糧食安全需要“適度進口”

鄭智維

糧食十一連增，這是我國農業生產取得的驕人成績。

不過，這樣的增長也面臨著瓶頸。一方面，耕地越來越少，水資源越來越少，農業勞動力越來越少……另一方面，人們需要更多、更好、更安全的農產品。

增長和需求之間的對立矛盾，如何化解？

除依靠自己?？诩Z，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全外，還應正確理解“立足國內、適度進口”的國家糧食安全新戰略。對“適度進口”的一些誤讀、曲解亟須破除。

增長遭遇瓶頸

連續十一年，我國糧食持續增產。2003年，全國的糧食生產量8614億斤;而2014年總產量增加到12142億斤。十一年間，糧食產量增加了3500多億斤。

然而，十一連增同時，我國糧食進口量卻也在逐年增長。據農業部副部長余欣榮此前透露，近些年我國糧食進口量在不斷增加。2014年進口總量達到1億噸，其中大豆占進口總數的70%以上，達到了7140萬噸。

“盡管糧食生產持續增長，但需求遠超生產增長。2000年以來，我國糧食需求每年增加2%左右。而且，這種趨勢還將繼續?！敝袊r業大學校長柯炳生說。

雖然糧食總量在增長，但各種類的增長并不均衡，這也導致部分種類糧食的進口增加。柯炳生分析道，2000年我國玉米產量僅有1億多噸，現在已超過2億噸;小麥和水稻的產量雖是十五年連增，但增幅都不大;而大豆不僅沒有增加甚至還在下降。

造成國內糧食產量和進口量同時增長的現狀，還有價格因素。中央農村工作領導小組副組長陳錫文談到，國內農產品價格持續上漲，已經超過國際市場，這使得國外農產品必然會更多地涌入我國。

造成糧食價格上漲很大程度上是勞動力成本剛性提升?！皟H僅考慮生活成本，廣西的甘蔗收割成本已經占到食糖價格的30%多，棉花的勞動力成本甚至已經占到棉花價格的40%?！闭劶稗r業勞動力的成本增加，陳錫文舉例說。

實際上，我國糧食增產的瓶頸已然出現。“耕地越來越少，水資源越來越少，農業勞動力越來越少……”柯炳生憂慮地說，如何用越來越少的資源來生產出更多、更好、更安全的農產品，這是我們面臨的挑戰。

需求如何保障

“不能再靠資源超載、環境透支來擴大農業生產;不能再靠增加化肥和農藥使用來提高產量;不能再靠直接的價格支持措施來刺激農業生產?！闭劶拔磥淼募Z食增長，國務院發展研究中心國際合作局局長程國強說了三個“不能”。

那么，我們可以靠什么？

降低勞動力成本或許是可行路徑，出路只能是機械化與現代化。在調研中，陳錫文發現，與很多地方相比，黑龍江地區種植稻田的農民收入很高。原因在于他們耕種的面積大，有利于機械化應用。此外，新疆的棉花產區，棉花采摘機的應用使得農民收入增加。

此外，對農業補貼的方式也可以進行合理化調整。陳錫文透露，最近財政部、農業部要從對農民直接補貼、生產資料價格綜合補貼中拿出20%的資金，這部分資金將用以支持新興農業。這20%的資金可以發揮杠桿作用，作為貸款的擔保或者保險補費的補貼。

在程國強看來，新常態下，我國農業正進入觀念變革、機制創新、結構轉型和產業重塑的關鍵時期。他建言，必須改革創新，促進提質增效、節本降耗;必須轉變發展方式，推動集約經營、可持續發展;此外，必須實施新型戰略，提高統籌國內外資源市場的能力，構建全球供應網絡。

目前，我國土地資源能實現的自給率只有80%，在農業資源超載運行、環境代價高昂的條件下，只能滿足國內90%的谷物、油料等農產品需求。這就需要從國際市場進口，補充10%的國內農產品需求，用國外農業資源補充20%的國內耕地資源缺口。

今后，國內糧食供需矛盾日益突出，依靠國內農業資源保障糧食安全與資源環境承載能力的沖突愈發嚴重。2013年12月召開的中央經濟工作會議、2014年中央一號文件對國家糧食安全戰略已經作出重大調整，由過去“立足國內實現糧食的基本自給”，調整為“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。

對于這樣的調整，程國強將其稱之為“國家糧食安全的新戰略”。他說，新戰略是“立足國內、適度進口”，依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。要求在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全;在保障當期供給的同時，更加注重農業可持續發展。

農業走出去

連續十一年，我國糧食實現增產，但增產的瓶頸已然出現。

“到目前為止，對實施糧食安全新戰略，國內仍沒有形成共識?！背虈鴱娬f，有關部門和專家注重解讀“立足國內”的含義，對“適度進口”依然疑慮重重，對糧食安全戰略的調整，目前還存在一些誤讀，甚至是曲解。

現在必須加快落實中央關于糧食安全保障的新政策。程國強談到，在新常態背景下，今后保障國家糧食安全和主要農產品有效供給，要遵循立足國內、適度進口的二元路徑;具體要從全球、國家等維度來規劃。

從國家維度看，解決糧食安全要真正把立足國內和適度進口相結合。而從全球維度看，就是解決中國的糧食安全必須要有全球視野，必須把中國的糧食供需問題，放在全球背景下去謀劃。這就要求，中國農業實現可持續發展，必須要有全球戰略。程國強建言，要全面布局境外農業投資，即實施農業走出去戰略。

在農業走出去方面，我國還有待于進一步推進?！巴顿Y總量持續增長但規模有限?！鞭r業部對外經濟合作中心主任楊易談道，20世紀末每年不超過10億美元，雖然近幾年持續上升，但現在每年也就是30億美元左右。

除了走出去商業性的投資布局，程國強認為，我國還要推動對發展中國家農業的戰略合作與支持，促進資源豐富的發展中國家提高農業生產能力，從根本上緩解全球糧食不安全問題，而且由此對沖國際糧食市場不穩定問題。

“要積極參與和推動改革和完善全球農業治理，建立構建公平、合理、可持續的全球農業新秩序;要在全球推動建立農業戰略貿易伙伴關系;要謀劃建立全球大宗商品貿易中心，掌握大宗農產品定價的話語權?！背虈鴱娬f。