彎道超車改善民生

平潭是福建全省率先實(shí)現(xiàn)十二年免費(fèi)義務(wù)教育的地區(qū)，即高中教育已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。現(xiàn)在還在探索將幼兒園教育納入免費(fèi)范圍，未來將實(shí)施十五年免費(fèi)教育。

在綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成立之前，平潭一度是福州周邊最窮的縣。民生基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政投入長(zhǎng)期不足，歷史欠賬多等，這些都是綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政府不得不面對(duì)的困難。

如今的平潭是閩臺(tái)合作的窗口，也是國(guó)家對(duì)外開放的窗口。綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、國(guó)際旅游島……在快速發(fā)展、建設(shè)的過程中，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政府一直致力于改善民生。

查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，通過橫向、縱向?qū)Ρ龋缃竦钠教叮诮逃⑨t(yī)療和養(yǎng)老等方面正在向全省乃至全國(guó)前列邁進(jìn)。

民為邦本，本固邦寧，改善民生，一直是平潭政府工作的重中之重。

過去的五年中，在改善民生方面，平潭做了哪些工作？對(duì)于未來，又有著怎樣的工作思路？帶著這些問題，《民生周刊》記者對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)歐陽(yáng)曉波進(jìn)行了本次專訪。

民生周刊：據(jù)了解，2010年以前，平潭還是一個(gè)貧困縣，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成立時(shí)，民生事業(yè)的基礎(chǔ)處于怎樣的水平？

歐陽(yáng)曉波：民生領(lǐng)域主要包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等幾個(gè)主要板塊。在民生基礎(chǔ)建設(shè)方面，平潭的歷史欠賬太多，這方面的短板亟需補(bǔ)齊。2010年之前，平潭是福州周邊最貧窮的一個(gè)縣。以教育為例，財(cái)政投入嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期依靠民辦學(xué)校在支撐。

可以說，平潭的教育、醫(yī)療等民生基礎(chǔ)都比較薄弱。按照常規(guī)的發(fā)展思路，若想趕上本省的福州、廈門，以及對(duì)岸的臺(tái)灣，平潭恐怕還有十幾年的路要走。所以，在改善民生方面，平潭只能“彎道超車”快速搶占制高點(diǎn)。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成立后，政府加大資金投入力度，用于改善民生。政府痛下決心改善教育、醫(yī)療水平就是例證。

民生周刊：您談到“彎道超車”的改善民生思路，能否以教育或醫(yī)療為例談?wù)務(wù)唧w做了哪些工作？

歐陽(yáng)曉波：在全省率先推進(jìn)高中階段免費(fèi)教育政策，實(shí)施34所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和2家高等院校、2家三甲醫(yī)院等民生工程。下面重點(diǎn)以醫(yī)療為例，介紹一下平潭在改善民生方面是如何實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的。

為配合國(guó)家醫(yī)改試點(diǎn)城市方案，平潭加大醫(yī)療改革力度，構(gòu)建了符合平潭實(shí)際的兩級(jí)醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)。通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，來調(diào)動(dòng)醫(yī)護(hù)人員的積極性。此外，政府充分簡(jiǎn)政放權(quán)，讓醫(yī)院有更多的自主權(quán)。

貫徹“強(qiáng)基層、強(qiáng)基礎(chǔ)”醫(yī)改方針，解決群眾看病貴看病難難題。今年內(nèi)將對(duì)現(xiàn)有的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行改制，其中絕大部分將改制成社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心。

從建設(shè)硬件設(shè)施入手，政府進(jìn)行了一些大手筆的投入。由政府投資12億元建設(shè)一所三甲醫(yī)院——福建醫(yī)科大學(xué)附屬協(xié)和醫(yī)院平潭分院。建成后，醫(yī)院將無償交由福建醫(yī)科大學(xué)使用，由學(xué)校來管理經(jīng)營(yíng)。這樣，平潭就擁有了一所福建省最高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院。

此外，為優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合理配置，一所投資近5億元的兒童醫(yī)院將要開工建設(shè)。還將原有的平潭縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院進(jìn)行改制，分別與福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院和福建中醫(yī)藥大學(xué)附屬人民醫(yī)院以不同的方式進(jìn)行合作辦醫(yī)。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面也將加強(qiáng)對(duì)臺(tái)的交流合作。平潭第一家臺(tái)資醫(yī)院——國(guó)維口腔醫(yī)院正在裝修。另外還有專注于耳鼻喉、人工耳蝸、甲狀腺腫瘤治療的3家專科醫(yī)院也已完成選址，預(yù)計(jì)年底投入建設(shè)。

未來，平潭還計(jì)劃購(gòu)置一艘現(xiàn)代化的海上醫(yī)療救助艇，用于解決周邊小島群眾突發(fā)疾病就醫(yī)的難題。

民生周刊：為服務(wù)“國(guó)際旅游島”的建設(shè)，平潭還提出構(gòu)建“大民生”的概念，“大民生”具體包括哪些內(nèi)容？

歐陽(yáng)曉波：改善民生要從改善環(huán)境做起，從提高人的素質(zhì)做起。平潭提出建“國(guó)際旅游島”就必須注重“大民生”的構(gòu)建，從而滿足老百姓不斷提升的文化需求。此外，通過改善民生和共建家園，提高對(duì)臺(tái)的吸引力。在這些方面政府做了大量工作。

平潭提出創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市，首先是硬件建設(shè)。按照規(guī)劃，三年內(nèi)將建成圖書館、科技館、青少年校外體育活動(dòng)中心、文化館、美術(shù)館、博物館、青少年校外活動(dòng)中心、未成年人心理健康輔導(dǎo)站、影劇院和青少年宮。

此外，最近幾年平潭還引進(jìn)大量有影響的、國(guó)際性的賽事。例如，風(fēng)箏沖浪賽世界杯（PKRA）、海洋杯自行車賽、兩次橫渡海峽的比賽、兩岸壘球賽和兩岸跆拳道賽等。未來，還計(jì)劃引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)球、馬術(shù)比賽和兩岸馬拉松賽。

平潭建成了全國(guó)最大、設(shè)備最先進(jìn)的壘球場(chǎng)，7月份將投入使用，因?yàn)槿珖?guó)青運(yùn)會(huì)的壘球賽將在這里舉行。此外，中國(guó)海洋文化中心項(xiàng)目也已落戶平潭，該項(xiàng)目投資30億元，是目前國(guó)內(nèi)唯一的以海洋文化為主體的特大型、綜合性、多功能、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)綜合體。

目前，平潭還在申請(qǐng)國(guó)家級(jí)沙灘排球場(chǎng)地項(xiàng)目。

民生周刊：您談了很多民生投入項(xiàng)目，能否透露，每年用于社會(huì)事業(yè)的支出規(guī)模，所占平潭財(cái)政收入的比重？

歐陽(yáng)曉波：民生投入規(guī)模很大，社會(huì)事業(yè)局涉及的幾乎都是“花錢”的部門。

2014年，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政收入18.3億元；2015年，財(cái)政的收入預(yù)算為21.41億元，其中，2015年社會(huì)事業(yè)投入的預(yù)算為11億元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，用于改善民生的投入占2014年財(cái)政收入的2/3以上，也超過2015年財(cái)政收入預(yù)算的1/2，社會(huì)事業(yè)投入呈遞增趨勢(shì)。

此外，需要強(qiáng)調(diào)的是，這些僅僅是政府財(cái)政投入，不包括社會(huì)化運(yùn)作的部分資金。

民生周刊：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，平潭居民也遇到了物價(jià)、房?jī)r(jià)水平偏高等煩惱。在這種情況下，政府將如何保障底層居民生活？

歐陽(yáng)曉波：綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以前，平潭的經(jīng)濟(jì)狀況可概括為“廟窮和尚富”：政府財(cái)力不足，但民間經(jīng)濟(jì)活躍。

開房（房地產(chǎn)）、上船（船運(yùn)業(yè)）和打洞（隧道），這是平潭人從事的三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。平潭居民中的富裕階層數(shù)量較多，加之島上運(yùn)輸交通不便等多種原因，從而導(dǎo)致物價(jià)偏高。

保障底層居民生活，要靠醫(yī)療保險(xiǎn)、低保等社會(huì)保障體系來兜底。平潭在推進(jìn)社會(huì)保障“擴(kuò)面提標(biāo)”中幅度較為明顯。

將全區(qū)未納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的60周歲以上的城鎮(zhèn)居民納入保險(xiǎn)。

值得一提的是，平潭是福建全省率先實(shí)現(xiàn)十二年免費(fèi)義務(wù)教育的地區(qū)之一，即高中教育已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。現(xiàn)在還在探索將幼兒園教育納入免費(fèi)范圍，未來將實(shí)施十五年免費(fèi)教育。