全國(guó)人大代表、湖南永清環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍：以第三方治理推動(dòng)上億畝污染耕地修復(fù)

曹昌 李永華

“必須改變當(dāng)前主要由政府財(cái)政投入的單一局面，必須依靠社會(huì)的力量，引入第三方治理，開展綜合環(huán)境服務(wù)。”——?jiǎng)⒄?/p>

環(huán)境治理成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)議題之一。在2015年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理坦言“有些地方環(huán)境污染嚴(yán)重”，“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”。

全國(guó)人大代表、中國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖南永清環(huán)保集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱永清集團(tuán)）董事長(zhǎng)劉正軍認(rèn)為，空氣和水的污染是每個(gè)人都看得到的，已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，政府也傾注了巨大的力量來(lái)治理。但是，土壤污染相對(duì)隱性，其中耕地的污染更是事關(guān)糧食安全，其治理修復(fù)已是迫在眉睫。

耕地修復(fù)項(xiàng)目?jī)H占全國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目總數(shù)的3%左右

3月7日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在記者會(huì)上坦言：“良好的土壤質(zhì)量是維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全和人民群眾健康的非常重要的保障。”提速土壤污染治理，加強(qiáng)耕地保護(hù)，也是全國(guó)政協(xié)提案辦理協(xié)商會(huì)上的核心主題。

中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長(zhǎng)劉昕指出，提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品要有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境做保證，但現(xiàn)在中國(guó)受重金屬污染的耕地約占耕地總數(shù)的10%，土壤中的重金屬會(huì)隨糧食進(jìn)入人類的食物鏈。中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)副主席陳章良表示，癌癥和重金屬污染直接相關(guān)。土壤一旦被重金屬污染，要治理就非常困難，土壤重金屬污染已經(jīng)到了非行動(dòng)不可的時(shí)候了。

2014年4月，環(huán)保部和國(guó)土部聯(lián)合發(fā)布了全國(guó)首次土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，報(bào)告顯示污染狀況非常嚴(yán)峻，全國(guó)不同土地利用類型土壤中，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率最高，為19.4%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。其中，無(wú)機(jī)污染物主要為鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種，有機(jī)污染物主要為六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴。

2014年4月，我國(guó)啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理，在湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭）開展170萬(wàn)畝重金屬污染耕地首批修復(fù)試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“因地制宜、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、收益不減”的基本思路，長(zhǎng)株潭試點(diǎn)根據(jù)污染輕重程度，將土地劃分為污染較輕的“達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)”、中度污染的“管控生產(chǎn)區(qū)”和嚴(yán)重污染的“替代種植區(qū)”。

劉正軍告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，迄今為止，這是我國(guó)唯一一個(gè)大范圍實(shí)施的耕地修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，除此之外，四川省古藺縣石屏鄉(xiāng)耕地修復(fù)試點(diǎn)、宗渠村甜櫻桃基地土壤污染治理試點(diǎn)和貴州銅仁市萬(wàn)山區(qū)也已將共5萬(wàn)畝耕地納入治理規(guī)劃。

“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)市場(chǎng)行為來(lái)完成的耕地修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量?jī)H為7個(gè)，加上國(guó)家試點(diǎn)類項(xiàng)目，耕地修復(fù)項(xiàng)目也僅占全國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目總數(shù)的3%左右。”劉正軍指出，耕地修復(fù)項(xiàng)目不僅數(shù)量少，平均投資金額也最少，僅為場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目平均投資金額的1/5，為礦區(qū)修復(fù)項(xiàng)目平均投資金額的1/3。資金主要來(lái)源于中央財(cái)政補(bǔ)助。顯然，面對(duì)中國(guó)目前上億畝的龐大污染量，耕地修復(fù)無(wú)論在規(guī)模上，還是投入資金上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3月8日，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰在回應(yīng)全國(guó)政協(xié)委員們的問(wèn)題時(shí)表示，2010年以來(lái)，共安排財(cái)政資金16億元，用于土壤污染治理修復(fù)。

更大的困難可能來(lái)自整個(gè)土壤治理體系的薄弱。李干杰坦承，全國(guó)土壤污染的基本情況還沒有摸清，目前完成的粗查密度是8公里一個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，下一步要做的詳查非常必要;法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度都需要完善，技術(shù)薄弱需要?jiǎng)?chuàng)新，監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力需要提升。

劉正軍介紹，湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)在推進(jìn)污染耕地修復(fù)治理方面采取了很多措施，也取得了階段性的成效。但由于這項(xiàng)工作尚處于起步階段，修復(fù)治理的水平還不令人滿意，主要還存在調(diào)查面積和精度不夠、修復(fù)治理技術(shù)不成熟、監(jiān)測(cè)體系不健全、資金投入不足等四個(gè)方面的問(wèn)題。

環(huán)境污染第三方治理是投入少、效率高的較好模式

“最讓我們高興的是，‘推行環(huán)境污染第三方治理’被明確寫入了這次的政府工作報(bào)告中。”劉正軍說(shuō)，從實(shí)踐來(lái)看，第三方治理模式是一種投入少、效率高的模式，環(huán)保部、財(cái)政部和國(guó)土資源部等部門都在大力推廣以PPP（“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、國(guó)省補(bǔ)助”的公司合作模式）為主要形式的第三方治理模式。

今年的全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議上，劉正軍一口氣拿出了10份議案，其核心正是第三方治理。“我相信，永清集團(tuán)多年來(lái)在第三方治理模式的探索經(jīng)驗(yàn)，將為我國(guó)的土壤治理特別是污染耕地修復(fù)提供有益的參考。”劉正軍說(shuō)。

永清集團(tuán)成立于1998年，總資產(chǎn)超過(guò)100億元，是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的綜合型環(huán)保企業(yè)，集團(tuán)下轄6家子公司，其中永清環(huán)保股份有限公司是湖南唯一環(huán)保上市企業(yè)，2012年獲環(huán)保部批復(fù)為國(guó)內(nèi)首家合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)。

“污染土地治理和修復(fù)的難度大、成本高、周期長(zhǎng)，面臨著許多難題，最核心的問(wèn)題是誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出錢，錢從哪里來(lái)，李克強(qiáng)總理力推的第三方服務(wù)模式能夠較好地解決這個(gè)問(wèn)題。”劉正軍稱。

2012年，永清環(huán)保與江西新余市在全國(guó)首次探索合同環(huán)境服務(wù)，由新余市政府向永清環(huán)保采購(gòu)環(huán)境服務(wù)，以市場(chǎng)化方式實(shí)施污染治理。

劉正軍介紹，“經(jīng)過(guò)幾年的努力，新余市環(huán)境綜合管理能力得到顯著提升，環(huán)境質(zhì)量全面改善，同時(shí)帶動(dòng)了環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上。”

湘潭市岳塘區(qū)的竹埠港老工業(yè)區(qū)是國(guó)家和湖南省重金屬污染治理重點(diǎn)區(qū)域。2014年10月，永清集團(tuán)與岳塘區(qū)率先啟動(dòng)全國(guó)土壤重金屬污染治理PPP項(xiàng)目。岳塘區(qū)政府與永清集團(tuán)簽署以公私合營(yíng)PPP模式合作協(xié)議，共同注資1億元組建合資公司作為重金屬污染項(xiàng)目的投資、實(shí)施平臺(tái)。

按照合作協(xié)議，永清集團(tuán)將利用自身環(huán)境治理技術(shù)、工程管理、項(xiàng)目運(yùn)作以及團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)整個(gè)區(qū)域污染治理提出科學(xué)、系統(tǒng)的綜合治理和生態(tài)修復(fù)方案，以及資金測(cè)算。

“今后，政府只管當(dāng)好裁判員，做好總體規(guī)劃和績(jī)效評(píng)判，就可以提高項(xiàng)目推進(jìn)效率，降低治理成本。”劉正軍介紹，“作為環(huán)保治理的第三方，企業(yè)提供專業(yè)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)支撐，負(fù)責(zé)實(shí)際操作，只能從治理效果的收益中得到回報(bào)。這樣一來(lái)，企業(yè)為了生存和發(fā)展，就必須全力以赴達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)。”

劉正軍認(rèn)為，耕地修復(fù)由于其特殊性，不可能像工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)后用于商用土地，從而快速實(shí)現(xiàn)成本的回收與盈利，這也就更加突出了建立新型融資模式的迫切性，必須改變當(dāng)前主要由政府財(cái)政投入的單一局面，必須依靠社會(huì)的力量，引入第三方治理，開展綜合環(huán)境服務(wù)，打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，采取打包方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。對(duì)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)類項(xiàng)目，建立公平、合理的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，公共財(cái)政支付水平與治理績(jī)效掛鉤。

“污染耕地比工業(yè)場(chǎng)地的面積更加龐大，影響范圍更廣，加快污染耕地修復(fù)已迫在眉睫，加快推進(jìn)第三方治理是一條必由之路。”劉正軍稱。