浙江龍游：引資項目擱置3年

嚴碧華

遺留問題未設法解決，卻又通過招投標方式引進類似企業(yè)，這讓吳金波大為不解，在他看來，這樣做明顯有損地方政府誠信。

浙江省衢州市龍游縣連續(xù)多年進入“中國最具投資潛力中小城市百強”榜單，這曾經(jīng)使吳金波充滿信心，如今他卻進退兩難。

4年前，吳金波與人合伙的企業(yè)經(jīng)招商引資進入龍游，并經(jīng)龍游縣工業(yè)項目決策咨詢領導小組審議通過，投資數(shù)千萬元，但企業(yè)建成后卻被國土部門以違建拆除，此前承諾的工業(yè)用地一直未到位，項目無法落地。

時至今日，此事仍然懸而未決，相關部門則以原負責人退休或調(diào)離為由搪塞。

被招商進龍游

龍游4年前確立了“工業(yè)立縣、開放興縣、特色強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)這一目標，幾乎是全員招商。帶著招商引資任務，龍游縣人民法院與在衢州投資的商人吳金波取得聯(lián)系。經(jīng)過慎重考慮和實地考察，吳金波決定與人合伙在龍游投資商品混凝土項目。

無論從緩解龍游商品混凝土市場供需矛盾，還是解決就業(yè)及財政稅收貢獻看，這都是一個多贏的項目。《民生周刊》記者拿到的由龍游縣人民法院蓋章的《招商項目基本情況考察表》顯示，該項目占地15畝，固定資產(chǎn)投資額不低于2400萬元，年生產(chǎn)30萬立方米商品混凝土，年平均銷售收入4000余萬元，投產(chǎn)后可新增就業(yè)崗位80個，實現(xiàn)年利稅280余萬元。

按照龍游慣例，有了投資意向后，該縣工業(yè)項目決策咨詢領導小組需對項目進行審議，小組由龍游縣經(jīng)信局牽頭，涵蓋了國土、環(huán)保等近10個部門。

2011年3月18日，咨詢領導小組對吳金波的龍游縣恒龍商品混凝土項目進行審議。會后印發(fā)的決策咨詢意見紀要載明：龍游恒龍商品混凝土有限公司年產(chǎn)30萬立方米商品混凝土攪拌站生產(chǎn)線固定資產(chǎn)投資項目，計劃固定總投資2400萬元，項目租用湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)七都浙江龍游泰安爆破工程有限公司廠房及場地；該項目屬非金屬礦物制品業(yè)，原則同意項目備案通過環(huán)評，要求不得新增建筑物，且與湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府簽訂承諾書，如遇廠區(qū)規(guī)劃征用應無條件搬遷；經(jīng)領導小組備案審查通過，并經(jīng)縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)局批復同意該項目設立和建設。

紀要報送龍游縣委、縣政府主要領導，并分送全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位及街道辦事處。

廠房成違建被拆

吳金波回憶，會議開完后，相關部門便督促他加快進度，早日投產(chǎn)。正當項目建設準備工作進行得如火如荼之際，當年4月21日，吳金波收到一份《關于龍游恒龍商品混凝土有限公司選址地址調(diào)整的說明》的通知，通知同樣由咨詢領導小組作出。

通知顯示，項目原租用湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)七都鎮(zhèn)龍游泰安爆破工程有限公司廠房及場地，調(diào)整為租用湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)七都村龍游縣滿倉種糧專業(yè)合作社蔬菜廠（原選址對面）閑置廠房及場地，項目內(nèi)容不變。

仍是租用，仍說明如遇廠區(qū)規(guī)劃征用應無條件搬遷，決策咨詢紀要中，恒龍公司投資項目所確定的企業(yè)建廠土地并沒有落實到位，這些給日后的投資埋下隱患。但吳金波并未想太多，而是一門心思建廠。一方面，當時相關職能部門口頭承諾說沒問題；另一方面，當年龍游縣商品混凝土需求量大，市場供不應求。

2011年7月，恒龍公司開工，11月底建成投產(chǎn)。轉折也由此開始，投產(chǎn)一星期后的12月初，龍游縣國土資源局執(zhí)法隊發(fā)來一紙違建拆除通知，稱恒龍公司涉嫌非法占用農(nóng)保地，責成限期拆除所有建筑與設備。

這讓吳金波大為不解。他找到龍游縣國土局，答復是決策咨詢不能代表審批，所有審核可以落地的企業(yè)，在用地方面仍需做用地審批。龍游縣規(guī)劃局副局長王勝向《民生周刊》記者表示，決策之后企業(yè)應去審批，但吳金波沒跟相關部門對接。

吳金波認可這一說法，但問題是相關部門都清楚只是臨時租用，等有合適地方就會搬遷，且在長達半年的建設中國土部門并未阻止或發(fā)停工通知。針對此問題，龍游縣國土局執(zhí)法大隊隊長陳治軍說：“執(zhí)法為巡查制度，難免有監(jiān)督巡查不到位或不及時的情況。”

2012年5月，吳金波得到相關領導事后協(xié)調(diào)解決企業(yè)用地的口頭承諾后將廠房拆除，直接經(jīng)濟損失近800萬元。此后，花費2400多萬元購買的設備只能放在租用的閑置地上。

老問題未解決 新項目又引進

吳金波認為，即便是違章建筑，按照協(xié)議龍游縣相關部門總得解決企業(yè)用地問題。因此，他一直等著相關部門解決用地后重建項目。但這一等就是3年，設備早已銹跡斑斑，部分幾近報廢，不得不處理掉。“企業(yè)拆除之后，相關部門領導卻無人問津了。”在被拆除后的3年里，吳金波多次找相關部門協(xié)調(diào)，負責人不是避而不見就是拖延推諉。

龍游縣住建局總工程師胡小土告訴《民生周刊》記者，他對吳金波企業(yè)的情況不了解，新局長也是今年7月才上任，原有人員基本都換了。“具體怎么放那里去，我也不太清楚，原先誰批的找誰。”

龍游縣經(jīng)信局局長鄭立綱臨時安排副局長徐政建接受采訪。徐政建表示，成立領導小組的初衷是提高辦事效率，小組所作的決議自然代表縣政府，項目落地通常由領導小組定，然后要到職能部門辦理手續(xù)。

對于2014年以來經(jīng)信局有沒有組織協(xié)調(diào)過恒龍公司項目落地一事，徐政建電話請示局長后表示沒有。“不知是否以此事為契機，商品混凝土經(jīng)營權作為資源類項目現(xiàn)在需要進行招投標。”徐政建表示，吳金波來時還沒有作為資源性項目，如果還要繼續(xù)辦，要不要招投標，需要找縣法制辦。

作為商品混凝土業(yè)務主管部門，胡小土證實，從去年開始，確實需要招投標。龍游縣政府法制辦主任祝文波表示，現(xiàn)在定下來要招拍掛，就按現(xiàn)在政策辦，原來沒定要招拍掛，還是按照以前政策辦。

胡小土透露，2014年，龍游通過招拍掛方式又引進了一家商品混凝土企業(yè)，即將投產(chǎn)，這似乎說明吳金波再投資已經(jīng)意義不大。“目前龍游已有的兩家企業(yè)供給量達到60萬到80萬立方米，跟我們現(xiàn)有的市場相近。”王勝說。

遺留問題未設法解決，卻又通過招投標方式引進類似企業(yè)，這讓吳金波大為不解，在他看來，這樣做明顯有損地方政府誠信。