阿根廷反對黨大選獲勝

周相萌

2015年是阿根廷的選舉年，先后舉行大小各類選舉18場，共計選舉產生24名國家參議員和130名國家眾議員，22個省級行政單位長官、各省議員和數百名市長。轟轟烈烈的選戰持續數月，而這一幕大戲的高潮正是總統選舉。

在11月22日舉行的總統選舉第二輪投票中，在首輪投票排名第二的反對黨聯盟——“變革聯盟”候選人、共和國方案黨領袖馬克里，以51.4%的得票率逆襲執政的正義黨—勝利陣線（簡稱“勝利陣線”）候選人肖利，當選總統。馬克里將于12月10日宣誓就職。

馬克里的勝選終結了自2003年上臺的中左翼政黨勝利陣線的執政周期。該陣線曾成功帶領阿走出2001年經濟社會危機。共和國方案黨上臺也打破了阿根廷政壇兩大傳統政黨——正義黨和激進黨輪流執政的局面，完成了從“偏安一隅的地方豪強”向“具有全國影響的主要政黨”的重大轉變。選舉年各派政治力量的互動和此次選舉結果也在很大程度上反映了阿根廷的政治生態。

當前阿根廷政黨政治的幾個主要特點

一、 競選聯盟超越傳統政黨，成為政治生活的主角

在2015年的選舉中，勝利陣線以正義黨部分派系為核心組建競選和執政聯盟的形式被其他在野黨紛紛效仿，因為這種聯盟形式已連續三次贏得大選。共和國方案黨、激進黨和公民聯盟及部分中小黨派，超越意識形態差異，組成近年來最大的反對黨聯盟—— “變革聯盟”。正義黨異見派領袖馬薩領導的創新陣線與德拉索塔領導的科爾多瓦團結陣線組建“新替代陣線”參選。社會黨、進步陣線、工人黨、共產黨等也聯合參選。在地方選舉中，“變革聯盟”和“新替代陣線”還在多個省份結盟，通過交換支持的方式有效避免反對派選票的分流，成功在包括全國前五大選區在內的十個省份贏得執政地位。在2015年舉行的各類選舉中，幾乎難以看到某政黨獨立參選的情況，競選聯盟已取代政黨成為阿根廷政治生活的主要力量。

二、 領袖魅力超越政黨影響，“政黨政治個人化”成為常態

阿根廷政壇強人政治色彩濃厚，政黨領袖在黨內擁有無與倫比的影響力，黨內其他干部尊崇領袖權威，大多數選民在投票中也唯領袖馬首是瞻，忽視政黨政策取向和候選人執政能力，導致阿政黨前途常系于領袖一身。在共和國方案黨內，馬克里指定的布宜諾斯艾利斯市（布市）市長候選人拉雷塔順利當選，而贏得布宜諾斯艾利斯省（布省）省長的比達爾此前在政壇幾無建樹，但因有馬克里的力挺在競選中支持率一路飆升，成功打破正義黨在布省連續執政28年的神話。在勝利陣線內，克里斯蒂娜總統親自選定了總統候選人和布省省長候選人，其余有意參選的人士敢怒不敢言，大選敗選后不少黨內人士公然幸災樂禍。在激進黨內，也正是黨主席桑斯力排眾議，做出來與共和國方案黨結盟的決定。

三、 “左強右不弱”，阿根廷政壇各派力量對比持續變化

2003年以來，以勝利陣線為代表的左翼政治力量在阿根廷政壇占據明顯優勢。因成功帶領阿走出經濟社會危機，利用國際大宗商品價格高企周期，大幅提高社會補貼，勝利陣線順利實現兩次連任，2011年大選中克里斯蒂娜54%的得票率更是創下了阿選舉歷史記錄。然而，隨著生活水平的提高和中產階級的不斷壯大，民眾對政治和社會生活的訴求也相應提升，日漸表現出對政府部分經濟社會政策不滿，但政府卻未抓住時機及時做出調整。在此背景下，共和國方案黨與代表大農牧業者和資產階級利益的傳統政黨激進黨結為同盟，在承諾延續各項社會福利的前提下高舉變革大旗，在阿經濟發達地區獲得大量支持。在大選第二輪中，勝利陣線得票領先的14個省均為經濟欠發達地區，而“變革聯盟”獲勝的10個選區GDP總量均位列全國前12位。以激進黨和共和國方案黨為代表的右翼力量在經歷十年蟄伏后，再次站在阿根廷政治舞臺的中心。勝利陣線雖然敗選，但在參院議席過半，仍為議會第一大黨，在眾院也為第一大少數黨，對阿經濟社會發展影響仍舉足輕重。綜合看，勝利陣線和“變革聯盟”呈勢均力敵，不相上下之勢。

阿根廷政黨政治特點發生變化的主要原因

一、 正義黨—勝利陣線長年執政，傳統政黨日漸式微

2001年，阿根廷爆發經濟社會危機，民眾將對政府的不滿投射到以正義黨為代表的傳統政黨上，導致傳統政黨影響力驟減。2003年，基什內爾以正義黨內部分派別為核心，組建政黨聯盟正義黨—勝利陣線，依托正義黨遍布全國的政黨網絡和基層組織，不斷擴大其影響。正義黨—勝利陣線一度在全國三分之二省份執政，并且在議會兩院均占多數席位。經過幾次選舉下來，其他政黨充分意識到，無論哪個政黨幾無獨立擊敗勝利陣線的可能。各黨在2015年的選舉中終于拋棄意識形態差異，組成最廣泛的同盟。尤其是在總統選舉中，個人民望頗高的共和國方案黨領袖馬克里利用傳統政黨激進黨在全國相對完善的政黨網絡，將其影響力由布市及其周邊成功擴大至全國絕大多數省份，一舉贏得總統職位。激進黨也在無法推出本黨強力候選人的情況下，充分發揮了該黨在全國各地基層組織的價值，繼2001年后再次成為參政黨。

二、政黨建制缺失，強人政治突出，使政黨淪為候選人的選舉機器

2001年經濟社會危機以來，阿民眾對傳統政黨失去信心，各大政黨也在危機沖擊下失去了加強黨建的動力，黨建能力有所弱化。多數政黨或中央領導機構形同虛設，或無地方基層組織，政黨逐漸發展成為團結在某一個體周圍的以競選為目的的小團體，使政黨發展往往是“一榮俱榮，一損俱損”。在政黨組織缺位的情況下，克里斯蒂娜、馬克里、馬薩等有極強個人魅力和一定執政能力的領袖，利用其富有感染力的言論、實實在在的執政成績，贏得了大批的追隨者，也使其個人形象“符號化”并最終成為超越政黨的存在。加之，媒體在信息傳播中推波助瀾，將勝利陣線、共和國方案黨和創新陣線等分別稱作“基什內爾派”、“馬克里派”和“馬薩派”，大眾化傳媒在加深民眾對政黨領袖印象的同時，大幅削弱了政黨的存在感。

三、 民心在“求穩”與“求變”中“求好”，“中間道路”成為必然選擇

對不深究政治的普通民眾而言，“左右之爭”不過是政治家的說辭，其政策能否切實提高生活水平、改善公共服務質量才是核心關切。本次大選第二輪投票中，雙方得票率僅差3個百分點，右翼政治力量并未在選舉中取得明顯優勢。這一現象一方面表明，盡管近年來經濟社會發展遭遇困境，但勝利陣線執政多年取得的成績，尤其是社會政策，仍得到近半數民眾的認可；另一方面表明，民眾對“變革”的期待選擇性很強，即要求更加重視民生，而非如媒體那樣一味要求改變。勝利陣線在連續執政12年后失利，是因為在過去幾年經濟發展不彰，致使通脹高企、就業困難、治安惡化，民眾生活水平降低。正因此，馬克里在競選中不斷修正激進變革主張，不厭其煩地強調將重視民生，承諾維護國家現有發展成就，最終吸引了多數游離的中間選票。

未來阿根廷政黨政治走向

一、 “變革聯盟”內外挑戰不少

從國內看，該聯盟在國會參眾兩院均處劣勢，“弱府強院”的政治格局將對新政府形成極大掣肘，府院之爭將貫穿本屆任期。聯盟內各成員黨意識形態各異，政策立場不一，能否維持黨內團結難以預料。共和國方案黨缺乏全國執政經驗，干部儲備有限，執政能力存疑。新政府在財力有限、國際大宗商品價格走低的情況下，短期內扭轉阿根廷經濟頹勢，并維持社會投入絕非易事。從國際看，恢復同美歐傳統關系、解決“禿鷲基金”債務問題、穩妥處理同本地區主要國家關系等也會路途坎坷。

二、勝利陣線重建任務艱巨，黨內或再次出現派系分裂

在克里斯蒂娜退出政治舞臺中心、肖利因敗選失去黨內威信的情況下，勝利陣線，乃至正義黨本身面臨領袖缺失的困境。正義黨內部，以基什內爾家族為核心的中央派與以肖利為代表的地方派關系歷來不睦，大選失利可能激化矛盾。未來如何協調黨內各派利益、維持黨內團結成為正義黨重整旗鼓的第一要務。勝利陣線議員來自各個派系，在失去絕對領袖的情況下，各派代表能否在議會中形成合力，是否會出現部分議員轉向正義黨異見派、甚至倒戈他黨的情況，難以預料。

三、民眾對新興力量走上政治舞臺充滿期待

在本次大選中，有媒體稱，參加大選的候選人均是“20世紀90年代新自由主義的產物”，自20世紀90年代起就已在阿根廷政界或商界嶄露頭角。此次總統選舉和議會選舉候選人更多自2005年就已在政壇打拼，少有新面孔。相當多民眾對此感到厭倦，參與政治熱情不高，本次大選第二輪76%的投票率創歷史新低。近年來，除由基什內爾夫婦之子馬克希姆領導的勝利陣線青年組織——坎波拉外，各黨青年組織成長均陷停滯。而坎波拉的青年干部也多為技術官僚，缺乏政治家的魄力和視野，在基什內爾家族日漸式微的情況下，能否繼續輝煌難以預料。在大選首輪中，曾長期擔任技術性官員的正義黨異見派中青年領袖馬薩得票率超過兩成，成為阿根廷政壇的“第三極”。民眾期待能涌現一批像馬薩一樣的中青年政治家，為阿根廷政壇帶來新氣象。

阿根廷當前政治生態在一定程度上體現了拉美地區左翼執政國家普遍特點

自20世紀末起，拉美左翼強勢崛起，先后在地區超過半數國家取得政權。十多年來，拉美左翼政府執政取得明顯成效，呈現政治局勢穩定、經濟平穩較快發展、社會中產階級擴大的特點。但近年來，隨著國際經濟復蘇緩慢、外部市場需求下降、大宗商品價格走低，地區多數左翼國家經濟增長失速，社會不滿持續上升，普遍陷入執政困境。勝利陣線在阿大選中敗北反映了拉美左翼當前遇到的普遍問題：一是政府未及時進行經濟結構改革、轉變發展方式，保證經濟持續健康發展的內生動力不足。二是執政黨自身建設薄弱，過分倚重領袖個人威望，缺少能夠實現政權平穩過渡的接班人梯隊。三是右翼媒體在拉美傳媒中占主導地位，抹黑、唱衰、抨擊左翼政府之聲不絕于耳，在民眾中形成負面影響。阿根廷勝利陣線下臺對拉美地區“左強右弱”格局會帶來怎樣的影響，是否由此會使這種格局帶來逆轉，值得觀察。

（作者單位：中共中央對外聯絡部拉美局）

（責任編輯：魏銀萍）