新常態下中國經濟還面臨哪些棘手難題

漢斯約里·赫爾　程然

【摘要】中國面臨的最首要的問題就是不斷擴大的收入不平等，因為這個問題直接導致經濟發展結構不平衡的惡化。其次，投資與消費需求失衡，缺乏規范的勞動力市場，不完善的金融系統以及眾多生態環境問題都阻礙著中國經濟的可持續發展。這些是未來中國發展，特別是2016至2020年新的五年規劃時期將會面臨的主要挑戰。

【關鍵詞】中國經濟 挑戰 “十三五” 【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

中國經濟從20世紀70年代末開始從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，所取得的經濟發展成就是有目共睹的。與前蘇聯的中央計劃經濟體制轉型不同，中國經濟轉型采取了漸進式的改革方針而非激烈的經濟震蕩。雖然中國有能力實行長期性的改革，但是改革的過程并不可能一帆風順。中國遵循了試驗性與實用主義并行的發展方針。鄧小平將中國經濟改革過程描述為“摸著石頭過河”。與其他許多亞洲國家相似，中國政府一直在不斷學習如何認識和解決發展中遇到的問題，并取得了很大的進展。當前，中國逐步進入經濟增長放緩、促進消費與服務轉型的“新常態”時期，“十三五”規劃建議已經在剛剛閉幕的十八屆五中全會上獲得通過。回顧中國的經濟發展成果固然重要，但是清晰地認識中國經濟現階段面臨的問題與挑戰對于下一步的轉型與改革則更為緊要。

不斷擴大的收入不平等問題

除了舉世矚目的經濟發展成就，中國也面臨著一系列嚴峻的挑戰。首先，在發展的過程中，收入分配已經變得較為不平等。事實上不平等不斷加劇的情況并不意外，特別是自上世紀90年代以來。以2002年物價為準，最貧困的10%人口的收入在2002年到2007年之間增長了46%，而最富有的10%人口的收入增長了94%。其中，城市和鄉村之間的巨大差距扮演了重要的角色。1985年，城市居民人均收入比農村人口高出約1.9倍，到了2012年，這個收入差距已經擴大到3倍甚至更多。不平等在中國的加劇并不是說社會中的一部分人看到自己的收入在減少，而是意味著：首先，高收入者的收入遠遠高于窮人；其次，城鄉之間的收入分配差距巨大；最后，投資收入作為收入分配的一部分，擠占了過多的比例。

過大的收入與投資分配差距造成了很多負面影響。在幾乎所有的國家，不平等的加劇都伴隨著社會方方面面的惡化，比如犯罪，毒品，健康，平均壽命等。對于中國來說，不平等問題已經成為阻礙經濟和社會發展的主要障礙，因為它還與其他問題有著密不可分的聯系，比如勞動力市場，資本投資，以及儲蓄率與消費需求。目前中國政府在解決不平等問題上的努力還未見很大成效，創建和諧社會的更多焦點放在了建立針對貧困人口的最低社會保障體系上面。

過高的收入分配不平等還會導致消費需求不足，因為消費需求是建立在個人家庭收入基礎上的。在2000年代，美國通過擴大個人家庭消費信貸范圍，包括房地產貸款，來“解決”這一問題。然而這也為美國經濟不穩定埋下禍根并最終導致了大蕭條。相比于其他種類的需求，中國“解決”這個問題，則是通過高賬戶盈余和高投資。考慮相對低迷的全球市場動態，無法確定中國在未來能否一直保持現有的高賬戶盈余。

投資與消費需求失衡

在未來很長一段時間內，以持續的高投資來驅動中國經濟需求的發展方式并不能馬上結束。但是已達到的產能水平無法得到充分利用，就會導致財政負擔，最終產生不良貸款。然而，正如上世紀90年代一樣，這些不良貸款為本國貨幣，可能會再一次被國家銀行系統沉積下來。但是這樣的政策并非有益，高國家投資會造成過度的基礎設施建設，并導致對于地方政府的過度依賴。而對于房地產的高投資則會引起產能過剩和潛在的資產流失，比如房屋空置率過高等問題。城市化進程會使得中國的房地產產能過剩泡沫消散得比很多國家更快，比如西班牙。

這種投資需求與其他需求之間的不均衡會給中國帶來長期性的風險。相比于資本系數，儲蓄率過高，消費需求過低。由于中國的過度投資，生產力過剩已經成為一個嚴重的問題。國家層次的需求并不能完全補償消費需求的缺失。高出口盈余在一定程度上可以緩解嚴重的比例失調，但是出口盈余不可能一直居高不下，尤其是從全球經濟角度看。而從中期來看，這種不平衡會導致中國經濟增長放緩。過度投資，特別是在被國企壟斷的產業中，同樣會導致資源浪費和大量違約信貸或壞賬。降低收入不平等和提高消費需求可能是解決中國需求結構不平衡問題的最佳方案，雖然會存在一些懷疑和疑問，但是無論如何，現有的改革戰略都需要做出根本的改變。

缺乏規范的勞動力市場

中國對于勞動力市場的管理很大程度上導致了收入不平等問題的加劇。國有企業重組和私有化，日益擴大的私有部門，大量的外來務工人員以及完全開放的勞動力市場導致了巨大的工資差距。中國勞動力市場迄今為止還沒有一個可以有效控制工資差距或者有效調節行業間和區域間工資發展的機制。更確切地說，在減少大規模低工資行業的集體談判中，沒有工會的參與。只要農民工在大城市中還被認為是二等公民，就很難真正保護他們的合法權益。同時，工會的權利在很大程度上受到限制。工會應該更多地參與到工資談判當中去，相關勞動法律法規，比如延長正式勞動合同期限和遵守最低工資制度等，需要更多加強和完善。勞動仲裁等相關勞動者權利應該受到更多保護。最后，中國政府仍然缺乏與再分配相關的政策。如果中國真的希望在收入分配問題上有所改善，那么就必須要從根本上對勞動力市場進行改革，包括稅收體系在內的很多社會系統都與勞動力市場問題緊密相連，中國需要對勞動力市場問題有足夠的重視。

不完善的金融系統

過高的企業儲蓄率和國有企業管理是中國經濟發展需要面臨的另一個問題。解決這一問題，一個方法就是創造更多的競爭機會，包括國有企業之間的競爭，以減少其壟斷利潤。另外，國家需要得到更多利潤分配，并支出在公共服務上，從而緩解收入不平等問題。

日益壯大的中產階級正在尋找資產投資升值的機會，這樣的機會往往是銀行無法提供的。1990年建立起來的股票市場，在以銀行為中心的中國金融體系中顯得并不重要。與英美國家相比，中國股票市場并未在公司管理中發揮作用。近幾年影子銀行和地下錢莊開始成為一種新的投資取向。特別是2009年以來，投資基金和相關機構大規模籌措資金，以高利率借貸給公司或地方政府。這種高風險投資渠道已經在中國大范圍蔓延，雖然還未有具體的統計數據。一旦危害過大，中國政府有能力讓影子銀行產業崩潰，然而在政治上則存在一定的困難，因為這些投資者往往是中高產者，不是普通的工人或者農民。中國必須進行金融改革，建立保障投資者利益和能夠保持穩定的金融體系。

眾多生態環境問題

必須指出的是，中國正面臨著較為嚴重的生態問題，這些問題可能會發展成為潛在的政治問題。政府試圖采取多種嚴厲措施來對抗生態環境問題。然而，中國還缺乏真正以生態問題為核心的經濟政策，雖然大型國有生產部門的支持可以成為一個相對容易的開端。所以現在看起來，中國人還在推崇“美國式的生活方式”，包括擴大私人交通方式，擁有越來越多的私家車。

眾所周知，中國將會經歷一段經濟增長放緩的時期。世界銀行駐中國首席經濟學家Louis Kuijs 2011年曾預測，到2017年中國經濟增長率會從10%降到7%。中國政府五年規劃中也提出過類似的預期。進一步平衡中國的經濟結構對于中國擺脫即將面對的“中等收入陷阱”是至關重要的。

（作者分別為德國柏林經濟與法律學院教授；柏林自由大學博士研究生）

【參考文獻】

①Eichengreen Barry （2011）：Escaping the Middle-income Trap， https：//www.kansascityfed.org/publicat/sympos/2011/Eichengreen_final.pdf （accessed on 2015/10/28）.

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰