國家治理現代化與以德治國

馬振清

【摘要】國家治理現代化建設需要相應的行為規范作為社會關系的調整手段，道德和法律都是人們獲得社會規范的重要途徑，都具有普遍的約束力。有效的國家治理是道德規范深入人心和法律法規成為人們心中底線的有機統一，二者都與作為上層建筑的國家治理體系的經濟基礎相適應。因此，在國家治理現代化進程中，既要發揮法律的外在力量，也要注重道德的內在力量，使道德自覺與法治約束相互聯系、相互補充，共同構成國家治理現代化的基礎。

【關鍵詞】國家治理現代化 以德治國 功能定位 實現方式

【中圖分類號】B82 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

黨的十八屆三中全會在劃定全面深化改革總目標時首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化。”治理一詞出現在黨的執政話語體系當中，標志著黨領導人民管理國家的制度體系建設進入了新的階段。到以“依法治國”為主題的四中全會，表明了我們黨在深化改革和國家治理中的總體思路和堅定決心。從控制到管理的轉變，體現了國家與社會合作管理國家的新思路。在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中進一步提出“依法治國和以德治國相結合”進行社會主義法治國家建設的戰略構想，豐富了國家治理現代化的內涵，為國家治理現代化建設指明了方向。

道德在國家治理現代化中的價值功能定位

道德的功能是指其作為社會意識的特殊形式對于社會發展所具有的功效與能力。公共權力自覺發揮道德的導向和規范作用來調節社會群體沖突，維護社會秩序和實現公共利益。道德以其獨特的方式規范著人類社會的秩序，為人類社會提供精神理想和情感關切的信念力量。在國家治理活動中，道德對于社會治理的作用是一直存在著的，只有恰當地發揮其作用，才能夠完成公共權力所擔負的維護社會秩序、推動人類發展的歷史使命。

道德對政治生活和經濟生活具有能動作用。公共權力在進行治理的過程中，自覺發揮道德對于緩和社會沖突、維護社會秩序、實現特定階級利益和社會利益的作用。道德不僅僅是國家的治理工具，而且以價值理性和社會信仰的方式廣泛而深刻地影響人們精神世界和生存方式國家權力在治理社會的過程當中，發揮道德自律作用的活動并非專屬于某個特定歷史階段，相反，只要國家權力存在，那么道德就有社會治理的工具作用。

道德活動和政治活動反映了一定的物質生活條件和變化的社會意識形態，道德水平高低可以反映社會現實，特別是反映社會經濟關系的功效與能力，是影響社會生產力發展的一種重要的精神力量。一個社會道德意識的主流形態就是這個社會占主導地位的道德體系。“一切以往的道德論歸根結底都是當時的社會經濟狀況的產物。”①道德治理對于政治和政治生活是必要的，公共權力通過實施道德教育來完善國家治理具有一定的合理性。

道德教育能夠提高社會成員對社會秩序認可的自覺性。道德品質的形成，不僅必須具備道德認識、道德情感、道德意志和道德行為方式等心理成分，而且還要使道德行為方式成為習慣。道德教育的一大功能就是調動社會成員接受政治規則、認可社會秩序的自覺性。其發揮作用的方式是通過它對社會成員的思想道德意識進行塑造而實現的，因為現代意義上的道德教育不只是道德的政治化，而是道德的社會化。人們需要一種倫理觀念，并內化為個人主觀世界的道德秩序，使之與現實生活中的社會經濟關系、政治活動和文化生活秩序保持高度一致。

通過道德教育活動將道德觀念滲透于全體社會成員的思想意識之中，并上升為全社會普遍性的道德意識，從而使這些觀念演變為社會成員對于現存社會秩序的認同感。如果法律偏離了道德規范的基本要求，就會影響人們從內心深處真正認可現行法律法規，很難讓人們自覺地把法律要我做什么轉化為我應該做什么。

道德教育表現為對人們行為柔性的、間接的影響，重在培育社會成員的自覺和自律精神，而不是強制性的規范活動。每一個國家在立法時，都會追溯國家的歷史淵源并考慮現實需要，其中必須考慮到國家所制定的法律是否具有正義性。這一問題事關政治的合法性地位問題。如果從這一角度出發考察和分析國家治理問題，我們就不難理解道德教育在國家治理過程中的合法性問題。早在中國古代，許多思想家就對這一問題進行了思考，孔子說：“民無信不立”，②孟子說：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得其民矣。”③可見，中國古代思想家早已看出社會成員對政治統治的態度會直接影響到政權的穩定問題。一個人獲得道德觀念的過程，也就是一個人接受這個社會當中占主導地位的道德觀念的過程，從而能夠適應政治生活的道德規范。道德的基礎是人類精神的自律，正是因為人類的思維能力，才使道德教育成為可能。

道德教育通過制度文化使道德的力量得到強化。德治禮序是中華傳統文化的重要內容。荀子曰：“禮者，政之挽也。為政不以禮，正不行矣。”④強調通過制度增強道德力量，把道德寓于禮制中，禮治與德治相結合的思想啟示當下治國理政也要法治與德治相結合。

道德底線是每個社會成員必須遵守的不可觸碰的底線，它規定的是一個社會最低的道德要求。從人類發展的宏觀視閾來看，道德教育活動還通過對制度文化的道德化建設和社會成員道德人格的培養來促進人的全面發展。社會制度內在地蘊含著同樣的價值精神，這是制度成為道德教育客體的依據，而直接決定制度好壞的就是構建制度過程當中秉承的道德價值。社會制度是道德教育實現公共權力所有者利益和意志的保障，社會制度是對人們交往關系的確定，規定了人們在經濟生活、政治生活和社會生活當中的地位和交往準則。如果人們的道德理想與社會主導價值觀念不能保持高度的一致，就得不到制度的支持;如果違背了現實生活的社會秩序，甚至出現矛盾和沖突，道德理想就會在利益紛爭中消解。

國家治理現代化中德治與法治的關系

作為上層建筑重要組成部分的道德和法律，都是維護社會秩序、規范人們思想和行為的重要手段，德治與法治兩者隸屬的范疇不同、作用的領域和方式也有所區別。從國家治理方略的角度來看，依法治國與以德治國是一個緊密結合的整體，要使二者緊密結合起來，相互配合，有機統一于國家治理現代化的偉大實踐中。因此，提高國家治理能力現代化水平必須正確處理德治與法治之間的相互關系，合理運用道德教育與法治的手段。

道德是法律制定的價值基礎。道德是人們心中衡量善惡、是非的準則，內在地制約和自覺地引導人們的行為，是社會穩定有序的第一道屏障。就道德對法律的影響而言，社會需要法律作為利益的調節器、行為的規范和行動的指南，但并不是什么樣的法律都能夠適用社會的要求，現代社會需要的是符合社會發展規律、體現公平、正義、有道德準則為依托的“良法”，是社會公眾能夠接受并從內心產生共鳴的法律。在這個意義上，不但立法，而且執法以及守法都要受道德的影響。有法不依、貪贓枉法、司法腐敗等都是道德淪喪的必然結果。一個社會如果沒有一定的道德基礎，制定出的法律不為多數人認同和信仰，那么再健全再強有力的法律也只能是一紙空文。因為法律畢竟是一種外在的東西，它不可能是萬能的，總需要人們內在自律的道德來配合。因此，法律不可能脫離道德而孤立存在，不難設想，在一個缺少道德基礎的社會里，不可能產生公正的法律和嚴明的法治。

法治的漸進與社會成員道德法律意識的覺醒和成熟是兩條并行的曲線。普遍而持久的道德教育，可以提高公民遵紀守法的自覺性，提高其維護法律尊嚴的積極性。因為法律不能僅僅寫在紙上，而是要寫在每個公民的心里。“道德不興，人心浮動，法律的社會根基就不牢靠;反之，法律松弛，獎懲不明，道德就會失去國家保障。”⑤在什么情況下適合運用哪一種治理手段，需要建立一個充分協調機制。各種手段的選擇得當，運用準確，就能夠充分發揮各種道德規范和法律法規“各就各位”的制度驅動力。在建設法治中國的今天，只有把德治和法治有機結合，才能更好地解決全面深化改革過程中遇到的各種問題。

道德是法律的精神基礎，法律是道德的升華。道德教育是逐步積累的過程，需要一系列的宣傳、教育、感化和引導，但要使德治富有成效，還必須有章可循、依法進行。道德教育的目的是培養人們高尚的道德品質，但對不道德卻未違反法律的行為，只能在道德的范圍內加以解決;對不道德的人和不道德的事的懲處，也必須在法律規定的范圍內進行。道德教育在于先，而法律的懲治作用在于違法犯罪之后，法律所具有的強制性是用來制止正在發生并造成傷害事實的違法犯罪行為，而道德教育的先見性和預見性能夠有效防范尚未發生的違法犯罪行為。法治是調整社會關系的重要方法，但不是唯一的方法。對于法律不能調整，或法律還沒有作出規定的問題，就需要用道德教育的手段。

法律必須體現社會道德的內在要求，在根本上具有合法性和正義性，這樣的法律才能得到廣泛自覺的遵守。法律的實施和實現主要依靠兩種基本方式：一般社會成員的自覺遵守和國家機關公職人員的嚴格執法。從表面上看，守法是一種外在的行為，但實際上卻是人們內心思想和外在行為的統一。許多外在行為很可能要受到內在的思想、感情等主觀因素的影響和制約，其中道德因素在很大程度上影響到外在行為。一般來說，在社會占主導地位的道德規范的要求和法律規范的要求往往是一致的，一個道德意識很強的人違法的可能性比道德意識淡薄的人要小得多。道德反映了人們對善惡是非的基本態度，相對于法律的調整范圍，道德的調整范圍則廣泛的多，德治對法治的不足部分可以起到彌補的作用。由于德治的外延大于法律治理的范圍，它涉及到社會的各個方面，對于法律條文暫時未能涉足的部分，道德教育可以彌補并促其更加完善。因為法律的調整領域是有限的，不能也不可能解決所有社會問題，在許多不適于或不完全適于用法律調整的領域，法律的作用是有限的。即使在有許多法律調整的領域，如果沒有道德的支持，法律調整的效果也會不盡如人意。道德教育的內容中包含了對社會成員的法律教育和守法要求，道德規范的要求高于法律，如果人們都能夠自覺地實踐德治的要求，就可以達到法治所期盼的目標。

德治的有效實現需要法治的保障。一個社會基本道德觀念的生成和弘揚離不開法律強制力的保障。各種法規本身也內含著道德要求，道德走向法律的過程是把內在的“應當如此”轉化為外在的“必須如此”的過程，這是邏輯發展的必然。只有當道德內化成為個人的信念和習慣時，才能成為個人行為的內在控制力。法律是將道德中最基本最普遍的要求轉變成剛性規則，并通過強制力確保這些規則的正常運用，也就是把部分道德規范外在化。現實表明，如果法律離開道德，則無從建立，即便建立也常常脫離實際。

道德通過制度化的途徑外化為社會規則，并逐漸形成社會風氣。道德中的許多內容和要求需要通過特定程序上升為法律之后，才能獲得更大范圍的普及，才會具有更強的約束力，只靠道德的力量顯然是不行的。所以，必須通過法律懲治嚴重的不道德行為，弘揚社會道德，引導公民道德生活的健康發展。

法律對道德中重要問題的調整是對道德力量的強化，以強制性來補充和保障道德規范。當然，德治的目的并不是要把全部道德規范上升為法律條文，可以上升為法律的道德規范，需要具備以下特點：“性質上它們是有益于人類社會共同的生存與發展的道德;形式上它們只能是社會道德、客觀道德，而不是個人道德、主觀道德;它們只能是基本的社會道德，而不是理想的社會道德;它們只能是涉及人的行為層面的道德，而不是涉及人的思想層面的道德。”⑥事實證明，道德行為規范離不開良好的法律環境，尤其是在道德約束力無法產生效力的時候，再好的道德規范人們也可以不去遵守。但法律卻因其具有國家強制力而迫使人們遵守，并通過這種方式將道德準則變為社會共識，使道德準則這種非強制性的規范變為具有強制力的法律規范。

德治在國家治理現代化過程中的實現方式

國家治理現代化建設是一個長期而復雜的過程。在依法治國的前提下，必須拓寬國家治理現代化的途徑和方法，通過道德教育引導人們的行為符合社會規范的要求，對于法治強制性所不能達到的目標，就要依靠以軟性規范方式的道德教育的轉化能力來實現。

以德治補充精神之鈣。建立在共同信仰基礎上的道德是開展其他方面工作的堅實基礎。道德教育首先表現為一種正確思想觀念的傳遞，由于道德體現為一種自我約束力，每個人的道德素質存在差異，思想觀念也千差萬別，讓人們改變固有思想而接受正確思想觀念就需要共同的理想信念作為對話基礎。加強理想信念教育，最根本、最有效的途徑是用正確的理論武裝人們的頭腦。

黨的十八大以來，我們黨不斷加強理論創新，提出了一系列新思想、新觀念、新理論，尤其是習近平總書記的系列重要講話精神。這就要求我們把闡釋好這些新思想、新理論作為一項重大政治任務來完成，只有將黨的路線方針政策解釋好，只有讓重大理論認識走進每一個人頭腦并不斷強化，才能實現從感性的“知”到理性的“信”。道德作為一種上層建筑是由一定社會經濟基礎所決定同時又反作用于經濟基礎的。面對價值觀多元的今天，尊重社會成員做出的自我價值判斷和價值選擇，使之能夠在多元價值觀念之間保持合理張力，為多元價值觀念的并存構建合理區間，營造出一種尚道德、明道德、尊道德、守道德、行道德的社會風尚。

德治將關照個體幸福與家國情懷相結合。德治的落腳點是優化公民素質結構，實現人的自由而全面的發展，這也是國家治理現代化所要實現的終極目標。因此，在進行以德治國時要全面了解個體實際需求，關照利益訴求，解決實際困難，而不是空喊口號、空講道理。“道德教育重要的不是進行特殊的善觀念的傳輸和建立在對這種善觀念的影響基礎之上的道德引導，而是形成一種對善生活的觀念和道德觀念的寬容、尊重和理解，形成一種選擇自己的道德觀念的理性。”⑦每個人都有選擇自己喜歡的生活方式的自由，每個人也都有追求個人幸福的權利，德治并非一刀切地規定一種極端高尚的生活方式，而是以實事求是為原則提出道德要求。

在關照個體幸福感受的同時也要強調集體主義和奉獻精神，其實兩者并不矛盾，在本質上具有一致性。集體主義和奉獻精神的道德理念是時代發展要求，也是符合個人利益的價值要求，只有當每個人都能去關心人、理解人、尊重人，把個人利益與集體利益相結合，必要時犧牲個人利益，才能把個人理想與共同理想相結合，才能把實現“個人夢”和“中國夢”相結合。通過開展道德教育教會人們如何明辨是非，清除舊思想、舊觀念，輸入新意識、新觀念，塑造高尚的精神面貌，為個人更好的幸福生活創造條件。無論是學校教育，還是社會教育、家庭教育等，凡是對人們思想觀念產生影響的各種活動都要關照到受教育者的心理訴求，構建一種彼此理解、相互尊重、關系融洽的教育環境，豐富個體幸福內涵、培養家國情懷，增強民族自尊心和自豪感，使全民族保持昂揚向上的精神狀態。

以道德理念涵養法律治理實現彼此良性互動。實現道德理念涵養法律治理，一方面，要弘揚中華民族傳統文化，向歷史借智慧。黨的十八屆四中全會《決定》指出“加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊。”習近平總書記在參加紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會時再次強調：“中國優秀傳統文化中蘊藏著解決當代人類面臨的難題的重要啟示。”在建設社會主義法治中國的大背景下，我們必須認識到中華民族優秀傳統文化為今天的國家治理提供的治理思路。

另一方面，法律要蘊含公平、正義、責任、擔當的道德要求。實現法治中國建設，法律的制定首先要合理，法律的精神內核是立法、執法、司法所體現出來的公平、正義精神。法律應當照應人們樸素的真善美的道德情懷，法律不應該是冷冰冰的，法律也可以有溫度，只有法律本身蘊含了基本的人文關懷才能使其保持基本溫度，從而避免人們在“情”與“法”之間的糾結與失望。屬于道德領域的問題要運用道德手段進行教育，不能把屬于道德領域的東西不加區分地上升到法律層面，能用教育、引導方式解決的問題就少用法律手段，減少法律運行成本，及時解決問題。屬于法律領域的問題就要毫不猶豫使用法律手段，堅持“違法必究”、“執法必嚴”、“嚴厲懲治”態度，用法律伸張正義，為德治創造條件。

人們的行為受思想觀念的支配，持久的守法行為必然是建立在法治思維基礎上做出的理性選擇。法治思維首先表現為法律至上的觀念，遇到事情首先能從法律角度思考問題，而不只是從經濟角度的成本與收益、政治角度的利與弊、道德角度的善與惡去考量問題。這就要求我們開展法治教育必須落小、落實、落細，讓每個人充分認識到法治國家的優越性從而積極投身于法治中國的建設過程當中。

只有當法治觀念深入到每個公民的內心時，大家才會依法履行自身的義務并維護自身合法權益，制度化、秩序化的道德教育才能增強其時效性和影響力。在沒有法律約束或法律涉及不到的地方人們能否自覺做出正確選擇考驗著一個國家公民道德水平的高低。當社會的每個成員都能以高尚的道德精神參與社會活動、進行人際交往時，即使沒有外在法律約束也能營造一種和諧社會環境。

道德作為調整人與人、人與社會之間關系的行為規范總和，是一定社會經濟、政治和文化的客觀反映。在社會主義初級階段、全面深化改革和建設社會主義法治國家的過程中，以德治國要充分反映和體現社會主義市場經濟的基本需要，處理好道德價值取向與政治體系的合法性關系，處理好道德教育與法治的關系，既不過度拔高也不忽視道德教育的社會作用，而是將其放于合適的位置，只有這樣才能更好地實現建設社會主義法治國家的終極目標。法治中國建設的路途任重而道遠，只有每個人都知法懂法守法，才能維護法律的權威和確保法律的正常執行，才能促進良好的社會道德風尚的形成，繼而良好的社會道德風尚也能讓法律更加嚴謹、政治更加清明。

（本文系2014年度教育部人文社會科學研究專項任務項目（中國特色社會主義理論體系研究）“法治中國與社會主義國家治理能力現代化建設研究”和2014年度北京師范大學自主科研基金項目“中國共產黨執政面臨的風險與考驗及其應對策略研究”的階段性成果，項目編號：14JD710006 、SKZZY2014001）

【注釋】

①《馬克思恩格斯選集》（第3卷），北京：人民出版社，1995年，第435頁。

②《論語·顏淵篇》

③《孟子·離婁上》

④《荀子·大略》

⑤懷效鋒：《德治與法治研究》，北京：中國政法大學出版社，2008年，第218頁。

⑥程秀波：“道德法律化的根據與界限”，《河南師范大學》，2005年第7期。

⑦金生鈜：《規訓與教化》，北京：教育科學出版社，2004年，第290頁。

責編 /王坤娜