改革尚未成功，國企仍需努力

郭林濤

9月13日，廣受關注的《關于深化國有企業改革的指導意見》由中共中央、國務院對外公布，這一千呼萬喚的國企改革頂層設計，為新一輪國企改革指明了方向，即將由“規劃圖”走向“施工圖”，國企改革大幕再度拉開，國企改革由此進入新階段。

國有企業是企業的一種特定的組織形式或制度。它的主要內涵是：企業所經營的資產歸國家所有，企業經營的成果完全由國家占有、使用和支配。國有企業是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，改革的成效及成敗，關系到整體經濟改革和國民經濟的命運。從1978年起步，經過30多年的改革，國有企業管理體制和經營機制發生重大變化。2013年，國有企業規模已達10萬億美元，占全國工業資產總量的40%，國企在職員工數量占全國城鎮就業人口總數的18%，在國民經濟中占據主導地位，為推動發展、改善民生、提升國家綜合實力作出了重大貢獻。但也存在著一些深層次的矛盾和問題：如企業經營自主權沒有徹底落實，現代企業制度尚不健全，公司法人治理結構還不完善，“能進不能出、能上不能下、能高不能低”的問題還未根本解決。尤其是今年以來受各種因素影響，又出現了總體利潤下滑、虧損增多，形勢迫使我們不得不進行改革。另外，國企長期以來在國家各項優惠政策的庇護下滋生了諸多弊端，面臨經營管理上的體制機制障礙，引發經營收益壟斷、利益分配不公等社會問題，這也是此次改革引起社會各界廣泛期待的原因。

有別于上一輪國企改革，本次國企改革的一個亮點和關鍵點就是分類改革。眾所周知，國企長期以來的定位一直徘徊在政府和企業之間，經營目標既追求盈利又被寄予希望實現特定公共政策，國企的領導人既是“企業家”又是“官員”，由此引發諸多問題。此次國企分類由競爭性和非競爭性改為商業類和公益類。分類改革是本次國企改革的基礎性問題，其他的諸多具體性措施只能在有效分類的基礎上展開。分類的實質是對國企功能的重新界定，最大的難點還是集中在政企分開上，政府是否能下放權力，企業是否有活力將是決定改革成敗的重要因素。因此，分類改革是本輪國企改革的關鍵突破點。只有通過分類改革，才能讓國企的定位擺正，打破一些國企所擁有的“超國民待遇”，而這將更加有利于維護市場的公平，也才能讓市場的激勵機制更加富有效率。只有明確了國企分類，混合所有制式的分類改革才有了抓手，與之相配套的分類監管、分類定責和分類考核也才有了憑依，全局性的國企深化改革也才能得以加速。

目前，推進國企政商分離的挑戰主要來自兩個方面：首先是對國企進行分類時將遇到如何區分的問題，因為很多國企經營范圍廣泛，進行區分商業或公益類別將面臨種種困難，不易界定；其次是實現國企的去功能化，即去掉國企的政策性功能，改變特定國企的壟斷地位，進而側重強調國企的引領轉型創新、促進科技進步、國際市場話語權等市場化功能，不會一蹴而就，要有充分的攻堅克難的思想準備。

好在改革已時不我待，刀已出鞘，箭已上弦，沒有再不動的道理。但也不能一味求快，“拔苗助長”。有幾點要特別予以重視：

一是在國企改革的過程中，部分還存在著為改而改的現象。自國務院批準國企改革方案以來，近日，多省區市都出臺了適合本省區市的國企改革方案。據不完全統計，截至目前，已有上海、遼寧、湖南、天津等22個省區市出臺了“深化國資國企改革意見”，在已經出臺的這些改革意見中，各地都有自己的政策性目標。如廣西提出要在中國-東盟自由貿易區、珠江-西江經濟帶等開放開發平臺建設中發揮骨干和引領作用；浙江提出通過3-5年努力使“省屬企業混合所有制企業戶數比重達到75%”以上等。這些目標都很好，具有很強的指導性，但目標過于量化也容易在實際操作過程中脫離實際，導致走過場和形式主義。因此，應從國企改革的目標和本質出發，不設行政性任務指標，只設政策性目標，說做一致，以免影響改革的效果和信心。

二是混合所有制不搞“拉郎配”，改革要更加注重精準，哪些行業可以混合，哪些不可以混合，股權比例的紅線在哪里？一定要避免混合所有制“刮風”現象，力求成熟一家，改制一家，成功一家。

三是防止國有資產流失。從近年來國企巡視發現的問題和一些國企腐敗案件看，國有資產流失問題十分嚴重：有的企業損公肥私；有的企業監督管理缺位；有的國企負責人搞權錢交易，奢侈浪費。所以，國企改革要把強化國有資產監督作為推進國企改革的必要前提，要更加注重改革的公開性，堅持公開透明，國企改革的政策、方案措施、過程、資產比例、去向能夠公開的都要公開，主動地接受監督，防止國有資產流失，確保國企改革健康發展。

四是堅定不移加強國企黨的建設。目前一些國企出現黨的紀律松弛、頂風違紀、腐敗突出等問題，其根本原因就是黨的領導弱化，全面從嚴治黨沒有落實，因此要把加強國有企業黨的建設作為頭等大事，“堅定不移地走中國特色國有企業改革發展道路”，黨的領導只能加強，不能削弱。改革泱不能把國企改沒了、改垮了，而是要更好地體現和堅持公有制主體地位，發揮國有經濟的主導作用。當前，必須增強做強做優做大國企的思想自覺、行動自覺，必須把思想和行動高度統一到中央精神和黨的要求上來，旗幟鮮明地反對各種私有化、“去國有企業”等錯誤觀點。

總之，這是20多年來最大規模和全面的國企改革，可以說國企改革已處于攻堅期和深水區。改革，事關國企興衰存亡。改革能否順利開展，和政府職能改革息息相關。是否動真格改革，是否真正下放手中權力，是這次改革的“沖鋒號”；官員推進改革的動力和決心是這次改革的“試金石”，這個過程不會一帆風順。一定要清醒地看到，國企改革的道路是漫長的、曲折的和艱難的。但不管怎樣，作為國企，在分類改革的基礎上，讓政歸政、商歸商，讓國企回歸企業的本質。企業最重要的目標就是實現贏利。所以，國企改革的各項機制也應該圍繞著如何實現這個目標展開。