透視義烏出租車改革

【編者按】 ?從一座縣級市始發的出租車行業改革影響力幾何？來自浙江義烏的答案是：足以震開封凍于這個行業體表多年的堅冰。

堅冰即為壟斷。因為壟斷，多年以來出租車行業似乎成為一塊矛盾重重、問題多多、讓民眾失望的連吐槽力氣都沒有了的城市死角，不到萬不得已誰也不愿去清理這角落里的泥土。

義烏版的“冒進”是城市轉型倒逼的結果。對于人口已超過200萬的三線城市而言，出租車行業可持續發展的動力嚴重不足已經拖累和影響了城市化水平的提高;想要一步到位的改革，又發現在國內根本找不到可以用于借鑒的范本，而國外的范本又與國情不符。

先行先試，把屬于市場的行業還給市場。義烏的放手一搏，博得了眾彩，也贏得了上級支持。

義烏的改革引發了各種猜測：全國出租車行業改革的大幕正被拉開，有車的城市終將亮相，已提前站在舞臺中央的義烏，是孤獨的領舞者還是時代的伴舞者？

事實要比猜測更為美麗：在改革的舞臺，每個城市都是舞臺中央的“舞者”，能否起舞翩翩，在于舞步能否跟得上時代的節拍。

“連我們自己也沒料到，僅僅為了一項局部改革，已經有十幾家媒體來過了。”義烏市委大院西側的一棟辦公樓里，宣傳部外宣辦工作人員略顯倦態地說。

5月7日拿出自己的出租車改革方案，而隨后“義烏版”改革方案走紅，與國家部委對其“先行先試”的首肯不無關聯。

5月21日，在交通運輸部新聞發布會上，運輸服務司副司長王水平表示，交通運輸部支持義烏市積極穩妥推進出租汽車行業改革，先行先試探索適合中小城市改革和發展的具體舉措，為全國出租車汽車行業改革提供借鑒和示范。

記者注意到，此次發布會是在5月18日國務院批轉《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見》后召開的?！兑庖姟诽岢鰧ⅰ俺雠_深化出租汽車行業改革指導意見”，并列入今年政府簡政放權的工作任務之一。

業內人士認為，《意見》為即將啟動的全國出租車行業改革提供頂層設計，而由交通運輸部牽頭調研的“改革指導意見”，則在《意見》公布的當月完成了初稿擬定，目前正在完成風險評估、公眾參與及意見反饋等流程，“這意味著‘國版’改革方案在年內出臺已無懸念?！?/p>

值得注意的是，無論是頂層設計理念還是“國版”方案出臺時間表，都與交通運輸部部長楊傳堂在今年全國兩會期間對外披露的“出租車改革已進入重要階段，初步指導意見可能于上半年出臺”互佐。而“浙江在線”作為該省唯一省級重點新聞網站，是當時向外界傳遞這一信息的少數媒體之一。

猜想并未止步。全國出租車行業改革的大幕正被拉開，有車的城市終將登臺亮相，已提前站在舞臺中央的義烏，是孤獨的領舞者還是時代的伴舞者？

義烏有壓力？

大同小異的問題被各家媒體穿插問過多輪之后，義烏市交通局終于挺不住了，向市委宣傳部“求援”，希望不再被安排現場采訪。

“之前蜂擁而至的媒體和報道讓受訪者倍感壓力。作為方案的落實主體，市交通局的領導總覺得改革才剛剛起步，過于高調了反而不利于各項工作的抓落實?！毙麄鞑客庑k負責人建議《民生周刊》記者尋找一個采訪突破口。

作為金華市交通運輸局局長，邱建中說他最近一直關注輿論對義烏此次改革的態度，“總體上看，理解的多唱衰的少，這說明改革需要義烏這樣的先行先試者，而在經濟新常態下，也期待有更多的‘義烏’站出來?！?/p>

但他同時注意到，目前，外界把義烏視為挺身而出劍客，認為終于有一個城市愿意站出來挑戰出租車行業頑疾了，卻沒有注意到義烏改革是分步進行而非一步跨越的。

實行出租車改革后，義烏將強化對從業人員的管理，強化誠信考核辦法。

事實上，按照有序放開、市場調節、依法監管、惠民利民的要求，“義烏版”改革方案提出，此次出租車改革要分階段實施，2018年之前是改革的過渡期。

而對于這一項牽一發而動全身的改革，邱建中認為，很難做到風險的準確預估和完全掌控，需要在過渡期處理一些看似簡單卻很棘手的問題。正因如此，他擔心，如果外界對義烏改革結果的期望是只能成功不能失敗或者不能有瑕疵的話，勢必給義烏改革實踐者帶來壓力，最終，“這場改革要么變形，要么不了了之?！?/p>

采訪中，邱建中強調，由于出租車行業事關眾多利益方，此前很多城市將其視作改革的沼澤地和最難啃的硬骨頭，而且不到萬不得已誰也不會貿然推進。

他解釋說，對于很多城市而言，出租車行業可續發展的動力嚴重不足已經拖累和影響了城市化水平的提高。在他看來，市民打車難、行業內部利益調整難、司機權益維護難、非法運營難題的顯化等都已經成為影響義烏出租車行業可持續發展的難點和阻點。

邱建中認為，義烏出租車行業不改革，城市的發展只能原地踏步甚至開倒車;想要一步到位地改革，又發現在國內根本找不到可以用于借鑒的范本，而國外的范本又與國情不符。

“義烏已經到了城市轉型的關鍵期，由不得思前顧后了，只能通過改革放手一搏?！彼f。

被欽點的領舞者？

值得一提的是，“國版”改革指導意見初稿完成后，一種猜測卻被醞釀：已經公布并實施的“義烏版”改革方案，其思路和做法會不會就是未來“國版”藍本？

不僅如此，有人甚至質疑，義烏的改革并非本意，而是國家部委欽點的典型城市、榜樣力量。

質疑者認為，盡管國家部委認為全國出租汽車行業已經到改革窗口期，但對于地方政府而言，多年來和改革相關的利益方從未停止博弈，稍有不慎就會影響穩定、引發社會問題，故而對這項改革始終處于消極狀態。

因此在全國改革大幕開啟前，為了更快更好地把地方思想統一到國家部委的決策上來，確保此項改革工作的順利啟動，義烏被推到臺前做起了領舞者。

“這也是我們盡量減少曝光率保持低調的原因之一。”周榮興說。

6月1日午后，義烏陣雨轉晴。在多方“斡旋”下，義烏市交通局責成所屬的道路運輸管理局的負責人出面接受采訪。

作為道路運輸管理局局長，周榮興認為，出現上述這種猜測和質疑可能有兩點原因。

“首先是時間上巧合。”他說，義烏出租汽車行業改革工作方案在5月7日對外公布后，國務院就在今年的改革重點工作意見中提到了出租車行業改革的問題，緊接著就是交通運輸部的支持和肯定，“而且這幾個事件都是在5月份的發生的，很多人認為過于巧合。”

“其次是此前有報道說，今年3月，我們市委領導帶隊親自去北京拜會了交通運輸部的領導，匯報義烏改革之事并獲肯定。大家可能會認為，義烏作為縣級行政單位，而交通運輸部是省部級行政單位，除非是磋商‘欽點’事宜，否則兩者怎么可能跨級溝通？”

他重點釋義道：“對義烏不了解的人可能不知道，它還有一個名稱叫‘義烏試點’，擁有‘先行先試’權。”

資料顯示，2011年3月，國務院正式批復義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案，義烏正式成為全國首個由國務院批準的縣級市綜合改革試點，也是繼上海浦東新區、天津濱海新區等之后的第十個國家級新區。不僅如此，在這一背景下，作為縣級市的義烏開始權力升格，擁有整套地級市經濟社會管理權限。

周榮興說：“‘先行先試’讓義烏有了率先發展的機遇，但對于一些重大領域改革特別是國計民生領域的改革，政策出臺之前，義烏市還是會向省級有關單位和國家部委征求意見的?！?/p>

有消息稱，今年3月22日，義烏市委書記李一飛率隊赴京，其間曾拜會交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明，匯報出租車改革情況，獲得后者肯定。

9天后，義烏交通運輸綜合改革試點工作領導小組成立。

尷尬的“義烏零”

事實證明，助燃其改革烽火的，不是“北京”而是義烏自己。

2014年8月，履新不久的義烏市市委書記李一飛參加了外商組的分組討論，聽到與會的外商代表集中反映的問題之一，便是包括交通擁堵、出租車運營管理不規范和不文明在內的交通問題。

“230萬人，這是每年5月到11月全市進入人口疊加高峰期時的均值。1350臺，這是2014年全市出租車保有量。72%，這是1350遇到230萬時，全市出租車里程利用率?！?義烏市道路運輸管理局副局長吳厚盾為《民生周刊》記者細數著他心底那本賬。

里程利用率是出租車在有客人狀態下行駛的里程與當天營運總行駛里程比，按照慣例，里程利用率超過65%的城市就應該增加運力，也就是說“全市至少有2000臺出租車才能基本滿足這期間的運力需求”。

但問題的關鍵是，吳厚盾說：“從2003年到2007年，全市出租車新增投放832臺。但從2008年至2014年增投數量為零，1350臺的保有量被懸了7年。”究其原因，他直言：“為了全行業的穩定！”

2008年，受金融危機影響，義烏少數服務業從業者開始尋找新的糊口之路，開起了“黑車”。

“黑車”的突然插足，讓每月要繳納近萬元份子錢的出租司機大為不滿，他們據此為由，要求政府承諾不增容新的出租車并提高原有出租車的運價。

暫停新車增容是緩兵之計，可同意;提高運價實際上黑著臉把錢從百姓兜里掏出來，放進出租車公司的兜里，司機本身不是受益主體，不可取;最終，義烏市政府認為還要從問題的根源處下手。

“現在到了不打擊不足以穩秩序，不整治不足以穩人心，必須堅決挖出這顆毒瘤?！敝钡浇裉欤嚓P新聞網站上還能找到時任義烏管理者在2008年時對“黑車”問題的表態。

然而，風聲一過，“黑車”還在穿街過巷，無論怎么表態，出租車司機均不買賬。

對此吳厚盾也很無奈：“只要市場有需求，‘黑車’永遠都是禁而不絕的?！?/p>

“火車站、飛機場、商貿城，總之人多的、不好打車的、出租車司機不愿意去的地方我都去。”2009年，一個上海人的招手，讓老曹用私家車賺到了第一張20元錢。直至《民生周刊》記者遇見他時，他已經是辭掉業務經理6年、給老家父母翻建了新房、又把女兒送進一所私立中學的老黑車司機了。

按照現行的執法標準，義烏交管部門會對每輛暫扣的“黑車”處以3萬元的罰款，“如果‘黑車’車主不前來處理，我們將委托法院強制執行，將車拍賣?！眳呛穸芙忉屨f。

然而，就連“黑車”司機自己都承認，應對監管，他們也有自己的生存法則。

“我老鄉也是開‘黑車’的，他手上有三臺車，風聲緊的時候，這三臺車就倒換著開。即便走霉運被抓了，每臺車的殘值都不到兩萬塊。”老曹說。

義烏“搖一搖”

作為“搖號中簽”的第一人，樓顯明正為自己的出租車公司謀劃未來。圖/鄭旭

“如果出租車行業是一把吉他，既然政府的手已經撥動出美妙的弦音了，那就換成市場的雙手繼續演奏?！绷x烏市交通局道路運輸管理局局長周榮興說。

他舉例說：“比如我們打破了封閉經營的模式，在原有2家國有、4家民營出租車公司的基礎上，引入增加5家新公司。未來，這11家公司按照新的要求、新的機制，來進行運行。這將加劇當地的出租車行業競爭，倒逼各公司從內部管理上挖掘潛力提高服務質量?！?/p>

有觀點認為，這是義烏此次出租車改革向放開市場管制走出的重要一步。

《民生周刊》記者在采訪中了解到，事實上，引入增加的這5家出租行業新成員，是通過像彩票搖號的形式產生的。

與改革方案發布日期同步，5月7日，義烏市道路運輸管理局向社會發布《招選籌組出租車客運股份有限公司主發起人》 的公告。

公告規定了主發起人的報名條件。首先是在義烏注冊登記的企業法人或具有完全民事行為能力的自然人。另一個門檻，是報名者要往指定賬號打入800萬元現金，其中押金750萬元，保證金50萬元。

“報名截止時，我們統計了一下，一共有100多個報名者。由于公告中沒強調報名的自然人必須是義烏人，所以報名者中還有一個四川人?！眳呛穸苷f。

通過資格審查后，最終有76位報名者在5月13日下午走進乒乓球搖號的現場。

“看到公告時離報名截止時間還有一個小時，我讓我老婆去報名，我去籌錢，結果還真是她拿的那個62號球中了，而且還是第一個中的！”

作為事后被媒體廣泛關注的“幸運自然人”，樓顯明在自己的“義烏市順凱出租車客運股份有限公司”的辦公區向記者回憶著當天的意外和興奮。

正如他自己所說，5月份以前他還是義烏一家童襪廠的老板，現在旗下又多了一家出租車公司，但70后的他認為自己并不是外行，“開過4年的客運班線，對公共交通領域不陌生?！?/p>

和樓顯明一同中簽的，還有另外兩名自然人，以及兩家公司，其中恒豐運達出租車客運股份有限公司是義烏出租車“龍頭”恒豐集團的子公司，是此次中簽唯一國字號發起人。

“一個是學習中的民企，另一個是有經驗的國企，很多人會擔心兩者的競爭環境不一樣，但對于出租車行業而言，兩者各有優勢，關鍵在于股權認購者的選擇?！焙阖S運達公司總經理陳顯明說。

按照義烏市道路運輸管理局規定，中簽的5家新公司股份總數為100股，股本總額為600萬元人民幣。中簽者為主發起人，需認購51股，剩下的由曾經的出租車個體牌照持有者認購。

“有一個認購者都到恒豐那邊報名認購了，又回來我們這邊認購，他說他后來想想，可能是我們這邊的機制更靈活吧?！睒秋@明告訴對方，市場就是市場，“得按規律辦事。”

“過渡期內分年度視情況新增出租汽車營運權指標，2015年第一期新增150個，調劑100個;第二期新增100個，調劑100個，向新進經營企業開放?！敝軜s興對記者說。

“義烏此次改革的亮點已被公認有很多，但至于亮點會不會成為國家方案的內容我覺得這并不主要，因為方案是對各地改革的指導，而究竟選擇哪種思路各地的城市管理者會有所考量?！苯鹑A市交通運輸局局長邱建中說。

在他看來，作為已提前站在出租車改革舞臺中央的舞者，義烏已經舞出了放開市場管制的舞步，未來義烏會與其他城市一起，為整個時代伴舞。