中國廉政建設(shè)的關(guān)鍵五年

程文浩

【摘要】廉政建設(shè)有使人“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”三大目標。目前，在持續(xù)的反腐高壓態(tài)勢下，干部“不敢腐”的短期目標已初步實現(xiàn)。未來五年應(yīng)聚焦于“不能腐”這一中期目標，即通過制度預(yù)防和技術(shù)預(yù)防，降低腐敗行為的可能性和成功率，通過減少腐敗機會抑制腐敗動機。

【關(guān)鍵詞】反腐 廉政建設(shè) 從嚴治黨

【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出要加強和改善黨的領(lǐng)導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。其中很重要的一點，就是提到“反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨，落實‘三嚴三實’要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)”。這說明未來五年，反腐和廉政建設(shè)依然是黨工作的重中之重，絲毫不可掉以輕心。

實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：從建設(shè)廉潔政府擴展到建設(shè)廉潔社會，從打擊腐敗升級到預(yù)防腐敗

未來五年，廉政建設(shè)要實現(xiàn)戰(zhàn)場與戰(zhàn)略的雙重轉(zhuǎn)變。

首先要擴展反腐倡廉的戰(zhàn)場，從建設(shè)廉潔政府擴展到建設(shè)廉潔社會。我國一直致力于黨政系統(tǒng)的廉政建設(shè)，然而事實證明，公職人員尤其是領(lǐng)導干部并非生活在真空之中，其意識和行為深受社會風氣的影響，同時也反過來影響社會風氣。由于腐敗現(xiàn)象已向社會各個領(lǐng)域蔓延，在很多行業(yè)行賄幾成“潛規(guī)則”，僅僅局限于在黨政系統(tǒng)內(nèi)部推動廉政建設(shè)，不能從根本上解決問題。必須將反腐敗的戰(zhàn)場擴展到整個社會，營造風清氣正的社會氛圍，消除腐敗現(xiàn)象的社會土壤，才能為廉政建設(shè)奠定堅實的社會基礎(chǔ)。廉潔社會建設(shè)作為中國面臨的一個全新課題，其內(nèi)涵外延都在不斷探索過程之中。廉潔社會建設(shè)應(yīng)以廉政建設(shè)為中心，同時包含社會廉潔教育、反商業(yè)賄賂、公益慈善事業(yè)廉潔管理等重要任務(wù)。

要實現(xiàn)“不能腐”的中期目標，未來五年反腐倡廉的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)也要相應(yīng)調(diào)整。具體地說，就是要溯本求源，從打擊腐?。ㄖ螛耍┥壍筋A(yù)防腐?。ㄖ伪荆瑥氖潞髴椭翁嵘秊槭虑邦A(yù)防。

改革開放三十多年間，我國廉政建設(shè)有一個基本的經(jīng)驗教訓，就是以查案為主的治標代替不了治本的作用。查處腐敗案件主要是解決“存量腐敗”，但要想從根本上奪取反腐敗斗爭的主動權(quán)，必須能有效地防止“增量腐敗”，有效防范未來發(fā)生的各類腐敗行為。事實證明，沒有有效的預(yù)防措施，反腐敗工作就會始終滯后于腐敗行為本身的發(fā)展，最終陷于查不勝查的困境。鑒于“不敢腐”的目標已初步實現(xiàn)，未來五年應(yīng)致力于消除腐敗行為的必要條件，降低腐敗行為的可能性和成功率，使廣大干部“不能腐”，這才是真正的治本之策。

完成兩個延伸：構(gòu)建起上下貫通、令行禁止的公共權(quán)力體系，建立覆蓋各行各業(yè)的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

腐敗行為的本質(zhì)是公權(quán)私用。我國腐敗高發(fā)多發(fā)，直接原因在于一方面公共權(quán)力過多，另一方面權(quán)力運行缺乏監(jiān)督制約。要改變這種現(xiàn)狀，廉政建設(shè)必須縱向深化，構(gòu)建起上下貫通、令行禁止的公共權(quán)力體系，從源頭上防止公權(quán)私用。

重構(gòu)權(quán)力體系涉及到一系列任務(wù)：通過權(quán)力普查，掌握公共權(quán)力現(xiàn)狀；通過行政審批制度改革，壓縮公共權(quán)力的種類和總量；通過權(quán)力清單和負面清單制度，劃定權(quán)力的邊界和禁區(qū)；通過廉政風險防控，發(fā)現(xiàn)權(quán)力運行中的風險，等等。這些基礎(chǔ)性工作都是從源頭預(yù)防腐敗的必要條件，不可或缺。

在縱向深化的同時，廉政建設(shè)還應(yīng)橫向擴展，建立覆蓋各行各業(yè)的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，壓縮監(jiān)督“暗區(qū)”，消除監(jiān)督“盲區(qū)”。提到反腐倡廉，公眾的第一反應(yīng)就是掌握公共權(quán)力的各級官員。其實凡有利益之處，皆有腐敗的可能。在這種情況下，反腐倡廉不應(yīng)再局限于掌握公共資源與公共權(quán)力的黨政部門，而應(yīng)擴展到所有掌握資源與利益的機構(gòu)，包括各類企業(yè)單位、教育文化團體、公益慈善組織等。

構(gòu)建社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，除了自上而下的法律監(jiān)督，更重要的是推動自下而上的信息公開與管理透明以及行業(yè)本身的廉潔自律。只有建立起多主體、多層次、多元化的社會監(jiān)督和治理結(jié)構(gòu)，才能從根本上消除腐敗行為的社會土壤。

夯實三個基礎(chǔ)：法律制度基礎(chǔ)、社會文化基礎(chǔ)、信息技術(shù)基礎(chǔ)

第一，夯實廉政建設(shè)的法律制度基礎(chǔ)，就是要根據(jù)依法治國的原則，全面提升廉政建設(shè)的法治化與制度化水平。這涉及到幾項具體任務(wù)：一是全面整合黨規(guī)政紀等廉政規(guī)則，改變廉政規(guī)則總量極大而執(zhí)行力偏弱的現(xiàn)狀，建立起簡明、清晰、權(quán)威的廉政規(guī)則體系；二是要加強黨規(guī)政紀與法律的銜接，尤其是要解決“雙規(guī)”的法律依據(jù)等長期困擾紀檢監(jiān)察機關(guān)的難題；三是要從法律上明確紀檢、監(jiān)察、檢察院等各個反腐敗實務(wù)部門之間的分工協(xié)作關(guān)系，加強工作協(xié)同，減少重復(fù)勞動，提高運行效率。

第二，夯實廉政建設(shè)的社會文化基礎(chǔ)，就是要通過持之以恒的廉潔文化建設(shè)，尤其是社會廉潔教育，培養(yǎng)全社會的廉潔意識與習慣，最終形成對腐敗“零容忍”的社會文化，為廉政建設(shè)奠定堅實的民意基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。廉潔文化建設(shè)的當務(wù)之急是培養(yǎng)全社會的公開透明意識，牢固樹立凡是涉及到公共利益，“公開是慣例，不公開是特例”的原則，以此來調(diào)動自下而上、無處不在的群眾監(jiān)督，防范各類腐敗行為。

第三，夯實廉政建設(shè)的信息技術(shù)基礎(chǔ)，主要是指紀檢監(jiān)察等部門要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高自身主動發(fā)現(xiàn)已有腐敗行為（發(fā)現(xiàn)存量）和預(yù)防未來腐敗行為（防范增量）的能力。在當前的大數(shù)據(jù)時代，信息獲取和共享的成本日益降低，不應(yīng)再出現(xiàn)因信息不對稱而導致的腐敗行為。國家應(yīng)通過強制要求大額收支實行電子支付、建立全國互聯(lián)的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、嚴格金融資產(chǎn)實名制管理等措施，全面掌握全社會各類資金資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)情況，同時加強各管理部門之間的信息共享，及時發(fā)現(xiàn)各種可疑操作和利益輸送。這是改變當前查案工作嚴重滯后局面的必經(jīng)之途。

（作者為清華大學公共管理學院教授、廉政與治理研究中心主任）

【參考文獻】

①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。

責編/張夏夢 美編/李祥峰