高校家庭經濟困難學生認定工作的現狀分析與思考

李東陽

家庭經濟困難學生資助工作是高校學生工作的重要組成部分。而家庭經濟困難學生認定工作不僅直接關系到高校學生資助工作的效果，也直接決定著黨和國家的惠民政策是否很好地落實到了實處，所以，家庭經濟困難學生認定工作是落實教育部、財政部聯合下發的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（以下簡稱財《指導意見》）的要求，是高校學生資助工作實現公開、公平、公正的基礎，是真正讓家庭經濟困難學生享受到高校各項資助政策的重要前提。

一、高校家庭經濟困難學生認定工作的現狀分析

（一）高校家庭經濟困難學生認定工作取得的成效

隨著我國高等教育連年擴大招生規模，在校大學生的人數日益增加，其中的家庭經濟困難學生總數也隨之增加，做好家庭經濟困難學生的幫扶工作是維護社會穩定、促進高等教育實現公平正義的一項大事。國家有關部門先后出臺多項相關政策進行指導和規范此項工作，高校家庭經濟困難學生認定工作取得了可喜的成效，主要表現在以下幾個方面：

1.認定的制度化。《指導意見》對家庭經濟困難學生的認定標準、認定程序、組織管理等作出規定，明確了認定工作的要求及方向，明確規定高校應建立班級、院系評議、學校評定、公示審批等制度。以國家規章制度的形式規范了家庭經濟困難學生的評定，讓認定工作有章可依、有章可循。

2.操作流程的程序化。《指導意見》強調家庭經濟困難學生認定工作必須規范工作程序，做到公開、公平、公正。在學校、院系、班級層面分別成立學校學生資助工作領導小組、認定工作小組、評議小組，這就使得認定工作逐級進行，操作流程更加公開化、透明化、民主化，是高校做好家庭經濟困難學生認定工作的關鍵環節。

3.認定工作的信息化。高校家庭經濟困難學生認定是一項錯綜復雜的系統工程，它需要現代信息技術及網絡平臺支撐。家庭經濟困難學生認定工作通過網絡進行數據的增減和更新，能大大提高工作效率，規范家庭經濟困難學生認定的操作流程，提高家庭經濟困難學生認定的質量。

4.評定結果規范化。家庭經濟困難學生認定分2～3檔，堅持“民主評議與學校評定”相結合的原則，按照家庭經濟困難學生認定的流程進行操作，有利于促進認定結果的相對客觀、公正和規范。

（二）高校家庭經濟困難學生認定工作目前存在的問題

當前高校家庭經濟困難學生認定工作由于受認定指標的科學性、主觀因素、學生誠信意識等因素的影響，使得認定工作在準確性、認定結果等方面存在著偏差，這使得家庭經濟困難學生認定工作還存在一些問題。

1.認識不到位。個別輔導員或學生干部對家庭經濟困難學生認定政策了解不清，宣講不到位。在操作過程中，甚至誤認為家庭經濟困難學生認定就是評國家助學金或勤工助學，被認定為特殊困難或一般困難就一定會受到資助。

2.人為因素干擾。生源地民政部門出具的貧困證明或《家庭經濟狀況調查表》由于缺乏必要的監督與制約機制，人為影響因素較大，存在部分信息不真實的現象。有些困難的學生拿不到證明，而非困難學生拿到了證明。

3.操作不規范。學生評議小組評議家庭經濟困難學生，在實際操作中并不容易做好。首先，申請家庭經濟困難認定學生與同學之間的關系對評議結果有一定影響。其次，很多家庭經濟困難但自尊意識強的學生由于心理原因很難接受別人憐憫、同情的目光，其外在的表現很可能與真實的情況差異較大，光靠外在表象的評議對這樣的學生很不利。最后，班級評議過程中，學生評議小組的學生成員對于家庭經濟困難的認識有差異，因此所作出的評議結果也就有差異。同時，就目前的一些情況而言，家庭困難或比較困難的學生較多，為了減輕家庭經濟負擔，都想得到學校的資助，有的學生在填報家庭收入時出現了少報、瞞報現象。

4.認定標準有差異。家庭經濟困難學生認定工作在學校層面更多的是通過輔導員、院系對比困難證明，參考班級認定結果，分析平時對學生的了解情況來進行。申請認定的學生人數多，老師和每一位學生接觸的時間少，對學生了解的并不全面，加上部分學生隱藏得很好，造成假象，導致認定結果的不公正性。

一、高校做好家庭經濟困難學生認定工作的思考

家庭經濟困難學生認定工作不僅牽涉到廣大同學的切身利益，也是學校其他相關資助工作的基礎性工作。因此，公開、公正、公平地做好家庭經濟困難學生認定工作，對幫助家庭經濟困學生解決經濟困難，幫助他們能夠安心學習，引導他們樹立誠實守信、自立自強意識意義重大。

（一）高度重視，樹立“資助與育人相結合”的理念

高校黨委、行政要高度重視開展學生資助育人工作的重大意義，牢固樹立“資助與育人相結合”的科學工作理念。家庭經濟困難學生資助工作直接關系到大學生的成長成才，關系到高等教育公平正義發展的實現，關系到和諧校園、和諧社會的建設，要從體現社會主義制度優越性、建設和諧社會的高度上來對待此項工作，做好此項工作，讓更多的家庭經濟困難學生切實感受到黨和國家的溫暖和關懷，在國家資助育人體系的幫助下健康成長。

（二）多措并舉，推動家庭經濟困難學生認定工作的科學化、規范化

1.認真學習、大力宣傳國家和學校相關資助政策。各高校及其有關單位、班級要認真學習、大力宣傳國家、學校的有關規定，積極營造公平、公正、公開的資助工作氛圍，讓學生了解國家對于大學生的資助政策、資助項目等，讓家庭經濟困難學生了解自身可以通過什么渠道、什么步驟來獲得資助。通過政策宣講、氛圍營造等系列活動讓相關資助政策人人皆知，資助知識深入人心，做到有制度可依、有制度必依，以防止資助政策執行過程中“走偏”。

2.成立四級資助工作評議小組，確保認定工作實現“三公”評審原則。要加強評定工作的組織領導，成立校、院系、年級、班級四級家庭經濟困難學生認定小組，即專業班級的民主評議小組、年級的綜合評定小組、院系工作小組和學校組織領導小組。四級小組各有自己的“責任田”，班級的民主評議小組負責考察經濟困難學生的學習、生活情況和平時表現，進行民主推薦；年級綜合評定小組負責審核民主推薦人選的各類資料、證明和現實表現，初步確定上報人選；院系以及學校的工作小組負責評定工作的統籌計劃、紀律監督和評選對象的最終審核上報。每一個上報學校審核的人選必須經過院系的三級評定，層層把關、級級審查，最終確定上報學校。班級評議是年級、院系評議、學校評定的基礎，尤其要確保認定工作過程實現公平、公正、公開評審原則。評議過程中應注意“尊重學生隱私，引導真摯坦誠，相互尊重、相互接納、相互信任的良好人際氛圍，讓經濟困難學生感受到同學之間的友愛與關心”。

3.制定科學的認定標準，確保認定工作規范有序開展。一是采取相對貧困測算法。可通過隨機抽取不低于全校學生數的10%作為樣本，測算出學生認為的貧困量化指標，再根據學校所在地的經濟情況和居民最低保障線，制定家庭經濟困難學生認定標準。

二是建立權重模式，定量分析。采取對家庭經濟情況指標、在校消費情況、學生本人學習情況、評議小組意見等做出科學的權重，對申請認定的學生進行統一的量化積分，按照積分高低進行排序。在制定各項指標及賦予權重時，要根據家庭困難學生的特點進行分配。第一，遴選出影響家庭經濟狀況的關鍵指標。我國家庭經濟狀況調查中關鍵指標的選擇應包括：家庭人口、家庭成員的全部收入、需要供養的子女、家庭基本支出狀況、失業、重病殘疾、意外災難等，將這些指標進行積分量化。第二，引入一些重要的消費數據，如學生在校期間的生活費情況、日常消費情況、學習生活用品配置情況等。第三，把學生在校期間的學習情況進行量化積分，是對家庭經濟困難學生的激勵。第四，評議小組同學、班主任和輔導員的意見。

三是采取公示、異議與申訴辦法。公示是認定工作中的一個重要環節，也是同學們了解認定結果最好的辦法，對認定工作起到很好的監督作用。但公示的范圍應該謹慎考慮，不要給家庭經濟困難學生增加心理上的負擔，國家要求在一定范圍內公示，便考慮到了這個方面。如有異議，認定工作人員在接到異議后，應認真核查、了解情況。學生對院系的復查結果仍然有不同意見，可向學校學生資助管理部門提出申訴，最后由學校組織人員進行復查，并公布最終的結果。

四是采取誰申請誰舉證的辦法。要求申請人在提出申請的同時，須向學校家庭經濟困難認定機構提供有關本人家庭經濟困難情況的真實有效的證明材料，例如重大疾病的病歷及費用收據、家庭低保證明、家庭成員就讀其他非義務教育的證明等材料。這種方法可為認定工作提供有意義的佐證。

4.加強溝通與交流，構建家庭、學校和政府“三位一體”的工作機制。構建家庭、學校和政府“三位一體”的工作機制，加強三方的溝通和交流，確保家庭經濟困難學生提交的相關申報材料的真實性。例如，家庭經濟困難學生要實事求是地填寫反映家庭收入等主要信息的《家庭情況調查表》，信息填寫要完整準確；當地民政部門要切實履行對該生填寫的《家庭情況調查表》的有關信息進行核查的責任，確保學生填寫的《家庭情況調查表》的真實性；學生所在的院系及學校有關負責人要根據民政部門留下的電話進行回訪，核對家庭成員及收入情況。定期組織家訪，了解貧困學生所在地區的經濟情況和該生家庭的經濟情況。

5.加強教育，培養學生誠信自強意識。無償的資助容易造成家庭經濟困難學生的依賴思想。在學生資助工作中，要加強對學生的誠信、自強、感恩教育，讓學生樹立正確的家庭經濟困難認定觀念和資助觀念。對困難學生，要積極主動地與其溝通，告知其國家有關政策，消除家庭經濟困難學生的后顧之憂，做好家庭經濟困難同學的心理引導；對提供虛假信息的學生，要給予嚴厲的懲戒。

總之，家庭經濟困難學生認定工作，是落實國家各項資助政策的基礎，也是維護學校和諧穩定的重要方面，科學、規范、民主地做好認定工作，加強動態管理，加強學生教育，不斷總結工作經驗，是高校學生工作者任重而道遠的任務。