后稅費時代增強農民政治認同的途徑

賀平

【摘要】我國取消農業稅后，農民的政治認同類型也悄然發生了變化，逐漸呈現出復合型特征。后稅費時代增強農民政治認同的途徑包括：以人為本，解決和滿足農民的利益需求；維護社會公平正義，建構農民牢固的政治認同；擴展農民的民主參與，保障農民的民主權利；建立社會主義核心價值體系，整合農民的政治價值認同等。

【關鍵詞】后稅費時代 農民 政治認同 途徑

【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A

“政治認同是人們對現存政治系統、政治規范、政治秩序、政治價值觀的情感傾向和心理歸屬，與政治合法性和政治穩定緊密相關，其本質是社會公眾對政治權力的信任、對政治價值的信仰?！雹?/p>

當前影響農民政治認同的因素主要是利益、社會公平正義、權利、文化、信息傳播。農民政治認同提升的關鍵因素是其根本利益，農民群眾根本利益的實現是增強其政治認同的主導因素。社會公平正義是構建農民政治認同的重要基礎。農民民主權利的保障和民主參與的擴展是政治認同不可或缺的“潤滑劑”。文化是影響農民政治態度的重要因素，從而影響農民的政治認同?，F代大眾傳媒的快速發展，信息傳播中存在一些障礙也削弱了農民的政治認同。

取消農業稅給農民帶來了更多的實惠，但是隨著社會經濟的日益發展，農村的社會矛盾越來越紛繁復雜，甚至出現了很多群體性事件，農民在一定程度上不能站在整體和大局的角度上考慮問題，有些農村集體事件處于非理性狀態之下，要想改變這種狀態，就必須在如今這個后稅費時代不斷增強農民的政治認同感。

面對以上客觀的事實，筆者認為，唯一的理性選擇就是因勢利導，引導積極健康的政治認同朝著正確的方向發展，并且努力通過多種途徑增強農民的政治認同。當前增強農民的政治認同可以采取的措施包括以下幾個方面。

以人為本，解決和滿足農民的利益需求

增強農民政治認同感的關鍵是實現農民的根本利益和農村的公共利益，農民在參與農村政治公務時往往遵循著理性經濟人的原則。利益是農民對黨政治認同的核心要素。當前我國正進入一個利益博弈時代，農民作為社會的弱勢群體，對政府制定政策影響力相對較小或根本無影響，導致利益受損或忽視也時有發生，利益受到威脅和損害則容易帶來農民政治認同的下降。為此，增強農民的政治認同的基礎工作在于滿足他們的經濟利益需求。

提高農民的收入水平和完善農民的社會保障體系。只有加快縮小城鄉差距和收入差距，滿足農民的利益需求，提高他們的社會經濟地位，才能增強農民的政治認同。首先，以落實黨的農村政策為核心，建立和完善各項支農惠農政策；加大財政投入，大幅度增加農業補貼，提高糧食的收購價格，從而提高農民的收入水平。

其次，調整收入分配政策，提高農民的社會保障水平。“按照分階段、逐步完善和地區差異原則，逐步建立分層分級的農村社會保障體系。盡快建立農村最低生活保障，新型農村合作醫療制度，對農村五保對象全部應保盡保，集中供養；積極推行新型農村社會養老保險，認真落實中央的相關政策，積極籌措資金，將這一造福農民的民心工程切實落到實處。”②

最后，完善農村的就業扶持政策，要大力發展農村教育，提高農民素質；大力發展鄉鎮企業，創造就業崗位；保證農民享有平等的就業和工資待遇。

加強基礎設施建設，構建農村公共產品供給體制。取消農業稅后，農民獲得了更多的經濟利益，但政治認同并沒有同步提升，其主要原因是農村公共產品供給出現了嚴重困境，因此，要在全心全意為人民服務的宗旨基礎上，建立健全農村公共產品供給體制。首先，基礎設施建設是農村社會公共產品供給的主要部分，這關系著農民日常生活的點點滴滴，必須加大農村公共基礎設施的投資力度和實施進度。其次，在進行農村公共產品供給決策時，要充分調查民意，尊重農民的真實需求，根據農民的需要而有針對性地制定政策，切實做到惠政于民。此外，還要加大對農村公共產品建設和供給的資金支持力度，促進農村經濟發展的進步和農民生活水平的提高。

維護社會公平正義，建構農民牢固的政治認同

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善給農民帶來的民主權利意識對社會公正產生了訴求。正如羅爾斯強調的那樣：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！雹埸h和國家要認真對待農民對于社會公平正義的訴求，還要看到農民對公平公正的追求不僅表現在農民對土地權利、民主權利受到侵犯等的維護中，還表現在農民對縮小農村貧富差距和城鄉差距的要求上，當前，因為土地受到侵犯問題引發的農村群體性事件越來越多，執政黨需要從制度層面和政策層面進行適當的調整，真正滿足農民對公平公正的正當訴求。

維護社會公平正義總體目標是要逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，從而逐步實現農民在社會發展的各方面都享有平等的生存和發展權利；實現機會均等，為每一位農民提供創業發展、追求幸福、實現人生價值的同等機會；實現在法律、制度面前人人平等，讓每一位農民平等地享有權利，平等地履行義務，平等地承擔責任，平等地受到保護。為此，將通過加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度。筆者認為目前急需完善以下一些具體制度從而維護社會公平正義。

通過制度創新改變城鄉二元結構。第一，建立工業反哺農業、城市帶動農村機制。我國工業有了很大的發展，也帶動了我國經濟的飛速前進，但是在工業發展的同時不能不顧農業的發展，要建立健全工農互補的機制，工業發展要為農業的進步提供更多的資源和機會，從而提高農業的發展水平，改善并提升農民的生活水平。同時城市在逐步繁榮發展的同時也要帶動農村的發展，城市可以為農村的發展提供技術和資金支持，引進專業的技術人才，用知識引領農村的進步。

第二，“加快小城鎮建設步伐，促進更多剩余勞動力的空間轉移?！雹芤虼?，在統籌城鄉建設中，應加快小城鎮建設的步伐。實現城鄉勞動力平等就業和自主就業，為此一定要開放勞務市場，同時要用有效的法律法規保障農民工及其子女的合法權益。

第三，創新要素配置機制，強化城鄉統籌發展制度保障。要推進農村土地使用制度創新和農村金融體制創新，放寬農村金融準入門檻。

改革現行戶籍制度。當前我國的戶籍管理制度存在一些不公平現象，導致農民的政治認同出現弱化。為此要改革現行的戶籍制度：第一，建立專門的戶籍管理機構。在管理上，條塊分割及不協調現象較為嚴重，而有很多部門在職責和功能上有很多交叉重疊的地方和范圍，而法律又沒有具體明確的規定，使得他們履行職能時沒有一個很科學合理的標準。因此需要專門的部門來管理戶籍人口事務，從而減少不必要的麻煩，提高工作效率和服務水平。

第二，探索建立城鄉統一戶口登記管理制度，從而增強農民的政治認同。保證農民和城市人享有相同的各種國民待遇，確保城鄉居民競爭中的起點公平。引導農民自由遷徙和享受與城里人同等的待遇，從而使農民獲得歸宿感。

加大對農民土地權益的保護力度?！皬姆珊驼叩确矫嫒胧?，出臺具有可操作性的方案。首先，明確農民集體土地所有權的具體歸屬。必須對農民集體經濟組織主體地位進行明確界定，承認農民集體與其他社會法人具有同等的市場主體地位。通過修改相關法律，明確規定農民集體土地是神圣不可侵犯的財產，強化農民對土地的所有權和處置權，從根本上保障農民的土地權益。其次，完善土地承包經營權權能。通過完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。允許抵押將能使農民更充分并有保障地享有土地權利，有利于實現農村土地與城市土地享有同等的權利，因此應賦予農民的承包地在承包期內的抵押權?！雹莨膭钷r戶轉出土地承包經營權；建立合理的征地補償和利益分享機制。

擴展農民的民主參與，保障農民的民主權利

要想增強農民的政治認同感，就必須實現、維護和發展廣大農民的根本利益，保障他們的民主權利，讓他們行使自己的民主權利參與到政治集體事務中，真正體驗到人民當家作主的自豪感，從而推動農民政治認同感的提升。

構建合理的鄉村治理體制。加強基層政權建設，推行民主管理。首先要在立法上規范相關法律法規的建設，明確鄉村治理的具體職責和工作細則。其次要提升鄉鎮和村里干部的綜合素質，尤其是政治素養，貫徹落實全心全意為人民服務的宗旨，帶領農民群眾發家致富，進而提升農民的政治認同感。再次要發展村民自治，使村民積極行使農民的民主權利，真正實現當家作主的地位，推動農村村民自治整個體制的發展，從而促進農民政治認同感的增強。

加強制度建設，規范農民權利表達渠道。面對因農民權利表達渠道比較狹窄單一和不規范而引發的一些制度外和非理性政治參與行為，不能僅停留于“堵”或壓制的層面，必須采取“疏導”的方法，通過拓寬利益訴求渠道，建立健全農民權利表達機制。為此，我們要進一步健全完善我國政治制度，逐步形成農民權利表達渠道的制度規范，實現農民民主權利表達的制度化、法律化。首先，著重規范信訪制度，讓農民群眾能隨時隨地地表達自己心聲，切實維護信訪農民群眾的合法權益。其次，建設好政府網絡論壇，讓農民可以在政府網站論壇中表達利益訴求，并進行民意的集中。最后，開展電子政務，利用電子數字平臺為公眾提供服務和建言的平臺，讓農民可以更多地參與到政府公共決策當中。政治系統的輸入和輸出達到平衡的狀態，才能實現政治系統運轉的最佳水平，因此政府對農民群眾的利益訴求要及時地做出恰當的回應，防止社會矛盾的激化。

以社會主義核心價值體系整合農民的政治認同

社會主義核心價值體系作為我國社會主義文化的核心部分，在思想和精神上引領著我國廣大人民群眾進行社會主義事業建設，更是對我國農民增強政治認同感起到了重要作用。

要尊重農民的個性差異和價值選擇。隨著社會經濟的飛速發展，農民的生活水平越來越高，便有了多樣化的利益需求和價值取向，這是我國農村經濟日益發展的主要體現。在不同的個性和價值選擇下，在對待政治公務、集體事務上會存在不同的態度和做法。因此，要尊重農民個性差異和價值選擇，求同存異，異中求同，用社會主義核心價值體系引導他們的不同價值和個性的建立，使他們在本質上符合社會主義核心價值體系。

增強農民對社會主義核心價值體系的認同。在如今日新月異的新時代下，要充分利用互聯網催生下的多種新媒體，把體現我國社會主義文化的科學發展觀、社會主義道德信仰和社會主義核心價值觀等，向廣大農民群眾進行多種形式的宣傳與教育，使他們自覺接受馬克思主義理論，認同中國特色社會主義道路，增強對中國共產黨的政治認同，提升綜合素質和政治素養，從而逐漸增強農民群眾的政治認同感。同時也要以占主導地位的核心文化價值來引導農民樹立科學的價值觀、人生觀，增強大局意識和責任感，把社會主義核心價值體系所倡導的文化精華貫徹到農民的整體運行當中，從而帶動農民政治認同感的提升與增強。

構建信息傳播機制，促進農民的政治認同

后農業稅時代以來，我國有關農民的信息傳播中存在政策傳播截流、負面信息封鎖、利益需求信息傳播受阻、大眾傳媒信息溝通低效、不良信息傳播等障礙，對農民的政治認同造成了負面影響，削弱了農民的政治認同。構建良好的信息傳播機制，要求做好以下幾個方面的工作：

縮小城鄉“知識溝”。雖然我國社會經濟政治等各方面有了很大的發展，但是我國的城鄉差距仍然很大，其中一個重要表現是知識方面有著很大的鴻溝。由于城市和鄉村在資源分配上有著很大的差異，發展很不均衡，二元結構突出，城市有更多的發展機會和資源，而鄉村卻在各方面落后于城市，不可否認，農村信息的閉塞和教育水平的相對低下，使得農民的法律意識薄弱、文化知識水平很低，無法積極有效地響應黨的精神號召和文化宣傳，而且農村的愚昧也助長了迷信邪教的盛行，更拉大了城鄉知識的差距，嚴重阻礙了農村社會的發展。

培育和引導農村“意見領袖”。農村需要政治精英的引導和帶領，這是農村構建信息傳播機制的重要措施，農民由于文化知識水平和綜合素質的局限性，在政治事務、集體事務方面無法擁有足夠的大局意識和責任觀念，要想促使農村工作的順利開展，就必須提升和增強農民的政治認同感，而要想達到這一目標，就必須培育和引導農村“意見領袖”。在如今網絡飛速發展的時代，我國要充分利用新媒體這一平臺，廣泛宣傳黨的政策和精神，把黨和國家的號召深入到農村村干部或代表人物的心中，促使他們帶領廣大農民群眾共同學習黨的文件和社會主義核心價值體系，從而逐步提升農民群眾的政治素養，進而增強農民的政治認同感。

充分發揮大眾傳媒的積極功能。隨著科學技術發展日新月異，網絡走進我國農村家庭中，因此要充分利用互聯網催生下的多種新媒體，把體現我國社會主義文化的科學發展觀、社會主義道德信仰和社會主義核心價值觀等，向廣大農民群眾進行多種形式的宣傳與教育，把社會主義核心價值體系所倡導的文化精華貫徹到農民日常生活當中，從而帶動農民政治認同感的提升與增強。提升綜合素質和政治素養，從而逐漸增強農民群眾的政治認同感。同時也要以占主導地位的核心文化價值來引導農民樹立科學的價值觀、人生觀，增強大局意識和責任感，使他們自覺接受馬克思主義理論，認同中國特色社會主義道路，增強對中國共產黨的政治認同。

（作者為北京師范大學馬克思主義學院博士研究生、安陽工學院思政部講師）

【注釋】

①彭正德：“我國轉型期農民政治認同的弱化傾向探析”，《湖南師范大學社會科學學報》，2007年第3期。

②④楊楠：“建立統籌城鄉發展的配套機制”，《蘭州教育學院學報》，2013年第1期。

③[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，北京：中國社會科學出版社，1988年，第3頁。

⑤龍麗梅：“農民土地權利保障與農民增收問題研究”，《陜西省<資本論>研究會2008年學術年會論文集》，2008年12月6日。

責編/豐家衛（實習）