用生態理念引領經濟發展新常態

康冠華

【摘要】良好的生態環境是人類賴以生存的基礎，是發展最富競爭力的資源，是最普惠的民生福祉。西豐縣始終把生態作為發展之基、立縣之本，通過重視生態保護、利用資源涵養、打造產業鏈條、建設反哺生態以實現可持續發展。

【關鍵詞】生態環境 產業鏈條 可持續發展 【中圖分類號】F29 【文獻標識碼】A

自黨的十八大首提“美麗中國”、將生態文明納入“五位一體”總體布局以來，習近平總書記在各類場合有關生態文明的講話、論述、批示超過60次，多次強調要把生態環境保護放在更加突出位置，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

西豐依托良好生態資源、特色產業資源而建設、發展，始終把生態作為發展之基、立縣之本，以實現可持續發展作為各項工作的根本出發點和最終落腳點。按照這一發展理念，近年來，我縣不斷加快改革步伐、加強生態建設，確立了發展生命健康產業、建設“生態郡、養生谷、健康城”的發展目標。這一思路在全縣上下形成共識，得到各級各界高度認可。生命健康產業上升為遼寧省省級發展戰略，成為省突破遼西北重點扶持產業，生命健康產業集群列入遼寧省省級重點產業集群。

通過生態保護，促進資源涵養

西豐森林覆被率61%，負氧離子含量豐富，被譽為天然氧吧，在全國第一批以縣為單位整體通過綠色環評，是全國綠色食品基地縣、綠化模范縣。每一項榮譽、每一項稱號都很好的體現了西豐縣委、縣政府對環境保護的重視程度，詮釋了西豐在生態建設方面付出的努力和艱辛。保護生態、涵養資源這是良性循環的第一步，也是最基礎、最重要的一步。凡事預則立，西豐縣委、縣政府聘請遼寧省能源所、遼寧省環科院等團隊，完成了“可持續發展實驗區規劃”和“生態文明示范區規劃”，作為生態建設的指導性文本。三年來，持續開展青山工程，累計投入資金9500萬元，完成清退還林12.5萬畝，圍欄封育20萬畝，形成“三退一圍一補”西豐獨有模式；有效實施閉坑礦生態治理，累計投入資金1791萬元，治理面積597畝；加快推進碧水工程，累計投入資金1.6億元，完成河道治理156公里，西豐縣污水處理廠、西豐縣生命健康產業園區污水處理廠等投入運行；深入實施宜居鄉村工程，累計投入資金20128萬元，建設垃圾處理廠3個、填埋場和填埋點75個，植樹66萬株。通過一系列生態保護工作的開展，西豐縣被評為國家級可繼續發展實驗區、生態保護與建設示范區，進一步促進了我縣生態資源的產生和積蓄，為實現經濟發展奠定了堅實基礎。

通過資源涵養，形成產業鏈條

西豐有“中國梅花鹿、中國柞蠶、東北中草藥材”三鄉的美譽，是梅花鹿養殖發源地、參茸藥材集散地、皇家獵場興盛地、生命健康產業地，是全國“鹿產業第一縣”、遼寧省“一縣一業”鹿業示范縣，這些資源是西豐的特色品牌、是對外宣傳最好的口號。因地制宜培育好這些產業資源對西豐發展、完善產業鏈條至關重要。按照這一原則，我縣聘請北京大學、中科院沈陽應用生態研究所等團隊，完成了“生命健康產業規劃”和“綠色食品產業發展規劃”，作為發展生命健康產業的遵循和依據。近年來，我縣不斷加大投入力度，2007年開始規劃建設特色農產品加工產業園區，園區產業定位以特色農產品加工為主的生命健康產業，充分利用梅花鹿、柞蠶、中藥材等特色資源，建設綠色、低碳、環保、生態型園區，累計投入資金3.81億元。同時，做好園區建設“兩手抓”工作：一手抓基地建設，保障原料供給。在全縣18個鄉鎮實施了三大功能區，即南部特色產業示范區，重點發展鹿、柞蠶、中草藥材、煙葉等特色產業，以及生態旅游；北部現代農業示范區，重點發展高端人群的蔬菜供給基地、綠色食品的生產加工基地，以及田園旅游；中部工業核心區，重點發展生命健康產業，優先發展新市鎮。促進三次產業優化升級，走出一條可復制、可推廣、可持續發展之路。一手抓項目培育，完善產業鏈條。在招商引資上，我們搶抓發展機遇，借力揚帆，一年時間內，輝山、茅臺、東阿等國際國內知名品牌落戶西豐，修正、敖東、天士力、復星集團、康美、北京寶健等項目正在全力推進中，力促在企業做強上，聯合發展、合作共贏。

通過產業鏈條，推動經濟發展

園區的完善、基地的建設、項目的落地、企業的發展，進一步延長了我縣產業鏈條、增強了協作配套能力，對全縣產業結構調整、農民增收致富、縣鄉財力增強具有重要意義。介紹一個實例，在多年發展中，西豐農業一直以種植玉米為主，每畝純利潤在500元左右。2013年輝山乳業正式入駐西豐，進行土地流轉，每畝給農民租金750元，僅土地部分就相差200余元，而且從土地中解放出來的勞動力，又有額外一份打工收入。特別是隨著一些投資規模大、帶動能力強的項目落戶西豐，對我縣人員就業、固定資產投資起到了積極推動作用。輝山乳業項目建成后可直接提供就業崗位5000個，東阿阿膠合作項目生產后可提供100多個就業崗位，茅臺健康產業項目投產后可安排就業1500人，等等，越來越多的就業機會為增加農民收入提供了保障。截至目前，全縣新增就業3061人；對固定資產投資拉動作用進一步增強，全縣完成固定資產投資14.8億元，增長30.9%，增幅在鐵嶺市排名第一。

通過經濟發展，反哺生態建設

把生態文明融入社會建設，就是要突出保障群眾的環境權益，著力解決影響群眾健康的環境問題，讓群眾能夠更好地享受發展成果。2014年，圍繞生態保護、城市發展、社會事業、農業農村等方面，我縣確定了36項重點民生工程，全部順利推進，到年末實際完成39件。特別是公路景觀綠化、石人溝河旅游帶產業帶、城子山千畝花海、陶然鎮綠色生態經濟長廊等一批與生態環境密切相關民生項目的實施，受到群眾一致好評；飲水安全、養殖業污染治理、農村垃圾填埋場建設等一批與改善人民生產生活條件民生項目的實施，受到百姓高度認可。同時，全縣18個鄉鎮確定鄉鎮、村屯民生工程200余項，提高了群眾生活環境。今年，我縣圍繞群眾關心的熱點、難點問題，確定了16項重點民生工程，包括河道治理、濕地公園建設、閉坑礦生態治理、飲用水源地保護等多項生態民生工程，這正體現出我縣用經濟反哺生態建設的發展理念。由于把生態文明與改善民生緊密結合起來，人民群眾在共享發展成果的同時，自覺自愿地投身生態文明建設之中，實現從生態到資源到產業到經濟，最后反哺生態的封閉循環，形成了良性發展模式。

（作者為遼寧省西豐縣人民政府縣長）

【參考文獻】

①《習近平談生態文明》，人民網，2014年8月29日。

責編/高驪 申唯佳（見習） 美編/于珊