“判例”式化解土地確權(quán)糾紛值得推廣

姚明勝

近日，廣東陽(yáng)江朋江村黨支部書(shū)記麥宗福在談到處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作糾紛時(shí)，這樣總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：“搞一個(gè)典型的，其他類似情況就好解決了。”

麥書(shū)記講的“搞一個(gè)典型”，就是先搞一個(gè)“判例”，具體是指對(duì)涉及面廣、影響大的典型糾紛案件立案仲裁，引導(dǎo)糾紛主體參照判例化解矛盾。

農(nóng)村土地確權(quán)，事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，不僅是落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的重要基礎(chǔ)及開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提，也是處理承包糾紛、開(kāi)展抵押擔(dān)保、落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。中央1號(hào)文件曾連續(xù)6年強(qiáng)調(diào)確權(quán)登記工作的重要性和緊迫性。

但實(shí)際工作中，由于普遍存在農(nóng)村宅基地、耕地占用和承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范，村組鄉(xiāng)鎮(zhèn)間界線不清、權(quán)屬不明等問(wèn)題，確權(quán)登記工作困難重重。像麥書(shū)記這種抓主要矛盾、以點(diǎn)帶面的工作方法，無(wú)疑有助于化解村民間、村集體與村民間的矛盾，保障村民合法權(quán)利。

“判例”之所以成功，根本在于依法。陽(yáng)江采取的“以鎮(zhèn)、村調(diào)解為主，調(diào)解不成，區(qū)級(jí)仲裁，仲裁不服，法院起訴”的分級(jí)負(fù)責(zé)制，將農(nóng)村土地確權(quán)工作很好地引上了法治軌道。只有依法確權(quán)，才能讓村民口服心服；只有打開(kāi)訴求通道，才能真正化解矛盾，陽(yáng)江“判例”式化解糾紛的方法，對(duì)全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作具有示范作用。