生態護佑“城市母體”

崔靖芳

前不久，中國社會科學院發布的2014城市競爭力藍皮書顯示，揚州的生態城市競爭力表現最好，排名全國第6位，居江蘇省首位。

當今時代，城市間面臨著激烈競爭。揚州是如何解決“綠水青山”與“金山銀山”之間的矛盾的？為此《民生周刊》記者專訪了揚州市環保局局長金春林。

民生周刊：揚州把生態文明建設放在怎樣的位置上？有沒有上頭條？

金春林：揚州把守護城市永恒的底色——綠色，作為經濟發展、城市建設和社會運營的重要原則，把生態保護放在優先考量的位置上，并以人大決議的形式，將生態優先的理念轉變為全民意志。

2003年11月，通過《揚州市生態城市建設規劃的決議》，揚州成為全國第一批正式擁有生態規劃的城市；2007年9月，通過《關于建立城市永久性綠地保護制度的決議》。

2013年，揚州提出“每個縣（市、區）至少要建1個面積在10平方公里以上的生態中心”，打造成為揚州城市未來接力發展的“家底子”。“生態中心”的提法在全國屬于首創。2014年，揚州嚴格限定“不開發區”，逾兩成國土劃為“生態紅線區”。

揚州是歷史文化名城，又是南水北調東線的調水源頭，如果沿襲傳統發展模式，生態環境必然不堪重負。揚州以生態市建設為載體，以“不欠新賬、多還舊賬”為原則，實現由“環境換取增長”向“環境優化增長”轉變，做到經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展。

民生周刊：揚州把“兩古一湖”作為“城市母體”進行保護，其核心實際是生態，這方面做了哪些工作？

金春林：“兩古一湖”（古城、古運河、瘦西湖）是揚州這座千年古城的 “城市母體”。近年來，揚州以“護其貌、美其顏、揚其韻、鑄其魂”12字解開古城改造的世界性難題；以“城市建設、更新、改造，服從于古城保護；古城保護服從于遺產保護”為宗旨，十年磨一劍，牽頭推進大運河申遺成功，讓靜態的運河“活”起來；圍繞打造成“世界級公園”目標，瘦西湖景區版圖擴大了5倍，成為揚州“永久性基本產業”旗幟性代表。

對生態的投入，就是對未來最大的投資。在揚州建城2500周年之際，我們堅守城市人文生態稟賦的決心更加堅定，在保護和修復 “城市母體”方面，市委市政府既有系統長遠的安排，更有具體切實的動作。

綿綿蜀岡，是長江流域和淮河流域的重要分水嶺，是當下揚州城市的源頭、文化的地標、生態的樣板，蜀岡生態體育公園建設，只是進行十里蜀岡生態修復工程的一個縮影。

民生周刊：揚州提出“CAD”新模式，能解釋一下嗎？

金春林：近年來，揚州在狠抓重大工業項目建設的同時，更大力度推進了一大批民生項目、城建項目。俯視揚城，你就會發現，東南西北，一批生態體育休閑公園正在規劃建設之中，建在老百姓最方便的地方，就是建在老百姓身邊，建在老百姓的中間。

當下，很多城市在建設規劃時，核心區域往往通過商圈拉動，然后布局地產匯聚人流和活力，也就是“CBD模式”。然而實踐證明，商業會潮起潮落，而人們的需求、生態追求都是永恒的。揚州市委市政府在各地如火如荼的CBD建設大潮中敏銳發現了這一轉折性趨勢，即現代人已經不僅僅滿足于購物了，他們對健康、環境、休閑等方面的需求更為迫切，商圈的拉動力正在遞減，而“綠圈”的魅力正在急速上升。

宋夾城體育休閑公園等一批體育休閑公園的建成，不同于傳統中央商務區模式，它的載體是生態公園而不是商場，它的“業態”模式是市民休閑健身活動，而不是購物娛樂，說到底，它是市民的活動中心、健康中心，正是在這個意義上，揚州市委書記謝正義將其概括為“CAD”理念和模式，意思以A（activity活動）取代B（business商業），實際上是城市發展理念的提升和模式的創新。

實踐證明，由傳統的“CBD”躍升為更符合未來發展的“CAD”，理念之變，為揚州城市發展打開了一扇窗，也注入了強大的活力。

為了讓百姓“喝上干凈水”，這幾年，揚州先后投入近50億元，鋪設供水管網，2012年底，揚州在全省第二家實現區域供水全覆蓋，城鄉居民飲用水“同源同網同質”，全市460萬人民全部喝上了干凈的長江水、運河水。

民生周刊：揚州自古有“綠楊城郭是揚州”的美譽，現在實施“綠楊城郭新揚州”行動計劃是什么？

金春林：近年來，揚州連續實施兩個“綠楊城郭新揚州”三年行動計劃，一年接著一年、一屆政府接著一屆政府，為城市植綠，不斷積累城市的綠色生態資源。

揚州建立生態環保建設投入保障機制，在每年的土地出讓金中，提取5%專項用于綠化和植樹造林，確保環保投入高于GDP、財政收入增長。連年大規模的造林綠化，使揚州城市的生態底色更加凸顯。

讓森林走進城市，讓城市擁抱森林。歷經三年努力，揚州在2011年榮獲“國家森林城市”稱號，成為在平原水網地區建設森林城市的典范。如今，揚州市區人均擁有19平米公園綠地，這就相當于每個居民都有一個“綠色客廳”。綠地、樹林、花木，不僅是揚州城市的品質標志，也是市民、公民普惠的福利。今年，揚州又開啟新一輪“綠楊城郭新揚州”三年行動計劃。

民生周刊：揚州是一座因水而興的城市，能否介紹一下“清水活水工程”是怎么做的？

金春林：自古以來，揚州依水而建、緣水而興、因水而美。近年來，揚州將水視作城市發展最寶貴的資源、最獨特的品牌和人民群眾最基本的民生福利，確立了“治城先治水”的建設發展理念，大力度推進“不淹不澇”、“清水活水”、“親水近水”、“節水護水”城市建設，取得了明顯成績。今年，揚州將再投入100億元，推進實施城區“活水清水”工程，8月底之前，實現主干河道活水全覆蓋，并對全市所有的農村河道全面清淤疏浚一次。

作為國家南水北調東線工程的源頭地區，揚州堅持治污、防污、監管、涵養多管齊下，把輸水沿線周邊地區340平方公里范圍劃定為核心保護區，大力實施植樹造林和生態濕地恢復，以高度的政治責任感和歷史使命感，一年接著一年發起治污攻堅戰，全力打造“清水走廊”。自2013年12月正式通水以來，揚州已累計向北方輸送江水34.6億立方米，水質全部達到地表水III類標準。

為了讓廣大群眾“喝上干凈水”，揚州先后投入45億元，收購關停了484個小水廠，鋪設供水主管道1500公里、支管網1.5萬公里，在全省較早實現區域供水全覆蓋，實現了城鄉居民飲用水“同源同網同質”，讓460萬揚州人都喝上了干凈的長江水、運河水。

民生周刊：為加大環保力度，揚州是如何建立領導干部環保責任制的？

金春林：揚州建立了領導干部任期資源消耗、環境損害、生態效益責任制和問責制，實行重大環境生態責任事故一票否決制；建立了完善的環境監管機制和動態監測網絡，實現對全市環境狀況的實時監控；明確了在環境保護和生態文明建設中，實行環境質量狀況通報制、問題約談制，黨政問責……健全的體制機制為保護城市生態、堅守城市特質提供了強大保障。

民生周刊：如何讓公眾更有效地參與環境保護和生態文明建設？

金春林：揚州市民自古就有愛護環境、保護環境的生態基因。新世紀初，結合國家生態市創建，揚州市制定了《“綠滿揚州”全民生態行動計劃》，在全市各行各業開展“綠滿揚州”全民生態行動，為公眾參與環境保護和生態文明建設搭建大舞臺，立足公眾環境滿意度的提高和環境行為的改善，在全社會大力普及環保科學知識，倡導低碳環保的綠色生產、生活方式，著力構建人人善待自然、個個自覺環保的生態文明體系。

“綠滿揚州”全民生態行動以“綠色家庭”、“綠色學校”、“綠色醫院”、“綠色社區”、“綠色工廠”、“綠色賓館”、“綠色商店”、“綠色園區”、“綠色機關”、“綠色人物”等十大“綠色細胞”創建工作為載體，將生態文明的理念滲透進每個老百姓的生活中，推進全民參與生態文明建設。

民生周刊：據說，宋夾城體育休閑公園建設初期曾遇到過波折？最終如何解決的？

金春林：宋夾城體育休閑公園，是政府給予百姓民生福利、生態福利的一個樣本。這座開放式公園，緊依風景秀美的瘦西湖，占地千畝，如果進行商業開發，可以說“價值連城”，它規劃建設的背后，確有個一波三折的故事。

2012年底，因為場館老化和城市發展規劃需要，位于瘦西湖畔的老體育場拆遷了，引發了一場廣泛的爭議。不少人通過市長信箱、網絡論壇等發出質疑甚至指責：體育場拆了，我們去哪里鍛煉？政府做規劃的時候有沒有為老百姓著想？

正是在這些爭議和批評聲中，市委、市政府意識到了老百姓對休閑健身場所的迫切需要。隨著人民生活水平的提高，老百姓需要“文起來、動起來、樂起來”，更好地享受到經濟社會發展和城市建設的最新成果。

經過三次選址，市委、市政府最終下定決心，將目光聚焦到距離老體育場僅一公里遠、位于蜀岡—瘦西湖風景區核心地帶的宋夾城——這塊揚州最美、最寶貴的區域，決定在這里打造一座供市民休閑健身的體育休閑公園，并將項目建設寫入2013年民生“一號文件”。

自去年4月19日正式開園，一年以來累計接待市民和游客180萬人次，成為揚州市民和游客休閑健身最鐘愛的去處，大家在微信上點贊：這是政府為百姓提供的生態福利。

城市是人類生產生活的空間載體，科學的城市規劃建設必須以人為中心。拆老體育場館，建開放式的體育休閑公園，市民由怨到愛的變化，更堅定了當地黨委政府將靜態的生態資產變為百姓生態福利的決心：還綠于民、還景于民、還空間于民的理念，讓老百姓真正成為城市的主人。