這也導致問題大豆頻現局面。與此同時，全球化時代食品安全問題已是世界各國共同面臨的挑戰，中國政府必須參與全球體系，嚴密管控。

5月15日，在李克強和來訪的印度總理莫迪見證下，國家質檢總局與印度商業與工業部簽署了《關于印度菜籽粕輸華安全衛生條件議定書》。“質檢總局已與70余個國家或地區簽署了180余個食品農產品安全合作協議，以明確雙方應履行的責任。” 林偉透露。