共享 ：國家發展理念的突破與升華

鄭功成

【摘要】十八屆五中全會首次闡述了共享的發展理念，揭示了從鼓勵先富轉向追求共富的國家發展取向。圍繞全面建成小康社會背景下的民生問題所采取的一系列舉措，將使人民主體地位得到進一步確立，而人民生活質量的普遍提高將成為國家發展的重要標志。

【關鍵詞】人民主體 共享發展 共同富裕 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

十八屆五中全會在民生領域的最大亮點：將共享列為五大發展理念之一

理念優于制度、制度優于技術。因為理念是行動的先導，只有樹立先進的理念，才可能設計出合理的制度安排；只有在合理的制度安排下，優良的技術方案才能全面發揮出它的正功能。毋庸諱言，在共享改革發展成果方面，無論是實際情況還是制度設計，均存在著不完善的地方，離廣大人民群眾的期待差距不小。現在將共享列為國家發展的基本理念之一，與堅持人民主體地位的首要原則和增進人民團結的時代要求前后呼應，揭示了改革開放以來長期奉行的鼓勵部分人先富起來的政策取向將真正轉向以共同富裕為追求目標的共享發展新階段，這對于化解以往發展進程中客觀存在的失衡、差距以及由此導致的各種社會矛盾與社會問題具有重要意義，將是從源頭開始進行的深刻調整。有了共享的發展理念，才真正體現出中國特色社會主義的本質要求，共同富裕的道路才可能變得清晰，相關制度安排才不會迷失方向。因此，在國家“十三五”規劃中提出共享發展理念并強調要牢固樹立和切實貫徹，確實是國家發展理念的升華。

共享發展理念的具體體現：強調人民生活水平與生活質量普遍提高

過去講人民生活水平不斷提高，實際上多以收入水平來衡量，甚至是以人均收入水平的增長來衡量，這種量化的指標雖然也從一個角度反映了民生改善的程度，但客觀上存在著局限性甚至是重大缺陷。例如人均收入指標往往掩蓋了貧富差距，基尼系數在0.4以上的階位上居高不下，反映了國家發展成果并未真正做到普惠全民，而是一部分人獲得多、一部分人獲得少。十八屆五中全會將“人民生活水平和質量普遍提高”作為全面建成小康社會新的目標，顯然是巨大進步，因為“生活質量”是綜合指標，“普遍提高”是走向共同富裕的客觀標志，它意味著國家將圍繞提高民生質量與普遍受惠下功夫。其中增加公共服務供給，落實基本公共服務均等化，特別是大力發展養老、醫療保健、文化等直接關乎民生質量的服務業至關重要。從追求量的增長到追求質的提升，無疑是民生目標的升華。

共享發展的安全保障：更有效的制度安排

毋庸諱言，由于漸進改革中的相關制度安排并不成熟，特別是直接關乎民生的一些制度安排尚未定型，目標也不明朗，從而引發了人們的焦慮與不安。因此，雖然“十二五”期間對民生的關注度很高，政府公共投入的力度很大，惠及民生的廣度更是前所未有，但因制度的欠成熟與不定型，人們因之缺乏穩定的預期，公眾的獲得感并不強烈。在“十三五”期間，國家不僅要大幅度地增加公共服務供給和提高公共服務共建能力與共享水平，而且要實現義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等全覆蓋，并盡可能地采取各種措施來調動社會資源與市場資源，以壯大共享發展的物質基礎，同時明確要求相關制度安排要更有效，包括讓低保人口得到更全面的社會保障，對65歲以上的老年人增加養老服務供給與醫療服務便利性，確保2億多在城鎮務工的農民工公平地享受到當地的基本公共服務，對900多萬登記失業人口提供專業技能培訓，對上千萬在特大城市就業的常住人口提供相對體面的居住條件，等等。這些舉措必然使共享理念的有效性得到實質性提高，從而能夠為全體人民提供穩定的安全預期，這將是國家長治久安的法寶。

共享發展的關鍵性指標：實施脫貧攻堅工程，并將脫貧目標具體化

改革開放以來，我國的發展最能夠得到世界公認的成就主要是國民經濟持續高速增長和貧困人口的持續大幅度減少，即經濟增長與反貧困效果都十分顯著。然而，由于國土面積大，自然條件差異大，加之長期以來的發展失衡，鄉村明顯落后于城鎮，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區構成了扶貧攻堅的難點，連片貧困地區的貧困狀態與散落在全國城鄉的貧困人口依然規模龐大。如果不能讓這些貧困地區與貧困人口迅速擺脫貧困狀態，則全面建成小康社會的目標就很難說實現了。國家應實行脫貧工作責任制，強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。同時加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。這些內容將在“十三五”規劃中具體化為各種政策措施，包括通過產業扶貧的途徑使3000萬人脫貧，通過轉移就業使1000萬人脫貧，通過異地搬遷使1000萬人脫貧，對于完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口則全部納入低保覆蓋范圍，通過社保政策等實行兜底脫貧。因此，可以預期，“十三五”期間將是消滅區域貧困與絕對貧困的決勝期，“十三五”后中國反貧困指向的對象將是分散的相對貧困人口。從區域集中貧困到個體分散貧困、從絕對貧困到相對貧困，揭示的是全面建成小康社會的短板得以補齊，國家不會讓任何一個人在全面建成小康社會的路上“掉隊”，這恰恰是共享發展成果最重要的體現。

共享發展的基石：多管齊下地發展教育福利

教育福利的發展不僅是民生投入，也是有益國家發展的社會投資。十八屆五中全會將發展教育福利作為重要的民生目標，明確規定要“推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”。這些舉措是所有受教育青少年的福音，更是貧困家庭子女的福音，因為普及高中教育、免費中職教育、實現資助困難學生全覆蓋以及讓勞動年齡人口受教育年限明顯提高等都是新設目標，對于阻止貧困代際傳遞、促進全民共享無疑具有基礎性作用。

共享發展的穩定機制：建立更加公平更可持續的社會保障制度

社會保障是公認的共享發展成果的基本制度保證。在“十三五”期間，國家將加大力度實施全民參保，降低社會保險費率，實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制，拓寬社會保險基金投資渠道并提高投資回報率，劃轉部分國有資本充實社保基金，發展職業年金、企業年金、商業養老保險，全面實施城鄉居民大病保險制度，整合城鄉居民醫保政策和經辦管理，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險，讓退休人員適當繳納醫療保險費，將生育保險和基本醫療保險合并實施，統籌社會救助體系并推進相關制度整合等。在這些重大措施中，有些是“十二五”期間已經提出但還未及實質推進的措施，有些則是新的措施，如生育保險與醫療保險合并實施等，確實都是促使社會保障制度走向公平、走向成熟的重大舉措。而一個公平的、定型的社會保障制度的建立，必定能夠從根本上解除城鄉居民生活的后顧之憂，并保障全體人民的福祉得到不斷提升。

此外，“十三五”規劃建議還明確提出實施三醫聯動、建設健康中國，明確促進創業就業、堅持促進收入增長的政策取向，明確放開“二孩”生育新政，提出積極開展應對人口老齡化行動等?？傊蚕砝砟畹奶岢黾皩εc之相關制度安排的規劃，全面回應了人民對美好生活的向往。我們有理由相信，“十三五”規劃的貫徹落實，一定會給全體人民帶來巨大的實惠，而人民生活水平與生活質量的普遍提高，將標志著我國在“十三五”期間闊步走進共同富裕的新時代。

（作者為中國人民大學教授，全國人大常委會委員，中國社會保障學會會長）

【參考文獻】

①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（單行本），北京：人民出版社，2015年11月。

責編/譚峰 美編/李祥峰