領導干部要當好維護法律權威的“領頭羊”

吳仕良

[摘 要] 全面推進依法治國是一場廣泛而深刻的革命。在這場革命中，領導干部既要回答理論性、政治性、方向性的重大課題，又要組織完成實踐性、創新性、操作性的重大任務，肩負的責任是政治責任、法治責任，扮演的角色是組織者、推動者、實踐者。因此，要抓住領導干部這個“關鍵少數”，把敬畏法律作為“必修課”，樹立正確的權力觀，強化法治思維，杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法現象發生，發揮好領導作用、關鍵作用、“領頭羊”作用。

[關鍵詞] 法律權威 法治信仰 領導干部

全面推進依法治國，堅持法律面前人人平等，在中國這樣一個有著幾千年深厚“人治”傳統的國家，要保證任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權[1]。領導干部要堅決摒棄和破除權大于法思想，樹立正確的權力觀，強化法治思維，養成尊法學法守法用法的習慣，杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法現象發生，樹起踐行法治的“風向標”，當好維護法律權威的“領頭羊”。

一、樹立正確的世界觀，加強個人法治修養

領導干部行使的權力是一種公權力，公權力第一屬性是限制，“法無授權不可為”，否則就是違法亂紀。領導干部要樹起法治信仰的“風向標”，當好維護法律權威的“領頭羊”，必須心存四個“敬畏”。

1.敬畏權力。權力不是個人的，是與崗位相隨的，今天在崗位上有權，明天退下來就沒權；權力不是無條件使用的，是與責任相隨的，權力越大，擔負的責任也就越大；權力不是沒有制約的，是與風險相隨的，用不好可能會影響個人前途甚至葬送自身性命。領導干部只有始終敬畏權力，才能做到“權為民所賦、為民用好權”，才能恪守做人之本、為政之德。敬畏權力，說到底是對人民的敬畏，是對責任的敬畏，它體現的是一種憂患意識，時刻保持憂國憂民的情懷和如臨深淵、如履薄冰的心態；體現的是一種勤政意識，兢兢業業，勤勤懇懇，避享樂、拒慵懶；體現的是一種自律意識，胸中有底線，行為有操守，所謂“凡善怕者，心身有所正，言有所規，究有所止，偶有逾矩，亦不出大格”。領導干部在全面推進依法治國實踐中，牢記權力的本質是責任，權力的本色是為民，珍惜權力、管好權力、慎用權力，不將權力任性化、私有化。

2.敬畏法律。法律敬畏意識是把法律當作信仰。蘇格拉底說過，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。領導干部不僅是推進法治的“領頭羊”，也是樹立法制權威的“關鍵少數”，必須對法律懷有敬畏之心，樹立法律敬畏意識。每個黨員領導干部都要發自內心地認同、信賴、遵守和捍衛法律，時刻把“三嚴三實”要求作為立身準則，時刻把法之所規作為謀事依據，從自身垂范做起，從引領風尚做起，不僅自己學法懂法，還要引導身邊的工作人員遵紀守法，把法律觀念和法治思維內化為全體干部的風尚追求和精神信仰。要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成一種思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

3.敬畏黨紀。“黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。”[1]一名合格的領導干部，必須是一個遵守黨紀的模范。一個沒有黨的紀律觀念，一個不把國家的法律放在眼里的人，不可能是合格的黨員，也不可能是合格的領導干部。“紀律是執行路線的保證”，“加強紀律性，革命無不勝”。這是經驗的概括，也是教訓的總結；這是做人的剛性規范，更是做事的不二鐵律。敬畏黨紀，體現的是一種堅定的政治信仰、一種高尚的道德情操。敬畏黨紀，遵守黨的規矩，是一個領導干部基本的政治素質，也是對自己最好的一種保護。領導干部要對黨紀深懷敬畏之心，時時事事從黨性原則出發，自覺把敬畏黨紀融入學習、工作、生活之中，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持如履薄冰、如臨深淵之感，奉公守法、公正廉明、潔身自好，警示高懸，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

4.敬畏職責。在社會上，每一個人都有自己的工作崗位，都有所從事的事業，都扮演著不同的角色，也都擔當著不同責任，特別是領導干部更為突出、更為明顯、更為重要。敬畏職責，不僅是一種責任，也是一種習慣、一種素養、一種品德。“權為民賦，責重山岳”；“責任至上，盡責是金”。在新形勢下，由于時代處在價值取向多元化的大環境中，少數領導干部忽視了對職責的“敬畏”二字，心態表現為對使命、宗旨認知的一種淺薄，對履職的一種浮躁，對權力與權利關系的一種誤讀，以至在履職路上馬失前蹄。習近平同志強調：“領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”這“四個模范”，明確要求領導干部以身作則、以上率下，充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都尊崇法治、敬畏法律，使尊法、學法、守法、用法成為全體人民的共同追求。

二、樹立正確的法治觀，堅持依法行政

“徒法不足以自行”。法律與制度的執行，說到底還是要靠人來執行和推動。在人的推動中，領導干部的作用是不可替代的。我國的法治建設，是建立在黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一基礎之上的。在領導干部中，法治觀念淡薄、特權思想嚴重、目中無法、信奉權大于法的人還不少。這是法治建設的大敵，依法執政的大敵。如果領導干部不踐行法治，滿腦子都是人治思維、專制思維、特權思維，必然會出現以言代法的家長制、以權壓法的官僚主義、徇私枉法的貪污腐敗等現象。領導干部要樹起法治信仰的“風向標”，當好維護法律權威的“領頭羊”，必須強化三種“思維”：

1.法律規則思維。所謂法律思維，簡言之，就是合法性思維。法治社會要求以法律思維來思考問題，以合法性為考慮的前提。作為領導干部，必須高度重視憲法法律的學習，把熟練掌握憲法法律知識、法治理念、法治精神作為履職盡責的基本條件，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。使法治思維成為領導干部自發的一種心理需求，養成依法履職、依規辦事的習慣。想問題、作決策、辦事情，要時刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。

2.價值選擇思維。領導干部樹立法律敬畏意識，實質上是敬畏黨和人民共同意志的權威，敬畏黨和人民共同意志的威嚴，敬畏黨和人民共同意志的威力。領導干部強化價值選擇思維，必須真正把依法決策作為履職盡責的習慣和常態。做到決策主體、決策程序、決策內容、決策責任都要始終貫穿和體現法治思維。要把合法性論證作為黨委重大決策的必經程序，確保決策符合法律，實現政策與法律的有效對接和統一，并建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。要在遇到權力與權利沖突、公共利益與個人利益沖突的時候，牢固樹立民本意識，主動運用法治理念和法律原則處理問題，堅持依法辦事，減少官民對抗，樹立領導干部在群眾中的良好形象。要正確認識和處理政策與法律的關系，不能把政策與法律割裂開來，更不能將二者對立起來，要注重立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和社會經濟發展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律，實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序做出授權。

3.責任后果思維。法不僅要講在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，更要體現在運用上。法的價值和生命在于應用。領導干部要在“用”中樹立法律敬畏意識，在“用”中強化責任后果思維。在謀劃工作時要運用法治思維，處理問題時要運用法治方式，說話做事時要先考慮一下是不是合法。堅持學以致用、用以促學、學用相長，善于用法治深化改革、推動發展、維護穩定，善于用法治實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，善于用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，在法治實踐中緊握法律戒尺，知曉為官做事尺度，樹立責任后果意識。要把能不能遵守黨紀國法、依法辦事作為考察和使用干部的重要內容，在相同條件下要優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強、無法律不良記錄的干部。對那些不依法辦事的領導干部要嚴肅進行批評教育，對給國家利益、社會公共利益和公民權益帶來重大損失，并造成嚴重社會影響的領導干部，要嚴格追究責任[1]。

三、樹立正確的權力觀，自覺接受監督

法治的要義在于“把權力關進制度的籠子里”，讓權力在陽光下運行。公權力過大，缺乏有效的制約監督，就會給腐敗分子提供過多的“自由空間”和“真空地帶”。領導干部要樹起法治信仰的“風向標”，當好維護法律權威的“領頭羊”，必須樹立三種“意識”。

1.自律意識。自律是通過自我約束、自我調整，把言行控制在制度、法律、黨紀和道德允許的范圍內。雖然他律作為外因能起到輔助作用，但自律作為內因不斷自我約束更為重要。“制度的籠子”，首先是法律的“籠子”。法律為權力劃定了邊界，用權須于法有據，施政須依法而行。習總書記曾經指出：“領導干部工作上要大膽開拓，用權上則要謹慎而行，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束。”從目前查處的腐敗案件來看，領導干部違法違紀的具體心態可能是多樣的，但大都和思想意志薄弱、自律意識不強有關。大多數違法違紀者，都經歷了一個思想斗爭的過程，都是在思想稍有懈怠的情況下，邁出第一步，然后越陷越深的。領導干部樹立自律意識，就是要在自己的心底筑起一條最可靠的防線，處處留戒心，時時存“四自”，思想有堅守，始終保持“徑溪石險人兢慎”的狀態，以敬畏之心對“權”，以淡泊之心對“位”，以律己之心對“利”，耐得住寂寞，抵得住誘惑。

2.尚廉意識。崇廉尚廉、政治清明是法治國家的重要標志，它要求我們每個人都能夠講修養、講道德、講廉恥、講廉潔。但遺憾的是，我們有的黨員領導干部在“德”和“廉”上出了問題，放松了對自己“德”的要求，放松了對自己“廉”的要求，官德缺失、道德失范、不知廉恥、見利忘義，敗壞黨風民風，社會反映強烈。禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國。領導干部要以清正廉明的“官德”約束手中的權力，不能將自己的權力凌駕于黨紀國法和民心民意之上，在工作和生活中自覺讓權力接受監督，做到自重、自省、自警、自勵，強心智、明心燈，筑牢防腐拒變的思想防線。我們的每一名黨員干部如果都能成為崇德尚廉的模范，以自己的實際行動去營造健康、積極、向上的良好社會風尚，就一定能夠解決好面臨的各種挑戰和問題，把黨和人民的事業不斷推向前進。

3.監督意識。全面推進依法治國，一個重要內容就是讓人民監督權力。依法治國，其主體是廣大人民群眾，其客體是國家事務、經濟文化事業和社會事務，其主要對象是從事管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的各級國家機關及其工作人員。在中國，就其本質而言，依法治國是“民治”而非“治民”，依法治國首先是“治權”“治官”，而不是“治民”。加強對權力的制約和監督，重點是加強對各級領導干部特別是主要領導干部的監督，因為，人民管理國家和社會事務的權力，是通過各級領導機關和領導干部來掌握的。江澤民同志曾經指出：“黨要管黨，首先要管住領導班子和領導干部；從嚴治黨，首先要治理好領導班子和領導干部。”領導干部樹立監督意識，內涵有五：一是公利至上。時時處處為公眾考慮，克己奉公，正確行使公共權力，盡職盡責。二是公平正直。行為合乎公正原則，秉公執法，去偏抑私，誠信守諾。三是公開透明。行使權力履行職責的過程中不遮不掩，杜絕暗箱操作，主動接受監督。四是遵紀守法。自覺維護法律權威，嚴格按照黨紀和國家法律規范自己的行為，不做貪贓枉法的事。五是信念堅定。表現為具有崇高的政治理想和堅定的政治信念，擺脫低級趣味，志存高遠，情操高尚，有較強的抗腐蝕能力。○

參考文獻：

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

責任編輯 馬永義