綏寧 現場攪拌緣何禁而不止

嚴碧華 龔德賢

建筑工程尤其是政府投資項目，預算均以預拌混凝土價格計入，且現場攪拌是禁止性文件，不能以預拌混凝土價格高為理由而不去執行。

現場攪拌不僅破壞環境、浪費資源，還有可能造成建筑工程質量問題。

正是基于此，相關部委10年前就曾下發文件，要求禁止現場攪拌，但記者近日在湖南省綏寧縣看到的卻是另外一番景象，建筑工地上采用的多為現場攪拌。

為何國家部委文件層層傳達，最后在該縣卻成了“一紙空文”，記者就此展開了采訪。

“滿城”盡是現場攪拌

地處湘西南的綏寧縣城不大，但這兩年工地不少。

一年之計在于春。4月下旬，記者在該縣看到，這些工地正在“全速推進”，砂石、水泥等建筑材料隨意堆放。記者在電力新村、工業街和大公坪保障性住房等工地發現，現場攪拌設施均正在運行，并伴有尖利刺耳的轟鳴聲。

此外，也有些工地盡管主體工程已經完工，但現場攪拌設備還未來得及拆除。

其中，電力新村項目是綏寧縣電力公司主導開發的建設項目，分職工居住樓和辦公樓兩部分，前者為二十多層的高層建筑。記者采訪時，幾個工人正用斗車往攪拌機料槽里添河沙與石子，用量僅憑工人“經驗”把握。

隨后，記者又來到了政府投資的工業街保障房項目現場，工程已經進入到三四層的主體建筑施工。相比隨意堆放的砂石，兩堆煤渣灰更為顯眼。

當記者來到現場攪拌設備前時，工人停掉了轉動的攪拌機，清理著附近散落的混凝土。很快，圍過來五六個頭戴不同顏色安全帽的工人，一個看似工地負責人的開口就問記者為啥在工地拍照，并要求拿出相機刪除后離開。

接下來，記者又走訪了大公坪保障房項目和東方明珠項目的施工現場，與前面兩個施工現場大同小異，現場攪拌機發出的轟鳴聲夾雜著塵土飛揚。

文件早已層層下發

事實上，為節約資源與保護環境，早在2003年，商務部等四部委就下發了《關于限期禁止在城區攪拌混凝土的通知》，文件明確要求各地區要采取措施，鼓勵發展預拌混凝土和干混砂漿。同時，將限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土納入工作日程，從2005年12月31日起禁止現場攪拌混凝土。

文件還進一步明確要求，未經建設行政主管部門批準的混凝土生產企業不得向社會供應預拌混凝土。此外，要求盡快編制預拌混凝土預算定額，因使用預拌混凝土而增加的費用應列入工程造價。

2004年，湖南省建設廳轉發了四部委的“禁現”通知。2012年，該廳又結合湖南省實際情況下發了《關于進一步加強預拌商品混凝土管理的通知》。2014年，湖南省住房和城鄉建設廳進一步下發了《關于繼續深入推進預拌商品混凝土專項治理的通知》。通知要求全力清理整頓商品混凝土市場，協調其他政府部門取締非法攪拌站點；通知還要求對使用無資質混凝土的施工單位和允許無資質混凝土進入施工現場的監理單位依法依規進行行政處罰。

綏寧所在的湖南省邵陽市接到上級政府部門的通知后，結合全市情況于2010年8月也下發了《關于禁止在邵陽市城市規劃區現場攪拌混凝土的通知》，文件進一步細化，要求邵陽市城市規劃區自2010年9月1日之后開工的建設項目必須使用商品混凝土；不得在施工現場設置混凝土攪拌設備，禁止在施工過程中現場攪拌混凝土；對進行現場攪拌的工程，由住建局責令停工并依法依規進行處罰；對未使用商品混凝土的建設單位，工程監理單位不得為其簽證，建設工程質量監督部門不允許進行分部驗收，并不予竣工驗收和竣工驗收備案。

文件層層下達到綏寧縣，該縣于2013年出臺了《綏寧縣人民政府關于禁止施工現場攪拌混凝土的通告》和《綏寧縣預拌混凝土管理暫行規定》。

充分考慮到該縣的實際情況，上述文件也列出了具體的時間表，即在縣城規劃區及經濟開發區內的房屋建筑工程、市政工程、橋梁基礎設施工程自2013年11月1日之后新開工項目必須使用預拌混凝土；2013年11月1日前開工的項目，在2014年1月1日之后必須使用預拌混凝土。

文件還明確，按規定應該使用預拌混凝土的建設工程，不得在施工現場設置混凝土攪拌設備，禁止在施工過程中現場攪拌混凝土，否則予以強制拆除，并由縣電力部門對私自接電行為依法進行處罰。

但遺憾的是，上述文件并沒有管住現場攪拌，于是出現了上述“滿城攪拌”的尷尬。

即便是2014年綏寧縣有關工作會議紀要顯示的“非法混凝土攪拌場”，至今仍毫無拆除跡象可言。

記者在這家位于李家團村境內的攪拌場看到，混凝土攪拌設備矗立，蔚為壯觀。

禁而不止癥結所在

針對現場攪拌緣何禁而不止的問題，4月23日，記者找到了綏寧縣住房和城鄉建設局局長王日忠。他卻表示，因為沒有相關規定必須要取締現場攪拌，所以執法很難。

當記者拿出相關部委、湖南省、邵陽市、綏寧縣關于禁止城區現場攪拌混凝土的文件時，王日忠表示，以前是禁止現場攪拌，必須使用預拌混凝土，但現在只是推廣。

問其此說法是否有依據時，他并沒拿出相關文件，最后帶著記者去找分管副縣長。

綏寧縣分管城建的副縣長洪煜東則向記者明確表示，現場攪拌是須禁止的，政府也出臺了文件，關鍵是文件沒有執行到位。

即便是按照綏寧縣出臺文件規定的時間表，從2014年1月至今也有一年四個月，針對眾多現場攪拌的工地住建部門是否進行過處罰？

王日忠非常肯定地說有，然后讓工作人員拿出兩份整改通知單，分別是針對記者所調查的工業街和大公坪保障性住房項目，這兩個項目均為財政投資。

巧合的是，《整改通知書》為記者到達該縣之日。

《整改通知書》明確要求，上述兩項目的施工單位應立即整改，逾期不整改則將給予處罰，且對該工程不予竣工驗收和竣工驗收備案。

截至記者發稿，兩個星期過去了，當地知情人士表示，上述兩工地并未整改，也未受到其他處罰。

至于上述政府會議紀要定性的非法攪拌站，王日忠則強調：那并非攪拌站，而是攪拌場，不能定性為非法攪拌站。

王日忠還強調，那次會議他并不在現場，安排了局工會主席周建新參加，如果在現場，他肯定會提出反對意見。

“商品混凝土的生產涉及到建筑物質量及公共安全問題，應屬于特許行業，特許行業就有其立項、審批資質的流程，還要以公司為主體去經營，否則就可以界定為非法。”針對非法攪拌站界定問題，北京京師律師事務所高級合伙人、法學博士王發旭表示。

記者采訪獲悉，上述攪拌站并沒有相關手續。

從各級政府下發的文件可以看出，一方面禁止城區現場攪拌；另一方面則是推廣預拌混凝土，由后者來填補空白。

記者調查發現，此前綏寧縣在此方面也做了一定工作，引進了綠城混凝土有限公司，該公司于2013年10月建成投產，完全具備生產資質與生產能力，但訂單少得可憐。該單位負責人向記者表示，現場攪拌占到95%。

在王日忠看來，這與其價格偏高有直接聯系。

但業內專家表示，建筑工程尤其是政府投資項目，預算均以預拌混凝土價格計入，且現場攪拌是禁止性文件，不能以預拌混凝土價格高為理由而不去執行。“且作為正規廠家，其生產、管理成本本來就高，只要這個價格在相關部門指定的合理區間。”

洪煜東也證實了綏寧縣政府投資的建設項目，比如上述工業街和大公坪保障性住房項目，預算均以預拌混凝土價格為準。“加上還有散裝水泥專項基金補助，價格高顯然不是取締現場攪拌的障礙。” 洪煜東表示，下一步首先將從政府項目入手，如果不按規定辦，至少在結算時也可采取措施。

“就好比我給你3000元錢本來讓你買同等價格的東西，最后你卻給我買回來2000元錢的東西，那剩下的1000元你肯定得還給我。”

但他亦坦言，阻力很大。