破解轉型時期民生困局路徑選擇

周易　周學增

【摘要】目前我國處于轉型時期，現代國家治理體系是一個有機的、協調的、動態的和整體的運行系統，其中最突出的是民生問題。這既是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也是各級政府為促經濟、保增長所十分關注的問題。解決民生問題，是轉型時期全面深化改革進程中的價值追求，也是當前的現實需求。

【關鍵詞】國家治理體系現代化 民生問題 困局 破解

【中圖分類號】D61 ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

國家治理體系和治理能力的現代化是全面深化改革時期的總目標，相應地，國家治理體系現代化，也成為當下中國社會科學領域學術研究的熱點與焦點問題。現代國家治理體系是一個由政治權力系統、市場機制系統、社會組織系統和公民社會系統共同構成的國家治理格局，它是一個有機的、協調的、動態的和整體的運行系統，與社會生活的方方面面都有著密切聯系。而民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進民生的進步與發展，實現和維護廣大人民群眾的最根本利益是國家治理體系現代化的目標。

轉型時期解決民生問題的必要性

黨和國家一切工作的根本宗旨是全心全意為人民服務，在推進國家治理體系現代化的進程中也要時刻牢記這一根本宗旨，這就要求在工作中以解決人民群眾關心的民生問題為出發點和落腳點。改革開放以來，民生問題日益突出，如“城鄉區域經濟發展不均衡，人口資源環境壓力大;物價不斷上漲，就業困難;教育、醫療成本高，人民群眾難以負擔、貧富分化嚴重”等，這些問題成為人民群眾關注的焦點。

解決民生問題、促進民生進步與發展、構建和諧社會是國家治理體系現代化實現過程中要做的關鍵一步，也是當前的現實需求，我們應該堅持用辨證唯物主義的方法，探討產生和解決這些民生問題的本質和根源，堅持以人為本，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。解決民生問題是促進經濟增長的需要，也是貫徹落實科學發展觀的根本要求。解決民生問題必須把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。加大對民生項目的投資，加強關系到老百姓切身利益的基礎設施建設，提高醫療、教育、衛生等社會保障水平，為我國經濟社會的穩定創造有利條件。

改革開放以來，我國取得一系列的顯著成就，家庭聯產承包責任制的實行，解放和發展了農村社會生產力。新時期，取消農業稅，實行種田補貼等涉農政策為農村建設注入了活力。農村生產力不斷提高，農民物質文化生活極大豐富，農民素質提高，基層民主制度不斷健全。與人民利益密切相關的“民生”問題和農民最關注的“三農”問題受到黨和政府的重視。這些成就增強了人民群眾對中國共產黨和社會主義制度的認同感，形成了強大的精神動力，促使廣大人民群眾積極投入到促進民生進步發展的工作中來。

近年來，政府在改善民生方面取得了較大成效，但改善民生是一項持之以恒的工作，需要持續不斷的努力和堅持。發展的目的就是為了維護人的尊嚴、增進人的幸福，目前，我國有的地區片面強調經濟發展，認為發展民生會分散精力，對經濟發展形成阻礙，如果只為追求經濟數據而發展，扭曲了發展的價值目標，既不是科學發展，也嚴重違背了實現國家治理體系現代化的要求。改善民生還有利于擴大內需、拉動消費。我國不同地區消費水平差異嚴重，主要原因之一在于民生問題解決不夠好，比如：住房、教育、醫療成“三座大山”，給百姓造成沉重的經濟負擔，看病難、看病貴、上學難、上學貴、房價過高、就業難、失業多、養老保障水平低等因素，都在一定程度上造成了居民有錢不敢花的現象。這一系列問題要求我國政府必須在實現國家治理體系現代化進程中堅持以人為本、為人民服務的根本目的，帶領我國最廣大人民群眾走向富裕之路。

轉變政府職能，發揮非政府組織的積極作用

目前我國正處在轉型的特殊時期，改革開放對非政府組織的發展起到了很大的促進作用，一方面，非政府組織的興起與發展需要有一定環境的支撐，而中國的改革開放實際上就是在從根本上改變全能政府下的政府運行機制，實現有限政府，這對于改善非政府組織的發展環境，實現市場和社會的發育及發展，無疑提供了一定的外部條件;另一方面，非政府組織作為非盈利性的社會組織，協調政府與社會之間的各方行為，平衡著各方的利益，其發展和成熟在一定程度上也意味著市場經濟體制的日趨完善。

非政府組織作為連接政府和社會群眾之間的橋梁，對于促進民生進步與發展、構建社會主義和諧社會發揮著積極的效應：首先，非政府組織可以與政府形成互補，許多政府不能解決或解決不好的事情非政府組織都可以很好地進行處理。盡管政府是管理社會生活的主體，但畢竟能力有限，出于自身局限性而不能滿足廣大人民群眾多樣化的要求，而非政府組織由于其結構簡單，組織規模小從而能夠在情況發生變化時迅速地做出反應，這一靈活性的特點剛好彌補了政府管理的空白。

其次，政府把握社會發展方向，但卻無法掌握社會底層的真實信息，而非政府組織正好可以彌補這點不足，政府可以通過非政府組織獲得更廣泛的社會資源，發揮更大的社會效益，而非政府組織也可以通過政府的放權而獲得人民群眾及社會的認可，從而更有效地參與到社會管理中來。

最后，政府的失靈和負外部效應也呼吁非政府組織有效參與解決民生問題。雖然，政府組織在解決民生問題、促進民生進步發展過程中起到了不可忽視的積極作用，“但是，隨著社會的發展、社會事務的復雜化，政府原有的管理方式、管理理念已不能滿足社會發展的要求，政府管了許多不該管也管不好的事情，造成了政府職能的越位、缺位現象。因此，政府改革勢在必行，政府必然要從管理型向服務型轉變，建設服務型政府，改變傳統不適應現代社會的管理方式，綜合運用各種社會管理手段，并完善相關法律體系，為各類社會組織參與社會管理并發揮其有效作用提供法律保障等。政府在社會管理過程中出現的問題以及為了改善社會管理方式而作出的這些轉變，為非政府組織參與社會管理留下了一定的空間?！雹?/p>

所以，支持和鼓勵非政府組織充分利用其一切優勢和資源，積極參與解決民生問題、促進民生進步發展，對于緩解政府壓力、解決民生問題、緩和社會矛盾、促進民生進步和發展起著積極作用。

轉型時期破解民生困局的路徑

國家治理體系和治理能力的現代化是全面深化改革時期的總目標，是一個由政治權力系統、市場機制系統、社會組織系統和公民社會系統共同構成的國家治理格局。它是一個有機的、協調的、動態的和整體的運行系統，與社會生活的方方面面都有著密切聯系。而民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也是各級政府為促經濟、保增長所十分關注的問題。促進民生的進步與發展，實現和維護廣大人民群眾的最根本利益，為人民服務是國家治理體系現代化的目標，因此要在實現國家治理體系現代化進程中促進民生的進步與發展，而民生問題涉及到就業、教育、社會保障等具體方面，所以要循序漸進地逐步改善。

促進就業，維護社會穩定。一方面，政府政策積極引導，做好就業財政支撐。在目前改革的關鍵時期，我國要著眼于產業結構的調整，對各行各業和各個層次的人都有一個整體準確的就業定位，大力支持鄉鎮企業的發展，建立并壯大第三部門，以提供更多的就業崗位和機會，緩解社會矛盾。政府也要使財政支撐與政策引導同步進行。在科學合理的政策指引下，加大財政支持，促進優勢產業的發展和進步，尤其注重解決新生農民工隊伍的就業問題，加大財政投入力度。

另一方面，完善相關法律法規，引導就業機制法治化。我國社會主義核心價值觀強調法治，一直堅持依法治國的方略和理念，目前，雖然我國在不斷健全法律制度，但是由于逆城市化是新生并不斷深入的現象，國家對其還沒有制定專門的法律法規，更沒有針對其下相關的就業給出相應的法制回應。總而言之，如今在這個方面還是立法空白、規范管理真空狀態，因此亟需建立健全相關法律法規，引導就業機制法治化。

健全福利保障制度，維護農民合法利益。目前我國二元結構依然明顯，城市中的農民得不到應有福利的保障，農民工或者農村戶籍的民眾在城市中沒有得到應有的尊重和地位，在保險、醫療、衛生、教育等方面都存在不平等待遇，不僅使得我國的公共產品和公共服務沒有充分發揮其價值和作用，而且侵犯了公民的平等權。

目前，我們要積極推進社會保障覆蓋的范圍，建立全民所有的社會保障體系。同時，根據經濟發展形勢、物價變動狀況、人民生活水平等情況，適時調整和改變保障水平，積極加強保障基金的籌集和管理，保證資金的合理使用和安全，尤其是縮小甚至消除城鄉之間的福利差距和歧視現象。農村、農業、農民一直是我國政府特別重視的“三農”問題，解決好“三農”問題是我國做好民生工作的關鍵，因此，要規范農村戶籍人們進城工作的相關制度，尤其是福利保障制度，保證農民在城市中的生活，有利于促進其就業的順利進行，從而緩解了農民的壓力，也提高了城市的發展水平，有利于促進我國的城鎮化進程。

大力發展科教文衛事業，保障人民的身心健康。科教文衛事業是我國廣大人民群眾全面發展的重要組成部分，因此要切實大力發展科教文衛事業，保障人民的身心健康，促進人民群眾全面發展。

首先，加大教育投入力度。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，普及和鞏固九年制義務教育，加快發展職業技術教育，提高教育發展規模和水平，促進教育公平。其次，深化醫療衛生改革。醫療衛生事業關系到群眾的生老病死，與老百姓的切身利益密切相關，是社會高度關注的熱點。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、價廉、方便、有效的醫療衛生服務，以保障人民群眾的生存權，逐步緩解廣大群眾“看病難、看病貴”的問題。最后，以喜聞樂見的形式開展健身娛樂等大眾活動。合理引導人民群眾樹立積極健康的心態，擁有一個強健的體魄。

增強公民政治參與意識，監督官員科學用權。國家治理體系現代化要求增強公民的政治參與意識，我們要對公民進行一系列的理性教育，增強公民的主體意識，從而使民主觀念貫徹落實到實處，真正實現人民當家做主。

開展各種形式的公民理性教育，如座談會、討論會、實踐活動等等，從而提高公民的主體意識和參與意識，使公民積極地參與到政治生活中去，增強其主人翁感，調動其積極參與的熱情并獻言獻策，此外還要進行網絡應用基本知識的普及，使公民可以進行簡單而順利的計算機操作，解決民眾網上操作的技術問題，為實現民眾與政府間的互動奠定基礎。

同時，隨著微博、微信、論壇等網絡平臺的出現，我國網絡監督方式靈活多樣。公民可在這些平臺上發帖子、寫評論、進行交流互動等活動，也可直接與政府官員進行電子互動，以全面、充分地了解公務人員的權力運行，從而使網絡監督效益最大化。

推動戶籍制度改革，促進城鄉一體化進程。目前城鄉二元結構、戶籍歧視、貧富差距等現象依然存在，這嚴重違背了我國社會主義核心價值觀的要求。同時，戶籍制度是促進城鄉一體化進程、加快城鎮化步伐的一大障礙，也是一道很難跨越的鴻溝，這種傳統的戶籍制度若得不到改革，將阻礙我國的現代化進程。

首先，在小城市和小城鎮，應鼓勵和保護農民無任何條件限制地居住或者落戶，并以法律等合法有效的途徑保證他們的福利得到有效落實，同時還要維護他們在農村擁有的土地使用權、承包經營權以及宅地使用權。其次，在大城市中，要實行居住證制度，即農民可以居住在大城市，但需要辦理居住證，而非戶籍證，同時在享受國家補貼等一系列的福利時，要注意使用差別對待，但并非歧視，這既是為了緩解大城市的壓力，防止造成大城市處于重壓之下，也是為了避免群體性事件的發生。最后，逐漸取消戶籍制度上的附加利益。傳統的戶籍制度上承載了幾乎全部的國家福利，農民工大量涌入城市就是為了有更好的生活，但是戶籍及其附加利益的差別使得廣大農民不得不放棄，所以戶籍制度改革的關鍵就是要取消附加在戶籍上的種種利益，體現城市居民和農村居民人人平等，實現真正意義上的城鄉平等。

建立健全法規體系，貫徹落實依法治國理念。我國一直提倡法治，強調依法治國，目前，雖然我國一直堅持依法治國的方略和理念，但是由于種種原因，法律法規制度仍然不健全，有些方面還處于立法空白、規范管理真空狀態。立法是貫徹落實法治觀念的前提，因此，一定要建立健全法律法規體系。

一方面，立法必須要嚴格遵守最廣大人民群眾的意愿，傾聽人民群眾的心聲，優先考慮廣大人民群眾最擔心的事，切實做到堅持全心全意為人民服務，真正體現國家治理體系現代化的根本目的。另一方面，政府官員要科學執法，合理用權，必須嚴格依照程序，并自覺接受廣大人民群眾的監督，虛心接受群眾的批評、建議及意見。

結語

民生問題是廣大人民群眾最關心、最直接、最現實及最亟需解決的問題，科學、合理、有效地解決民生問題是促進經濟增長的需要，也是貫徹落實科學發展觀的根本要求。構建和諧社會、實現“中國夢”必須高度關注民生，把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。通過改善民生，加大對民生項目的投資，加強關系到老百姓切身利益的基礎設施建設，提高醫療、教育、衛生等社會保障水平，有助于促進消費，帶動經濟增長，為我國經濟社會的穩定創造有利條件。

解決民生問題、構建和諧社會，是國家治理體系現代化實現進程中的價值追求，也是當前的現實需求，我們應該堅持用辨證唯物主義的方法，探討產生和解決這些民生問題的本質和根源。一定要在國家治理體系現代化進程中，切實解決民生問題，真正堅持為人民服務的價值觀，堅持以人為本，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

（作者單位：大連海事大學馬克思主義學院，河北師范大學;本文系2013年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目，項目編號：13YJA710037）

【注釋】

①劉麗瑛：“非政府組織的優勢與社會管理的創新”，《中共山西省委黨校學報》，2011年第12期。

責編 / 韓露（實習）