微博問政的規制及引導路徑

邱源子

[摘要]在互聯網傳播時代，微博以方便、靈活、即時、互動的特質成為公民參與政治信息表達的新手段，不僅拓展了網絡問政的空間和渠道、推動了公民參政議政，而且實現了社會治理體制的創新。然而，微博問政也面臨著諸多亟待解決的現實問題。在深入探究微博問政本質規律的基礎上，找尋微博問政的局限性，從而建立科學的規范及引導機制，是構建善治政府與和諧社會的有效途徑。

[關鍵詞]微博問政 規制 引導路徑 社會治理

微博問政正在改變中國的政治生態，推進信息社會背景下的政府和社會治理。在我國，微博問政主要表現在兩方面：其一是普通民眾通過微博平臺對我國社會政治生活與政治發展表現出積極關注和熱情參與；其二是我國各級人大代表、政府工作人員、政協委員利用微博平臺實現與民眾的溝通交流，并在微博中表達自己的觀點和主張。因而，各級政府工作人員通過微博平臺獲取大量民情、民意，不僅拉近了政民之間的距離，促進了我國政府社會治理能力建設的不斷提升，而且也為政府抑制貪腐問題、更好地應對突發事件提供了便利的途徑。與此同時，微博問政存在諸多需要改進的問題，深挖微博問政的局限性，才能加快推進微博問政規范化與制度化的建設。

一、微博問政的局限性

由于微博的字數限制與草根性帶來信息內容的碎片化，而個體私語化松散的敘事特征使信息內容的真實性與深刻性無法保證。與此同時，微博極易形成圍觀效應，網民非理性、非制度化的參與不但增加了信息識別難度，而且嚴重削弱了問政效果。在微博平臺中，信息的增值傳播在短時間內會形成廣泛關注與大量轉發，某種程度上為謠言滋生提供了可能，而政府與網民之間互信程度的降低也會加大微博問政的難度。面對此種傳播形勢，政府在問政中很難占有主動，加上制度管理上缺乏規范，使得微博問政的效果難以實現。

1、圍觀效應削減問政效果

微博是利用網民參與互動的模式進行傳播，在好友圈、粉絲圈中，任何個體都會感受到某種程度的群體壓力。在面對群體壓力的情況下，極易產生服從的一致性態度傾向。與此同時，微博傳播群體中也存在少數中堅意見，這些用戶在微博平臺的作用不可忽視，不僅顯現出意識的堅定性、主張的一貫性和態度表明的強烈性，有時甚至在言語間流露出非理性的一面，這股力量可以對多數意見產生影響，甚至可以改變群體已有的合意或形成新的合意。針對微博問政平臺中出現的微博反腐與突發公共事件，由于一些用戶文化素養與知識水平有限，加之急于維護最近的利益，表達仇富、仇官、仇強等情緒意見，在問政中經常出現不理性的表達，甚至出現謾罵，這會大大削減微博問政的效果。

2、不均衡發展損害問政效果

微博平臺中用戶的素質與水平決定意見的權重與走向，然而由于數字鴻溝問題的存在，問政平臺的網民實際上并未真正涵蓋分布于社會各個階層的群體，偏遠農村地區、基層民眾、邊緣群體在微博時代正面臨著新的失聲處境。主要體現在三方面：其一，在我國經濟較發達的城市中，使用微博的人群較為集中，他們更善于利用微博平臺參政議政。其二，名人效應在微博環境中得到延伸，名人微博極易獲得眾多粉絲追捧，他們發起任何話題或是發表另類觀點也能形成瞬間關注。其三，基于商業的操縱，有些言論容易被精心制作，或固化已有態度或產生新的排他性意見，這自然產生了新的不平衡。在這種微博環境中，問政也不免處于官話和套話的洪流中，政府只是從構建自身形象的角度搞些面子工程，甚至有些微博干脆成為僵尸微博?？梢姡⒉┢脚_的不平衡嚴重制約了微博問政的效果，從某種意義上講，可以說這是互聯網中的不作為。

3、安全性差、約束力小降低問政效果

法律規范存在的真正意義在于約束現實社會中人們的行為，而在虛擬的網絡社會中，適用于現實社會的法律規范卻無法立足。如果網絡社會中沒有法律法規的約束與控制，其結構與功能必然將遭到破壞，所造成的后果與負面影響則會彌散到現實社會中。由于網絡安全性差、法律機制不完善，微博問政已經給社會帶來了消極影響。比如，政務公開、國家機密與言論自由等問題在微博傳播機制中缺乏明確的規范，一些微博用戶在問政平臺上隨意發布違背社會主義核心價值觀的內容，或是別有用心地利用微博平臺向政府微博發問，誘導政府工作人員泄漏國家機密，甚至還有些人借助微博制造謠言，并給他人名譽造成嚴重影響。我國現行的互聯網信息傳播相關的法律法規還不完善，對于互聯網中的違法行為與主體責任缺乏具體而明確的規定，這往往成為微博問政效果降低最直接的根源。

4、政民互信關系的降低影響問政效果

實踐證明，并不是政務微博開設越多問政效果就越好，政務微博的基本功能不僅是向社會和民眾發布消息，更關鍵的還要體察民情，真正解決民眾的實際所需，將政務微博徹底打造成服務型政府官博才是最實際的效果。當前，對于有一定影響力的政務微博確實對促進政民溝通起到了積極作用，而還有一些政務微博卻出現了更新頻率低，對網民的提問或消極對待，或不及時回應，或置之不理，或敷衍應對，這不僅直接影響了政府公信力，也極易造成輿論震蕩。盡管微博問政已經作為民眾參政議政的實施途徑，然而對于現實社會的權力運行而言，微博問政對于政府工作人員的監督、問責效力還十分有限，尚沒有制度性保障。因此，提升政民之間的互動，付出更多的精力來關注問政主體的真實想法，思考每一個問題的真正價值，并積極引導輿論才是民主政治在微博問政中真正發揮作用的意義，也是政務微博提升問政效果的前提。

二、微博問政的引導路徑

為矯正微博問政在實際中出現的突出問題，使其真正成為我國網絡問政的常青樹，需要從以下幾方面提出引導規范。

1、樹立危機意識

這點可以借鑒上海的舉措，請輿情監測部門的專業人員或網絡輿情領域的專家給各級從事政務微博管理的黨政部門領導干部和企事業單位負責人就當前本地區處于經濟社會轉型階段的網絡輿論生態和輿情應對做專題的系列講座，協助各地方政府機關、企事業單位做好微博輿情監測與分析，把握民意，及時了解各類網絡輿情事件發生的可能。具體而言，可以聯合網絡技術監測部門，采取協同應對策略。具體可以通過以下步驟加以實施：首先，可利用人民輿情監測室、東北新聞網輿情監測系統對微博平臺的網絡輿情載體進行持續性的篩選、過濾、有針對性地監測；對已經制定關鍵詞的相關議題進行實時監測；對互聯網中不穩定因素的事件進行重點監測。其次，根據監測結果和微博輿情動態，運用分析與研判技術，確定輿情等級，在各級省、市、區、縣政府組建對輿情信息的多層次、全方位的預警系統。最后，第一時間在官方微博中發布事實真相，駁斥謠言，利用專家或官方的權威性言論積極引導民眾理性地思考問題，防止微博輿情進一步升級與擴大。

2、妥善處理民意

江蘇常州的做法值得學習，當網友在微博中抱怨常州環保工作做得不好，要求環保局長辭職，該局長不但沒有生氣，反而積極通過微博聯系到該網民，并邀請他到環保局與他座談，認真聽取了他反映的相關問題，并組織人員商議解決的辦法。因此，各級政府部門應將微博看作政民溝通的重要平臺，善待網絡輿情，傾聽民聲，采納網民的合理化建議，要特別注意真誠地回應網民質疑，面對質疑不回避、不拖延、不敷衍。

在微博平臺中可以設有市長、區長留言專區，并安排專職微博管理人員，對問題一一及時回復、上報。在各級政府微博中應建立網評員制度，并制定科學的管理辦法。具體要求是：其一，每個管理員在平時必須經常同網民交流，多評論，不管內容是否與本部門相關都要評論，以樹立自身的威信。當發生突發狀況的時候，該管理員可以積極進行輿論疏導，而不是平時不維護，一有突發情況，馬上就會有新的管理員上來表態，說的都是一個腔調；其二，建立網評員的值班制度。根據調研，發現發微博的高發時段恰恰容易出現在晚間，很多網民通過手機終端登錄微博平臺，而網評員的發帖高峰很多是在白天工作時間。為贏得輿論最佳導控時機，各級政府官網有必要對網評員建立科學的值班制度，及時應對民眾各種問題，妥善處理民意。

3、加強法治建設

全國各省市對于網絡輿情的法制建設均比較欠缺，各級政府部門在網絡輿情的處置方面沒有可以依據的行政法規，因此，面對問政不能積極回應，而是采取消極應對。具體改進辦法應是：各省人大、省政府可以按照全國人大、國務院、工信部等機構制定的相關法律法規，出臺地方性法規與行政規章，使各級政府部門在對網絡輿情進行管理與應對時有法可依，以法治網。制定微博問政的法律規范，能有效促進政務管理。當前的信息技術迅猛發展，然而我國互聯網立法進程卻落后于技術的發展水平。微博問政近年來在我國已成為政府治理創新的手段，但對于存在的許多問題仍然需要法律法規進行監管。因此，針對微博問政的特點、發展現狀以及存在問題進行詳盡的考查后發現，完善微博問政的相關法律法規勢在必行。具體可以采取三個做法：其一，建構微博問政的法治機制。應在互聯網已有的法律規范制度上，結合微博問政的本質特點，完善相關法律規范，使微博問政從過程上和內容上更加透明，有序。同時，需要制定各部門協同治理的法律規范，加大執法力度?？梢詫碛芯W絡管理權的分散職能部門進行資源整合，在省宣傳部門、新聞出版廣電部門、文化部門、公安部門、通信部門以及互聯網協會等部門基礎上組建微博輿情的大部門。根據微博輿情的類型和演變，在大部門內可以具體下設微博輿情監測與預警部門、指揮與協調部門、調查與應對部門及反饋與評估部門。需要注意的是各部門之間不僅要權責明確，且要高效地聯動合作，使法律應用在問政過程中能真正促進社會和諧與進步。其二，應規范實名注冊的法律制度。要求網民作為微博問政的主體對社會中出現各類現象及政治生活事件發表意見時，實行微博實名注冊制度。該制度的施行不僅可以使問政主體享有更多的尊嚴與權力，也可以防止問政過程中出現的負面效應，一定程度上可以有效維護互聯網的信息安全。其三，制定相應的處罰制度。針對問政主體的非理性言論或行為，要采取適當的行政手段對其進行必要的管制，以遏制進一步升級的負面效應。應該注意的是，管制不能不當，更不能過度，最有效的方法是把握管制的度，以使自由與民主之間處于一種動態的平衡關系。

4、建立用戶自律機制

由于微博平臺的用戶規模龐大，且群體組成復雜，這就造成微博信息不僅容量大，而且發布內容良莠不齊，因此，微博問政的質量、健康程度與微博用戶的文化構成和道德素養直接相關。若采用慣用的技術、行政、法律等手段控制微博用戶的非理性言論很容易出現失靈。這時，微博用戶在道德、倫理上建立自律機制，往往能消除微博問政中可能出現的負面言論，一定程度上能收到較好的效果。因此，如何加強微博用戶的自我教育，提高自我約束能力是微博問政發揮功效的重要內容。因此，加強問政主體的道德自律應該從以下幾方面著手：第一，要提倡用戶在微博問政時加強自我“把關”。比如，要注意發布真實的信息，分析和辨別他人發布的信息，尊重他人的知識產權，不誹謗他人，注意保護他人隱私等問題。第二，微博用戶應樹立大局意識、注意維護問政平臺的綠色暢通，始終堅持以社會主義核心價值觀約束自己的言行。第三，針對實際問題，尤其與切身利益相關的問題，更要保持理性的態度，通過仔細分析，詳細詢問，反復思考來討論問題，而不是采取沖動、非理性的方式問政，使自己的表達權能得到充分、有效的發揮，并最終促進問題的解決?？傊?，前面提到的措施理論上對優化微博問政能起到促進作用，但是，這里必須提到的問題是：絕不能將問政過分寄望于微博。我們看到了微博這種“多渠道、多方位的以人際傳播為基礎的裂變式傳播平臺”。成為了我國政府社會治理的新途徑，但這畢竟只是在新技術手段之下催生出的，政府治理的目的是解決新問題，問題最終還是要靠人來解決，各級政府及政府官員應該正確看待微博問政，把這種新手段看作是傳統問政的補充。因此，將傳統問政與微博問政結合起來，真正樹立公仆意識，體現出為社會、為人民服務的本色才是最關鍵的。

[基金項目：2013年遼寧省教育廳項目“微博問政與構建和諧遼寧傳播研究（編號：W2013175）”的研究成果之一]