百姓生活有尊嚴先得有身份

郭拴敏

澠池縣公安局辦證中心。

“敏感、自卑、沒有安全感、缺乏合作精神，基本上不參加公共活動 。”4月7日，本刊《破解“黑戶”困局》一文披露的我國“黑戶”的生存現狀令人唏噓，也再次引發了社會各界對1300萬“黑戶”的關注。

“‘黑戶’問題產生的根源在于戶籍制度的附加功能，也就是附加在戶籍上的利益分配功能?！眹野l改委宏觀經濟研究所副研究員萬海遠告訴《民生周刊》記者。

前不久，《廣東男子6個孩子4個是“黑戶” 稱要告到聯合國去》的新聞更令人感受到了這個群體的無奈，以及一觸即發的不穩定性。

“總理提出要讓老百姓生活得有尊嚴，我認為要想生活得有尊嚴就得先有身份?！焙幽鲜瞥乜h政府黨組成員、公安局長倪建軍稱，想改變現狀，要從割裂利益開始。

黑戶七年 終見陽光

澠池縣某村村民楊鎮今年近40歲，前些年在廣東省打工，認識了一個外地女孩李麗，單身在外的兩個人在孤單中互相照顧，并彼此產生了好感，很快便同居了。同居期間，李麗懷孕并生下一個男孩兒，由于在外不方便照顧孩子，便跟隨楊鎮回到了澠池生活。

來到澠池后，李麗不習慣北方農村的生活，又加上沒有收入來源，生活開始變得拮據，兩人爭執不斷。在一次爭吵過后，李麗拋下孩子離家出走了，并且一走七年，杳無音信。

由于當時兩人沒有辦理結婚證，孩子也沒有醫院出具的出生證明，依照規定無法給孩子落戶。眼看到了上學的年齡，孩子的戶口還沒有著落，學校對于沒有身份的孩子也不接收。楊鎮為此急得吃不下，睡不著。

“當時給我帶來了巨大的打擊，想來想去孩子是無辜的，我還得給孩子落戶，還得讓孩子上學呀?！睏铈偢嬖V記者。

2014年底，楊鎮把這情況反映到了澠池縣公安局，公安局積極聯系為楊某做了親子鑒定。可是鑒定結果讓楊鎮和公安局的同志都吃了一驚，這個孩子和楊鎮并沒有血緣關系，兩人不是生物學意義上的父子關系。這下子，孩子的落戶更成了問題。

考慮到這一情況的特殊性，澠池縣公安局辦證中心副主任姚景珍向主管領導和三門峽市公安局業務指導部門進行了匯報。后經研究決定，采取特事特辦原則，采集孩子血樣，輸入全國人口打拐庫比對，只要排除孩子是拐賣的，就按照便民利民原則幫助孩子入戶。

中心民警協調派出所轄區民警又在當地進行了調查，向村干部、鄰居詢問孩子出生情況，戶籍民警犧牲休息時間，帶法醫再次采集孩子血樣，后又親自將血樣送到市公安局進行入庫比對。經比對，孩子排除拐賣嫌疑，順利補錄了戶口。

取得戶口的那一刻，楊鎮激動得語無倫次：“取得戶口之后，我的孩子也就順利入學接受教育了，我懸了七年的心終于放下了。”

記者在采訪中了解到，由于地處偏遠，百姓法律意識薄弱，類似事件時有發生，澠池縣公安局的同志們始終在盡力為大家排憂解難。

倪建軍告訴記者，現階段我國法律和政策對于上戶口的規定涉及衛計委、民政局等相關政府部門，依附于戶籍之上有很多包括社會撫養費等很多問題在里邊，老百姓想上戶口要開許多證明文件，否則難以上戶口。

“我認為造成很多孩子沒有戶口的原因主要是其父母違法所造成，孩子是無辜的?！?倪建軍表示，“戶籍就是戶籍，如果發現轄區里有出現沒有戶籍的情況，轄區民警一定要積極調查清楚沒有上戶口的原因，克服一切困難積極為其上戶口，解決老百姓的身份問題”。

簡政放權 割裂利益

澠池縣坡頭鄉侯桂英老人今年80歲高齡，早年對戶口不重視，自己有沒有戶口都不知道，因生活變故，改嫁到仰韶鎮，后因感情不和，又返回坡頭鄉居住，多年沒有戶口，也沒有居民身份證。

今年4月初，老人想辦理二代身份證，蹣跚著來到坡頭派出所查找戶籍底冊資料，但是沒有找到，致使無法辦證。后來老人回憶稱，多年前好像辦過一代身份證，派出所數位民警經過一上午的找尋，終于找到了老人的證件。

民警裴超亮立即將情況向姚景珍主任進行了匯報，稱老人年齡較大，行動不便，雖然沒找到戶籍底冊，但是有一代身份證件，希望此特殊情況能特殊審批。經研究討論，該中心決定對此事采取特事特辦，提前審批，并派戶籍民警將老人接到派出所，補辦了二代居民身份證。

姚景珍稱，這是一個非常尷尬的群體，他們由于各種原因成為黑戶，沒有身份證明，得不到社會的認可，辦事處處受阻。當然黑戶的出現存在一些違法違規行為，但作為個體來說，他們是無辜的，有權享受作為一個公民的權益。

積極為百姓辦事補錄戶籍是好事，會不會因此涉嫌為違反國家計生政策的人員打開方便之門，幫其逃避法律制裁呢？

對于記者的疑問，澠池縣公安局副局長翁記牢告訴記者，“對此問題我們局黨委進行了專題研究，積極與衛計委等相關政府職能部門展開合作，防止出現這些問題”。

翁記牢副局長表示，“我們的民警對出現黑戶的原因進行周密調查，必須走訪街坊鄰居、村委會等基層組織，必須進行DNA鑒定，建立檔案，如果是因為違反國家計生政策超生所造成“黑戶”，我們在補錄戶籍之后就把相關證據移送衛計委等相關政府職能部門，由他們按照法律規定依法處理，這樣既破解了黑戶難題，又杜絕違法違紀問題的漏查?！?/p>

記者在采訪中還了解到，澠池縣公安局明確規定：進一步簡改放權，方便群眾。

除了落實上級便民服務的各項措施外，將原來由派出所、縣局兩級審批的8項業務權限下放到派出所，無須主管局長和所長簽字，由派出所戶籍民警直接審核當場辦理，實現一次辦成，減少二次往返，杜絕空跑;要把一切能減免費用的項目全部減免，除身份證業務外，中心對來辦證群眾免費辦理戶口本、準遷證、遷移證、各種證件復印等，同時提供“一站式”服務，所有能辦的業務均一站辦完，臨時身份證3分鐘內立等可取;對患病或行動不便群眾實行接送辦證或上門辦證服務;對大學生和外地務工回鄉人員實行延時服務，中午不關門，節假日照常工作，最大限度地方便群眾，服務群眾，讓群眾高興而來，滿意而歸。

（文中楊鎮、李麗為化名。）