構建政企互動安全隱患排查治理體系

殷邦

【摘要】排查治理安全隱患是安全生產工作最核心環(huán)節(jié)。株洲市結合實際，以建立企業(yè)安全生產事故隱患自查自改月報工作制度為切入點，充分發(fā)揮企業(yè)安全生產責任和政府安全生產監(jiān)管兩個主體作用，形成政企良性互動、齊抓共管的治理共振效應，安全生產形勢得到明顯好轉。株洲的探索對其他地方具有重要的啟示意義。

【關鍵詞】安全生產 隱患排查 政企互動 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

安全生產工作最核心環(huán)節(jié)就是要全面排查治理安全隱患。按照黨的十八屆三中全會提出的建立健全隱患排查治理體系的要求，株洲市結合實際，以企業(yè)安全生產事故隱患自查自改月報制度為切入點，積極探索建立政企互動的安全隱患排查治理體系，安全形勢得到了明顯好轉。

主要做法：建立企業(yè)安全隱患自查自改月報工作制度

株洲市作為全國重要的老工業(yè)基地和南方交通樞紐，全國煙花爆竹之鄉(xiāng)、危險化學品主要生產基地，高危行業(yè)門類齊全，高危企業(yè)點多、線長、面廣，安全生產任務非常繁重。從2013年3月開始，株洲在全市煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)四大高危行業(yè)推行企業(yè)安全生產事故隱患自查自改月報工作制度。具體要求是，企業(yè)必須按規(guī)定對安全生產事故隱患進行全面的自查自改，并按要求主動填報安全生產事故隱患自查自改情況表，經企業(yè)法人代表簽字核實，每月3日前將上月份的排查整改情況報送至縣市區(qū)安監(jiān)部門。縣市區(qū)安監(jiān)部門根據企業(yè)自報情況表中發(fā)現的問題，每月進行抽查核實并開展執(zhí)法檢查。每月7日前，縣市區(qū)安監(jiān)部門要將本轄區(qū)上月份的企業(yè)安全生產事故隱患自查自改工作情況匯總造表，上報給市安監(jiān)部門。市安監(jiān)部門根據上報情況，在全市范圍內隨機抽查核實并進行執(zhí)法檢查與督查。這一制度的核心是進一步理順企業(yè)與政府監(jiān)管部門職能職責，強化企業(yè)主體責任。

一方面是建立企業(yè)作為責任主體排查治理安全隱患的常態(tài)機制。具體而言，主要包括三大要求：一是企業(yè)必須按時自查。企業(yè)必須結合自身實際，對照本行業(yè)安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，采取企業(yè)班組崗位日查、企業(yè)安管部門每周檢查巡查、企業(yè)領導定期督查等方式來實現全員參與、全方位、全過程開展安全隱患自查工作。二是企業(yè)必須及時自改。企業(yè)對自查發(fā)現和上級督促的一般安全隱患，必須立即組織整改，由企業(yè)主要負責人按照國家安全生產法律法規(guī)組織制定并實施安全隱患治理方案，限期整改到位。企業(yè)必須依法設立安全生產費用專項賬戶，并將隱患整改與整治資金使用情況每月逐級上報。對未按要求使用整治資金的，由各級安監(jiān)部門依法查處。三是企業(yè)必須準時月報。企業(yè)匯總每月自查隱患情況、整改落實情況、治理資金使用情況和整改驗收情況，形成月報表，紙質月報表必須經企業(yè)法定代表人、分管安全負責人和安全管理部門負責人三人簽字，加蓋公章后及時上報轄區(qū)內安全監(jiān)管部門。經企業(yè)法人代表簽字的《安全生產事故隱患自查自改月報表》將作為事故責任追究的重要依據。

另一方面是建立政府作為監(jiān)管主體推動企業(yè)排查治理安全隱患的長效機制。具體做法上，一是建立嚴管嚴查的累計扣分機制。借鑒交警對駕駛員實行的違章處理累計扣分制度，建立企業(yè)安全隱患自查自改月報工作累計扣分處理制度，在每年初默認滿分12分的基礎上，按遲報、漏報、瞞報、虛報、拒報等不同違規(guī)情形實行扣分。對被扣完12分或執(zhí)法檢查中直接發(fā)現有重大安全隱患而不及時整改的單位，由市縣安監(jiān)部門依法進行行政處罰或暫扣安全生產許可證，或列入安全生產不良記錄“黑名單”，直至依法提請當地政府予以關閉。二是建立從緊從嚴的責任追究機制。因安全隱患自查自改工作不落實，安全隱患排查整治不徹底導致發(fā)生安全生產責任事故的，從嚴追究企業(yè)主要負責人和相關人員法律責任。安監(jiān)部門的工作人員，在安全隱患隨機抽查或執(zhí)法檢查中，若存在不作為或亂作為特別是以權謀私等情形，進而發(fā)生安全生產事故并造成嚴重后果的，依法依規(guī)從嚴追究有關工作人員責任。三是建立重獎重罰的激勵約束機制。對各縣市區(qū)安監(jiān)部門督查企業(yè)開展安全隱患自查自改月報工作情況，按考核要求每月進行打分排名，實行季度考核獎懲，同時按一定比例的分值納入對縣市區(qū)政府的安全生產工作季度考核，并作為年度考核的重要依據，將過程考核與年終結果考核結合起來。

株洲市充分發(fā)揮企業(yè)安全生產事故隱患自查自改月報工作制度的杠桿作用，推動企業(yè)和監(jiān)管部門兩個主體相互影響、相互促進，實現良性互動，使安全形勢有了明顯好轉。2013年和2014年，全市煤礦、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品四大高危企業(yè)共自查隱患分別為12562、15996條，整改率都在98%以上。2013、2014年全市因事故死亡人數同比分別下降37.8%、44.3%。

主要啟示：發(fā)揮兩個主體作用，形成政企治理共振效應

首先，必須發(fā)揮企業(yè)作為安全生產責任主體的決定性作用。企業(yè)既是市場經濟的主體，又是安全生產的責任主體，必須發(fā)揮企業(yè)在安全生產事故隱患排查治理中的主力軍作用。以株洲為例，全市16000多家生產經營單位，有16000多個企業(yè)法人代表，有100多萬企業(yè)管理人員和員工，而安監(jiān)部門執(zhí)法人員全市才180多人，如果全市16000多家企業(yè)法人代表都真正抓安全生產工作，16000多家企業(yè)安全管理人員和企業(yè)員工每年都能檢查出一條安全隱患，那一年就有100多萬條安全隱患被排查出來，等于安全監(jiān)管部門每人每年查一萬條。由此可見，企業(yè)是安全發(fā)展的最根本力量。只有發(fā)揮企業(yè)在安全隱患排查治理中的決定性作用，使企業(yè)將追求經濟效益和安全保障作為發(fā)展的第一目標和第一動力，才能促進安全發(fā)展。

其次，必須發(fā)揮政府作為安全生產監(jiān)管主體的關鍵性作用。政府安全監(jiān)管部門關鍵作用的發(fā)揮就在于要通過執(zhí)法監(jiān)管責任的有效落實來進一步推動企業(yè)主體責任的真正落實，促使成千上萬的企業(yè)成為安全發(fā)展的主力軍。這就要求政府安全監(jiān)管部門要改變過去傳統的安全監(jiān)管思維模式，樹立政企互動的安全隱患治理思維，把工作的著力點放在有效激發(fā)企業(yè)落實主體責任上，推動實現以下幾個轉變：企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉變；安全隱患排查由安監(jiān)部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常管理為主轉變；安監(jiān)部門針對企業(yè)安全隱患點對點直接執(zhí)法向通過檢查企業(yè)安全隱患進而檢驗企業(yè)整個安全生產工作效果的以點帶面式執(zhí)法轉變；安監(jiān)部門單一主體監(jiān)管向企業(yè)自主排查與安監(jiān)部門執(zhí)法檢查相結合的政企互動式共同治理轉變。

再次，必須形成兩個主體齊抓共管的治理共振效應。企業(yè)是安全發(fā)展的內因，政府安全監(jiān)管部門是安全發(fā)展的外因，要確保長治久安，就必須促進內因和外因共同發(fā)揮作用。現階段安全發(fā)展面臨的主要矛盾是企業(yè)排查治理安全隱患內在動力不足，特別是一些企業(yè)錯誤地認為生產賺錢是自己的事，安全防范是政府的事，因而重生產輕安全，重經濟效益輕安全發(fā)展，出現了“一些企業(yè)老板只顧賺票子，不顧員工命根子，出了事故政府當孝子和賠票子，一些干部丟帽子”的怪現象。另一方面，一些地方安全監(jiān)管部門抓安全生產工作熱衷于搞運動式、階段性的專項整治活動，責任沒有級級分解到位，壓力沒有層層傳遞到位，甚至有的專項整治活動停留在表面，根本沒有深入到基層和企業(yè)，安全生產工作各行其是，沒有形成合力，沒有形成上下聯動和政企有效互動，出現“上面熱、下面冷”的怪象。因此，安全生產工作必須在分清政府監(jiān)管主體和企業(yè)責任主體職責的基礎上，把政府執(zhí)法監(jiān)督的外在壓力和企業(yè)主動作為的內在動力有機結合起來，形成常態(tài)和長效的安全隱患排查治理工作機制，產生內因和外因共同發(fā)揮作用的共振效應。

責編/楊鵬峰 美編/于珊