全面建成小康社會“六大原則”釋義

許耀桐

【摘要】黨的十八屆五中全會關于全面建成小康社會“六大原則”的提煉和總結，深刻反映和概括了全面建成小康社會的基本規律，將指引著我們順利地走完全面建成小康社會最后五年的行程。

【關鍵詞】小康社會 六大原則 黨的領導 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

黨形成的關于全面建成小康社會的“六大原則”，無論在理論上還是在實踐上，都具有十分重大的意義，是我們決勝全面建成小康社會的一個根本保證。這是因為，一旦形成了原則，原則就成為人們行動的依據、準繩和規范。比如說，已經形成的、寫入憲法的四項基本原則。再如，把馬克思主義普遍真理和中國具體實際相結合的原則，就是我們必須遵循的，如果不遵循，就要犯違反規律的錯誤。因此，黨的十八屆五中全會關于全面建成小康社會“六大原則”的提煉和總結，深刻反映和概括了全面建成小康社會的基本規律，它將指引著我們順利地走完全面建成小康社會最后五年的行程。

“六大原則”是全面建成小康社會的行動指南

從必須堅持人民主體地位的原則來看，這是中國共產黨性質宗旨的鮮明體現。中國共產黨無論是進行革命、建設、改革開放，還是推進中國特色社會主義各項事業，都要堅持人民主體地位。堅持人民主體地位的原則，決定了我們黨全面建成小康社會必須立足于人民，也完全為了人民。正如五中全會通過的“十三五”規劃建議所提出的，“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進”。

從必須堅持科學發展的原則來看，全面建成小康社會要對實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題作出科學的回答。我們黨確立的科學發展觀，是中國特色社會主義理論體系的重大成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。堅持科學發展的原則，就是要把全面協調可持續作為基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。當前，全面建成小康社會必須堅持科學發展的原則，其重點就是要實施“五大發展”，即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

從必須堅持深化改革的原則來看，新時期最顯著的特點就是改革開放。改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。2013年十八屆三中全會召開后，我國進入了“全面深化改革”的新階段，對重點領域和關鍵環節的改革作出了部署。全面建成小康社會必須堅持深化改革原則，否則就失去了發展前進的動力。堅持深化改革原則，必須明確全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須明確全面深化改革的總要求，就是更加注重改革的系統性、整體性、協同性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

從必須堅持依法治國的原則來看，全面建成小康社會必須更好發揮法治的引領和規范作用，建設中國特色社會主義法治體系，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。堅持依法治國原則，就要依憲治國、依憲執政。我國的法律體系從根本上說，就是“以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。所以，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。堅持依法治國原則，就要依法建設法治政府。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政怠政，堅決懲處失職瀆職。

從必須堅持統籌國內國際兩個大局的原則來看，全面建成小康社會必須樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中把握中國的發展機遇，應對風險挑戰，營造良好國際環境。既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進，重點突破。

從必須堅持黨的領導的原則來看，黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，是全面建成小康社會各項事業的領導核心。在全面建成小康社會的決勝階段，必須通過全面從嚴治黨，才能更好地堅持黨的領導原則。推進全面從嚴治黨，才能強化黨的領導功能，黨要從瑣碎的事務中解脫出來，從事宏觀方面的思想導向、政策決策、權力監督、干部推薦決定、支持人民當家作主等重要工作，運用各種支持資源，充分發揮黨的領導的權威作用。推進全面從嚴治黨，要堅持依規治黨。要把政治紀律和政治規矩擺在第一位，只有保持黨的團結統一，才能更好地堅持黨的領導。

深刻認識和準確把握“六大原則”的相互關系

我們黨提出的全面建成小康社會的“六大原則”，是深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的一種科學的認識，它為黨形成一系列治國理政的新理念、新思想、新戰略奠定了牢固的基礎。“六大原則”具有豐富的內涵和嚴謹的相互關系。學習和運用全面建成小康社會的“六大原則”，應把握好五大關系：

一是“六大原則”形成一個系統、整體的關系。它們相互依存，不可缺少；相得益彰，共同促進。“六大原則”的每一條對于全面建成小康社會都是必需的，不能割裂開來、孤立看待，其整體所發揮的效應又大于簡單的個別。“六大原則”在全面建成小康社會中構成了一個系統性的完整的邏輯體系。

二是“六大原則”體現了繼承和創新緊密相聯的關系。人民主體地位、科學發展、深化改革、依法治國、統籌國內國外兩個大局、黨的領導，這些過去都曾提到過，嚴格地說它們也不是什么新的內容。但現在，隨著時代發展，隨著全面建成小康社會的與時俱進，確實又為它們增添了很多創新的內容，令人耳目一新。

三是“六大原則”形成目的和手段的關系。“六大原則”中，堅持人民主體地位的原則，無疑是目的，居于最高的位置，其他的如堅持科學發展、深化改革、依法治國、統籌國內國外兩個大局和黨的領導，相比之下，都是實現人民主體地位的手段。沒有目的，手段就失去了方向；沒有手段，目的則無從實現。

四是“六大原則”中黨的領導原則對其他原則起著根本性保障作用的關系。顯而易見，黨的領導是最為關鍵的因素。無論是堅持人民主體地位，還是堅持科學發展、深化改革、依法治國、統籌國內國外兩個大局，要是沒有了黨的領導，事情就無法辦成。

五是“六大原則”各自都發揮著巨大的作用，彼此間存在著不可替代的關系。說明了“六大原則”之間有著目的和手段的關系以及黨的領導起著最關鍵因素作用的關系時，不等于說由此可以輕視或者忽略其他的原則。“六大原則”的每一條都是至關重要的，每一條原則都具有厚實的內涵，都構成重大的戰略部署，都肩負著艱巨的戰略任務。為此，都要很好地發揮它們各自的作用。

（作者為國家行政學院一級教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：人民出版社，2014年版。

責編/譚峰 美編/李祥峰