五大發展新理念如何引領“十三五”

胡鞍鋼

中國的五年規劃是實現中國發展奇跡的重要手段，更是中國進行有效國家治理的重要工具。“十三五”規劃的核心目標就是實現第一個百年目標，即到2020年全面建成小康社會。這一宏大目標，是2002年由黨的十六大報告首先提出的。當時人們還不清楚，中國到底能不能實現全面小康？如何實現？為此黨中央進行過三次重大部署和總體設計，除了黨的十六大外，還有2007年黨的十七大、2012年黨的十八大，基于這一目標先后設計并實施了三個五年規劃，而每一個五年規劃都上了一個大臺階，既有承前啟后的積累作用，又有向著這一核心目標前進的指引作用。

與“十一五”“十二五”時期相比，“十三五”時期站在更高的發展起點上，需要與時俱進地提出全面建成小康社會目標的新要求，還要務實地提出更高的發展目標。“十三五”時期是全面建成小康社會關鍵的最后五年，是實現這一目標的收官階段，因此中央將這一時期界定為全面建成小康社會的決勝階段，同時為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。圍繞新目標，黨的十八屆五中全會首次提出“五大發展”新理念：創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。這不僅是習近平同志治國理政的新理念，更是具體指導制定“十三五”規劃的思想靈魂和謀篇布局。

第一，“五大發展”源于世界最大規模的改革開放發展實踐，高于并指導這一實踐。這是實踐與理論的互動，人民與黨和國家的互動，“從人民中來，到人民中去”，“從實踐中來，到實踐中去”，通俗易懂，就如同精神原子彈，一旦被人民掌握，就會成為他們創造、創新、創業的無窮無盡的力量源泉。

第二，“五大發展”既總結了以往五年規劃之創新和精髓，集前人之大成（如“以人為本”的科學發展觀），又與時俱進，再突破、再創新，極大地豐富了科學發展觀，總結了中國發展的最佳實踐，是中國原創性的發展新理念。在當今世界上，中國是第一個領導人敢于向所有人民承諾并實施共享發展思想的國家，中國是第一個敢向全世界宣稱將雙向開放、合作共贏作為處理國家之間關系新理念的大國，中國是第一個積極倡導并有效實行綠色發展戰略的發展中大國。

第三，“五大發展”的提出成為五年規劃設計中的重大突破，成為如期實現全面建成小康社會的五大途徑。“沒有思想就沒有靈魂，沒有理念就沒有方向。”“五大發展”是“十三五”規劃有血有肉的靈魂、思想、觀念，有效統領并具體指導“十三五”規劃及布局。對五年規劃而言，“五大發展”將干巴巴的規劃變成了活生生的規劃。

第四，“五大發展”是全面科學發展觀的組成部分，它們本身就形成了一個宏大的發展框架、嚴密的發展邏輯、務實的發展思路，相互關聯、相互促進、相互支撐，使得科學發展的內涵進一步具體化，更具指導性、針對性和可操作性。

第五，中國的發展理念必將對世界產生巨大的影響。中國不僅是世界發展最成功的國家之一，也是創新發展新理念的國度，不僅解決了中國的發展道路，也為二十一世紀南方國家的發展道路提供了重要的知識和理念。“五大發展”既是中國版發展經濟學的最新理論成果，更是當代世界發展經濟學的最佳實踐。

（作者為清華大學國情研究院院長，清華大學公共管理學院教授、博導）

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰