未來(lái)五年中國(guó)公眾信心指數(shù)調(diào)查

十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，描繪了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。為了解公眾對(duì)此次全會(huì)的關(guān)注度和滿意度，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心從10月29日至11月10日在人民論壇網(wǎng)、網(wǎng)易等多家網(wǎng)站推出網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，有效問(wèn)卷5748份；同時(shí)，通過(guò)人民論壇理論調(diào)研點(diǎn)在北京、河南、山東等地發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷2500份，回收有效問(wèn)卷2182份，樣本總量共計(jì)7930份。

公眾對(duì)五中全會(huì)的總體滿意度高，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康信心加強(qiáng)

在對(duì)十八屆五中全會(huì)的總體評(píng)價(jià)中，85.68%的受訪者選擇“滿意”，7.35%的受訪者選擇“一般”，“不滿意”的占3.12%。公眾對(duì)五中全會(huì)的總體滿意度高。

梳理受訪公眾的意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)此次全會(huì)有如此高的滿意度，原因主要有三個(gè)方面。第一，民生改革舉措將為百姓帶來(lái)實(shí)惠。一位一直關(guān)注五中全會(huì)的受訪者談到，“五中全會(huì)對(duì)未來(lái)五年民生問(wèn)題提出了讓百姓看得見(jiàn)，摸得著，做得到的規(guī)劃，比如全面‘二孩’、教育公平、食品安全等內(nèi)容，都與老百姓的生活息息相關(guān)，都是實(shí)實(shí)在在為百姓著想，我們老百姓當(dāng)然滿意”。

第二，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題提出了針對(duì)性的舉措。有專家指出，“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，社會(huì)問(wèn)題突顯。為了著力解決發(fā)展中的突出問(wèn)題和明顯短板，十八屆五中全會(huì)提出一些具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，這些戰(zhàn)略舉措切中發(fā)展要害，對(duì)于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題大有裨益”。

第三，全面建成小康社會(huì)的藍(lán)圖繪就。“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝期，此次全會(huì)繪就了實(shí)現(xiàn)全面小康的路線圖。很多受訪者對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿期待，“全面小康讓我們的日子更有盼頭了”，也有受訪者表示，“全面建成小康的目標(biāo)我們已經(jīng)努力了這么多年，能夠見(jiàn)證祖國(guó)第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)覺(jué)得非常激動(dòng)也非常有信心！”

為了進(jìn)一步了解公眾對(duì)全面小康的信心程度，我們還針對(duì)建成小康社會(huì)的具體目標(biāo)要求，分項(xiàng)設(shè)置了問(wèn)卷。相關(guān)結(jié)果如下：在“您對(duì)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)信心程度”的調(diào)查中，有九成多受訪者表示有信心（選擇“非常有信心”的占63.78%，選擇“有信心”的占26.92%）。公眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的其他目標(biāo)信心指數(shù)也相對(duì)較高，如84.23%的受訪者對(duì)“到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”有信心；64.30%的受訪者對(duì)“國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高”有信心（“非常有信心”的占37.38%）；76.93%的受訪者對(duì)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展”有信心（“非常有信心”的占34.62%）。從調(diào)查情況來(lái)看，公眾對(duì)全面建成小康社會(huì)任務(wù)的完成非常有信心，信心的動(dòng)力除了來(lái)自于五中全會(huì)切中肯綮的戰(zhàn)略部署，也來(lái)源于十八大以來(lái)，全面改革的不斷深入。有受訪者表示，“十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的狀況采取了一系列改革舉措，改革力度之大、涉及面之廣、重大舉措之多都是空前的，并且取得了明顯成效，令人深受鼓舞，相信未來(lái)五年會(huì)越來(lái)越好！”

五中全會(huì)引發(fā)普遍關(guān)注，民生舉措成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)

在“您對(duì)十八屆五中全會(huì)的關(guān)注程度”調(diào)查中，有53.23%的受訪者表示“非常關(guān)注”，19.23%的受訪者選擇“關(guān)注”，11.54%的受訪者選擇“一般關(guān)注”。由此可以看出，關(guān)注此次全會(huì)召開(kāi)的受訪者達(dá)到八成以上。在會(huì)議亮點(diǎn)中，公眾最關(guān)心的前三項(xiàng)分別是“最嚴(yán)環(huán)保制度”，占32.84%；“‘全面二孩’政策”，占31.96%；“‘美麗中國(guó)’‘健康中國(guó)’首度寫(xiě)入五年規(guī)劃”，占30.64%。在民生方面重大政策的調(diào)整中，最讓公眾感到滿意的前兩項(xiàng)為“全民參保、養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”和“普及高中階段教育”。“提高技術(shù)工人待遇”和“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金”并列第三。綜合來(lái)看，公眾對(duì)五中全會(huì)的關(guān)注度非常高，而討論最為熱烈的話題是與普通百姓切身生活直接相關(guān)的政策，比如環(huán)保制度、“二孩”政策、全民參保等。

全面放開(kāi)“二孩”的政策早已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，綜合調(diào)查的整體情況來(lái)看，五中全會(huì)全面放開(kāi)“二孩”是對(duì)民意的呼應(yīng)，也是在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施之后，做出的理性而審慎的選擇，是現(xiàn)階段有效解決中國(guó)“未富先老”、應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要舉措。與全面放開(kāi)“二孩”政策的熱烈討論相比，“最嚴(yán)環(huán)保制度”“低調(diào)”地居公眾最關(guān)心的會(huì)議亮點(diǎn)的榜首。這也反映了普通公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度越來(lái)越高，希望在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，要“金山銀山”、更要“綠水青山”的訴求也越來(lái)越突出。五中全會(huì)提出的“最嚴(yán)環(huán)保制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理”等措施，也說(shuō)明了我國(guó)環(huán)境保護(hù)治理已經(jīng)從過(guò)去被動(dòng)式的管理逐漸向主動(dòng)式的宏觀治理和全面優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

在調(diào)查中，除了這些與百姓生活緊密聯(lián)系的舉措關(guān)注度高，一些國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略也成為公眾關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，如“創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的核心作用”（占29.87%）“全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格”（占25.43%）“培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)”（占22.67%）。有專家指出，“將‘創(chuàng)新’置于實(shí)現(xiàn)‘十三五’需要樹(shù)立并貫徹的五大發(fā)展理念之首，并明確要求‘必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置’，讓創(chuàng)新‘貫穿黨和國(guó)家一切工作’。這是從戰(zhàn)略全局的高度，確立了創(chuàng)新在改革發(fā)展中的核心地位。這為我們破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提供了重要理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南”。

“共享發(fā)展”成為公眾最關(guān)心的理念，九成多受訪者認(rèn)同我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

在針對(duì)五大發(fā)展理念的調(diào)查中，“共享發(fā)展”成為公眾最關(guān)心的理念，占受訪者的53.85%。“共享發(fā)展是‘十三五’規(guī)劃中的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，“這體現(xiàn)了‘十三五’發(fā)展目標(biāo)的重要特點(diǎn)，即全面小康不能有一個(gè)人掉隊(duì)，是全民來(lái)共享的小康”。近些年來(lái)，我國(guó)在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明顯的成效。但是與人民群眾的期盼相比，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會(huì)管理和矛盾調(diào)處能力還不足。如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享仍然是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，需要在宏觀目標(biāo)的指引下落實(shí)到具體的措施中。

關(guān)于我國(guó)“十三五”時(shí)期可能面臨的重大挑戰(zhàn)，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心近期征求了部分專家意見(jiàn)，在專家們提及較多的選項(xiàng)中，公眾最認(rèn)同的前三項(xiàng)為“貧富差距拉大”“腐敗問(wèn)題依然易發(fā)多發(fā)”“社會(huì)矛盾凸顯”，占比分別為72.36%、69.72%、57.50%。有92.14%的受訪者認(rèn)同“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一戰(zhàn)略定位。全面小康最重要的指標(biāo)就是全民共富，而貧富差距問(wèn)題直接影響著這一指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“十三五”時(shí)期能否縮小貧富差距仍然是公眾關(guān)注的重點(diǎn)。另外，腐敗問(wèn)題、社會(huì)矛盾問(wèn)題也是公眾關(guān)心的“十三五”時(shí)期可能面臨的挑戰(zhàn)。有專家指出，“我們要緊緊抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)”。總之，要實(shí)現(xiàn)“十三五”的發(fā)展目標(biāo)，還需要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期、在面對(duì)的挑戰(zhàn)上付出更多努力。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 潘麗莉 ）

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊