怎樣推進發展新理念落地生根

張占斌

【摘要】黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，尤其是提出了創新、協調、綠色、開放、共享五個發展理念。要實現新的目標要求，必須牢固樹立并切實貫徹五大發展理念，在一些重點領域加快推進改革，使五大發展理念落地生根。

【關鍵詞】發展理念 十三五 五中全會

【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

當前，國際形勢復雜多變，世界經濟和全球治理正在發生深刻調整。新常態下的中國正面臨著很多前所未有的新機遇、新矛盾、新問題和新挑戰。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出了全面建成小康社會新的目標要求，并且明確提出：“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”五大發展理念的提出，堪稱這次《建議》的最大亮點，也為我國未來發展提供了思想燈塔，更是全面深化改革必須遵循的思想重器。下一步全面深化改革，必須圍繞這五大理念來展開。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。就改革而言，如何形成促進創新的體制架構，如何培育發展新動力？如何拓展發展新空間？如何構建產業新體系？如何構建發展新體制？都是需要重點關注的領域。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。就改革而言，如何推動區域協調發展？如何健全城鄉發展一體化體制機制？如何推動物質文明和精神文明協調發展？如何推動經濟建設和國防建設融合發展？需要重點關注。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。就改革而言，如何構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局？如何加快建設主體功能區？如何實行最嚴格的環境保護制度？需要重點關注。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。就改革而言，如何完善對外開放戰略布局并形成對外開放新體制？如何推進“一帶一路”建設，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局？如何深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展？如何積極參與全球經濟治理？需要重點關注。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。就改革而言，如何增加公共服務供給，從而解決人民最關心最直接最現實的利益問題？如何實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭？如何堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策？如何縮小收入差距？如何建立更加公平更可持續的社會保障制度？需要重點關注。

從貫徹五大發展理念來看，未來五年全面深化改革任務繁多，而其中八項重點改革是必須加快深入推進的：一是推進政府職能轉變的行政體制改革；二是推進國有企業發展混合所有制經濟的改革；三是理順中央和地方事權關系的財稅體制改革；四是建立多層次資本市場的金融體制和投融資體制改革；五是推進新型城鎮化、加快城鄉發展一體化的改革；六是適應對外開放戰略布局并形成對外開放新體制的改革；七是促進社會公平的社會收入分配和保障體制改革；八是注重生態文明建設、實行最嚴格的環境保護制度改革。這些改革要著重加強利益關系調整、資源要素分配。重點是要處理好政府和市場的關系，要圍繞“簡政放權、放管結合、優化服務”基本遵循，更大程度發揮市場配置資源的決定性作用，為生產要素自由流動和市場主體自主經營創造更好的條件。要最大限度地減少政府對微觀經濟的干預，減少行政審批，把權力關進制度的籠子里。

（作者為國家行政學院經濟學部主任、教授、博導）

【參考文獻】

①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰