提速降費(fèi)：壟斷格局之下

“從整體而言，3家運(yùn)營商之間并沒有形成有效競爭局面。僅在局部，運(yùn)營商之間為爭搶用戶資源展開激烈的競爭。”

3月5日和4月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)先后對我國電信業(yè)網(wǎng)速及收費(fèi)問題表達(dá)不滿，“有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快”，“我們的流量費(fèi)太高了”。

總理“喊話”背后，是我國電信業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實(shí)。據(jù)國際電信聯(lián)盟公布的信息通信發(fā)展指數(shù)排名顯示，我國電信業(yè)在世界的排名為80位之后。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+”被提升至國家戰(zhàn)略，“提速降費(fèi)”亦迫在眉睫。

雖然主要電信運(yùn)營商都在總理“喊話”后迅速表態(tài)落實(shí)，但數(shù)月過后，提速降費(fèi)仍是“只聞樓梯響，不見人下來”。“尚未接到通知，目前沒有統(tǒng)一的降價方案。”7月中旬，《民生周刊》記者走訪北京多家營業(yè)廳時，得到的回復(fù)幾乎一致。

降價方案誠意不夠

在今年世界電信日到來前夕，5月15日，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運(yùn)營商均公布了各自的降價方案。其中，中國移動公布了“八大措施降資費(fèi)、四大工程提網(wǎng)速”，中國聯(lián)通提出“五項措施”，中國電信則啟動“十大舉措”。

三大運(yùn)營商選擇這個時間節(jié)點(diǎn)推出方案并非巧合，顯然是針對兩天前中央“相關(guān)督促”的回應(yīng)和落實(shí)。5月13日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案計劃，實(shí)施寬帶免費(fèi)提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務(wù)。

就三大運(yùn)營的方案內(nèi)容而言，彼此之間并無太大區(qū)別。以中國移動的方案為例，其出臺的“八大降網(wǎng)費(fèi)舉措”主要針對移動寬帶用戶，包括推廣夜間流量包、假日流量包、4G流量卡等內(nèi)容。其中，類似的內(nèi)容也出現(xiàn)在其余兩家的方案中。

關(guān)于降價方案，有運(yùn)營商自稱為“有史以來最大幅度資費(fèi)調(diào)整”，不過，這樣的說法并未獲得多數(shù)消費(fèi)者的認(rèn)可。據(jù)網(wǎng)易科技的一項調(diào)查顯示，有93%的網(wǎng)民對運(yùn)營商此次提速降費(fèi)政策不滿意，97%的網(wǎng)友認(rèn)為沒有感受到降價帶來的實(shí)惠。

采訪過程中，很多消費(fèi)者對運(yùn)營商的降價方案表示失望，吐槽不斷：“家里有無線，推出的夜間、假日流量根本用不上。”“即便有些降費(fèi)措施，但也有附加條件，比如，如果享受所贈流量，必須定制更高的消費(fèi)套餐。”“這些優(yōu)惠政策之前就有，并沒有什么實(shí)質(zhì)性改變。”

談及此次降價方案，中國移動營業(yè)廳一位工作人員告訴記者，營業(yè)廳幾乎每月都會推出促銷活動，這次降價方案中的優(yōu)惠政策之前也有。在某些地區(qū)推出的臨時性套餐，可能比這個全國性方案更加優(yōu)惠。

“就這3個方案而言，真正受益的用戶群體并不大。”接受《民生周刊》記者采訪時，電信專家付亮分析認(rèn)為，方案并沒推出針對全網(wǎng)用戶的降價政策，僅是將已實(shí)施的促銷政策重新梳理了一遍，然后集中發(fā)布。

對于降價方案帶來的爭議，艾媒咨詢首席執(zhí)行官張毅并不感到驚訝。“降費(fèi)方案有很大水分，用促銷方案打擦邊球，這說明運(yùn)營商對于降價并不情愿，至少誠意不夠。”

表態(tài)與訴苦

“接下來肯定還會有很多優(yōu)惠政策出臺，運(yùn)營商們還需要時間。”中國虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇告訴《民生周刊》記者，至少要到年底，消費(fèi)者才能感受到一些實(shí)惠，而資費(fèi)真正降下來估計得到2016年。

不過，在這次提速降費(fèi)過程中，公眾普遍質(zhì)疑運(yùn)營商落實(shí)政策動作遲緩。對此，工信部方面解釋說，在降費(fèi)之前，企業(yè)還要做一些準(zhǔn)備：計費(fèi)設(shè)備要進(jìn)行更改，網(wǎng)絡(luò)體系要進(jìn)行調(diào)整，宣傳方案、營銷措施、營賬系統(tǒng)也需要完善。

通過近期召開的幾次新聞發(fā)布會，工信部大致給出了提速降費(fèi)時間表。“到年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定資費(fèi)水平都同比下降30%。”7月6日，工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰再次重申提速降費(fèi)近期目標(biāo)。

之所以說是“重申”，是因為早在6月15日，工信部方面已做出如此表態(tài)。除資費(fèi)降低外，工信部副部長尚冰還談道，“2015年底，直轄市和省會城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率提至20Mbps（兆位/秒），其他城市提至10Mbps。”

更長遠(yuǎn)的目標(biāo)計劃來自中央。5月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），對我國2015年到2017年的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作進(jìn)行了總體部署。

《指導(dǎo)意見》提出，到2017年年底的目標(biāo)是：網(wǎng)絡(luò)能力上，全國所有地級以上城區(qū)家庭都將具備百兆光纖接入能力，80%以上的行政村要實(shí)現(xiàn)光纖到村，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村；寬帶速率上，直轄市和省會城市等主要城市寬帶平均接入速率要達(dá)到30Mbps，其他城市寬帶平均接入速率達(dá)到20Mbps；普及程度上，移動寬帶人口普及率要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；資費(fèi)水平上，手機(jī)流量和固定寬帶平均資費(fèi)水平將大幅下降。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，3年內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資將達(dá)1.13萬億元。

目標(biāo)已定，如何實(shí)現(xiàn)？實(shí)現(xiàn)難度從工信部的“訴苦”可見一斑：由于4G基站數(shù)量不夠，供給不足就要投資，以及銅線改光纖等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級需要投資；目前電信企業(yè)自身也面臨競爭和轉(zhuǎn)型，經(jīng)營壓力非常大；農(nóng)村寬帶建設(shè)需要投資，但投資見效益比較差，需要一些政策支持。

付亮也指出，大規(guī)模寬帶普及提速，需要5到7年甚至更久的投資回報周期，這可能是運(yùn)營商需要面對的壓力。

“但是，再難也要干，并且要干好。”訴苦之后，張峰再次表態(tài)，在提高運(yùn)營企業(yè)效率、運(yùn)用新技術(shù)、薄利多銷等方面還有余地，在這些方面做工作，使得老百姓用上更好更便宜的通信設(shè)施。

補(bǔ)充還是倒逼？

除了消費(fèi)者抱怨外，在與電信運(yùn)營商方面頻繁接觸過程中，張毅發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營商也感覺很憋屈：房價、菜價、油價等均在漲，而資費(fèi)一直在降，消費(fèi)者還是始終不滿意。

之所以出現(xiàn)這樣的情況，張毅認(rèn)為：“原因在于運(yùn)營商壟斷市場，市場競爭不充分。”

而在付亮看來，電信行業(yè)具有天然的壟斷性。在國際上曾有個不成文的結(jié)論：一個國家運(yùn)營商的數(shù)目在3至5家比較合適，很多國家都是3家運(yùn)營商，韓國、日本及美國合并后均是3家。

然而，我國電信業(yè)又有其特殊性：3家運(yùn)營商均為國有。梳理我國電信業(yè)發(fā)展歷程就會發(fā)現(xiàn)，競爭從無到有，從一個政企不分的行政壟斷機(jī)構(gòu)，逐步演變?yōu)槟壳叭揞^主導(dǎo)的寡頭結(jié)構(gòu)。

那么，電信業(yè)市場究竟有無競爭？“基層營業(yè)廳之間的競爭非常激烈，上級定的任務(wù)很重。”一位聯(lián)通營業(yè)廳營銷經(jīng)理告訴《民生周刊》記者。

“從整體而言，3家運(yùn)營商之間并沒有形成有效競爭局面。”談及目前的市場格局，付亮認(rèn)為，僅在局部，運(yùn)營商之間為爭搶用戶資源展開激烈的競爭。目前，格局比較穩(wěn)定，中國移動在北京一家獨(dú)大，中國電信在南方的固網(wǎng)業(yè)務(wù)一家獨(dú)大。

在張毅看來，如果壟斷問題不解決，資費(fèi)高低就沒有參照標(biāo)準(zhǔn)。這種前提下，即使資費(fèi)再低，消費(fèi)者也不會滿意。他建議，“應(yīng)該給予民營企業(yè)更大空間，改變?nèi)筮\(yùn)營商既當(dāng)裁判又是運(yùn)動員的局面。三大運(yùn)營商應(yīng)該專注于做基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，將終端市場業(yè)務(wù)交由虛擬運(yùn)營商做。”

按照要求，今年年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)企業(yè)將增加到100家以上。截至今年5月底，民間資本在寬帶接入領(lǐng)域投資超過30億元。7月8日，《民生周刊》記者聯(lián)系鄒學(xué)勇時，他正在廣東做相關(guān)調(diào)研。據(jù)他透露，已有8個省市、23家民營企業(yè)拿到了試點(diǎn)批文。

鑒于移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)價格出現(xiàn)“批零倒掛”、與運(yùn)營商地位關(guān)系并不對等等問題，付亮對于民營寬帶的前景并不看好。“不要指望以此打破壟斷，無論是虛擬運(yùn)營商還是民營寬帶，只是起到補(bǔ)充作用，在全球范圍都是如此。”他說。

對此，鄒學(xué)勇持截然不同的看法。“意義很大，民資進(jìn)入有利于深化電信業(yè)改革。”他說，主要起到鯰魚效應(yīng)，精準(zhǔn)運(yùn)營和服務(wù)的做法將會倒逼運(yùn)營商提升服務(wù)。在新生力量倒逼之下，傳統(tǒng)服務(wù)模式將會改變。