基層干部聯系服務群眾的創新實踐

葉明亮

[摘 要] 聯系群眾、服務群眾，應當著重關注的是發展滯后、困難較多、需要關愛幫扶的群眾。陜西省乾縣“千幫千”活動是服務群眾的新創造，是黨密切聯系群眾的有效形式，是擴大黨的群眾基礎的重要路徑。

[關鍵詞] 基層干部 “千幫千”活動 服務群眾

關愛幫扶各類困難群眾脫貧致富，是關系“兩個一百年”目標如期實現的重大戰略任務，也關系著黨的執政基礎和執政地位的進一步鞏固。陜西省乾縣開展了三個“千幫千”活動，成功探索出了一條關愛幫扶困難群眾脫貧致富奔小康的路子，為基層干部在新形勢下聯系群眾、服務群眾，提供了新經驗，也為基層黨的建設的理論與實踐展現了新視角。

一、乾縣“千幫千”活動主要做法

乾縣針對當前黨員干部聯系群眾不經常、困難群眾自身無力脫貧致富等問題，經過反復論證，廣泛征求意見，決定把解決好這些問題作為為民富民的最大民生工程來抓，作為密切聯系群眾的有效措施來安排部署。

1.產業“千幫千”。千名黨員干部幫扶千戶貧困戶發展產業、增收致富。針對生活困難群眾脫貧致富難的問題，分輪實施集中幫扶，每輪組織1000名縣、鎮（社區）機關黨員干部與1000戶貧困戶結成幫扶對子，為其提供項目支持、資金援助、技術服務，力爭用3-5年時間使全縣最貧困的5000戶群眾擺脫貧困。實施分類幫扶，根據致貧原因、家庭現狀、經濟基礎，把幫扶戶分為保障型、半保障型和產業發展型三類：對保障型重點解決生活困難；對半保障型先幫助解決生活問題、提升生活質量，后謀劃產業發展；對產業發展型重點幫助發展種植業和養殖業。

2.教育“千幫千”。千名黨員教師幫扶千名農村留守兒童健康成長、全面發展。針對農村大量青壯年勞動力外出務工經商后造成的留守兒童管理教育難題，在全縣教育系統組織黨員教師與留守兒童結成幫扶對子，對他們學習上優先輔導、生活上優先照顧、活動上優先安排、思想上優先關愛、物質上優先幫助。學校、家庭、社會通力協作，為留守兒童營造充滿關愛、健康向上的學習成長環境，做到“五知五幫”，即知學業狀況，幫學生不斷提高成績；知行為習慣，幫學生堅持追求夢想；知家庭困難，幫學生減輕生活壓力；知優點長處，幫學生展現自我；知愛好興趣，幫學術規劃發展。

3.衛生“千幫千”。千名醫務人員幫扶千名就醫困難群眾送醫療、送健康。針對貧困戶、五保戶看病難的問題，組織全縣基層醫療單位、鄉鎮衛生院、村衛生室的醫務人員，與全縣的五保戶、困難戶結對幫扶，免費建立健康檔案、免費進行身體檢查、免費進行疾病預防、免費提供健康咨詢和義診服務、免費接診就醫，同時采取定點服務與分散服務相結合、平時預約服務與節假日上門服務相結合等辦法，為幫扶對象提供經常性的醫療服務。

二、乾縣“千幫千”活動主要成效

乾縣“千幫千”活動聚焦黨建難點、緊貼群眾需求的創新探索，成功走出了一條關愛幫扶困難群眾脫貧致富奔小康的路子，為基層干部在新形勢下聯系群眾、服務群眾提供了新經驗，也為基層黨的建設的理論與實踐展現了新的視角。

1.解決了困難群眾的生產生活問題。幫扶干部想方設法把國家的各項惠農政策落實到最困難、最需要幫扶的群眾中，幫助幾代人渴望住新房的貧困戶實現了愿望，為缺乏產業門路的貧困戶送去了資金、技術和項目，貧困戶生產生活條件得到極大改善，許多對生活失去希望的貧困戶，又重新樹立了生活信心，精神面貌都發生了翻天覆地的變化。同時，積極幫助監護人正確教育引導孩子，形成了家庭、學校、社會全方位參與關愛留守兒童的幫扶平臺。廣大醫務工作者心系貧困戶、五保戶身體健康，進村入戶送健康、送服務、送醫療，保障了最基層、最困難群眾的醫療健康。

2.鍛煉了黨員干部的能力素質?！扒颓А被顒哟偈谷h各級黨員干部走出機關、深入基層，與貧困戶面對面接觸，實地感受弱勢群體的生產生活現狀，使干部在對比中心靈受到了震撼，受到了一次現實而又深刻的馬克思主義群眾觀教育，消除了只要組織照顧、不為組織分憂的浮躁情緒，進一步增強了黨員干部黨性意識、群眾意識、服務意識，樹立了求真務實、真抓實干的工作作風，提高了做群眾工作的能力水平。

3.密切了基層黨群干群關系?！扒颓А被顒又校瑥V大黨員干部放下架子、沉下身子，與群眾結窮親、交朋友，把工作做到群眾急需處，把實事辦到群眾心坎上，解決了一大批民生方面的急事難事煩心事，真正做到情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動、感情在一線融洽。群眾有困難、干部在身邊，群眾有困惑、干部來解答，群眾有訴求、干部見行動，群眾對干部多了信任、少了懷疑，有難事先找干部幫、有心事愿與干部說，黨群關系之間的那堵“隔離墻”得以拆除。

4.推動了城鄉統籌發展?！扒颓А被顒訕淞⒘丝h委工作向基層傾斜的導向，促進了縣級部門的資金、技術、項目、人才等優勢向農村流動。全縣黨員干部進一步深化了對當前發展形勢的認識，把握住了城鄉統籌發展的重點，自覺服從和服務于全縣發展大局。農村黨員群眾在與機關干部接觸中，接受了新思維和新觀念，進一步解放思想、轉變觀念，增強了自信心。幫扶活動實現了從點上推進到面上的提升，促進了經濟社會又好又快發展，并日益成為基層黨組織和黨員干部創新社會管理、促進社會和諧、推動改革發展的有力抓手和有效載體。

5.開辟了黨的群眾工作新思路。能否做好新形勢下的群眾工作，直接關系到黨的執政基礎，關系到國家的政治穩定，關系到社會的安定團結。要做好新形勢下的群眾工作，掌握科學有效的群眾工作方法是關鍵因素。對于當前廣大農村發展而言，就是要取得廣大農民群眾的積極參與、大力支持和熱切擁護。三個“千幫千”活動為基層黨組織和黨員干部做好新形勢下群眾工作提供了很好的實踐載體。實踐中黨員干部把做好群眾工作、獲得群眾的信任和尊敬看得比黃金還重，心甘情愿為群眾付出的責任感和使命感更為強烈。事實表明，乾縣“千幫千”活動使廣大黨員干部的宗旨意識、群眾意識在群眾的贊譽中得到激發，工作作風明顯改進，工作能力不斷提升，發揮先鋒模范作用明顯增強。

三、乾縣“千幫千”活動的經驗啟示

“千幫千”活動突出了以人為核心的人本價值，彰顯了以創新為核心的時代價值，體現了以公平為核心的社會價值，是新時期貫徹黨的群眾路線、幫扶困難群眾脫貧致富奔小康的有益探索，為我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、做好新形勢下群眾工作提供了經驗啟示。

1.樹牢觀念是根本。黨員干部特別是黨員領導干部要從根本上樹立群眾觀點和群眾立場，自覺擺正同人民群眾的關系，把為民富民的價值追求深深根植于自己的思想和行動之中。乾縣三個“千幫千”活動之所以能夠得到廣大群眾的一致稱贊，就在于黨員干部始終把人民群眾放在心中最高位置，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到“群眾疾苦如家珍”“群眾難事如家事”“群眾致富如家業”，解決了一大批困難群眾企盼已久、依靠自身無法解決的生產生活難題，贏得了群眾的信任和支持。

2.領導帶頭是關鍵。領導帶頭示范，關注基層、心系百姓，廣大黨員干部就會心往基層聚、力往基層用、勁往基層使。三個“千幫千”活動之所以能夠得到有效有力開展，就是縣級領導班子成員發揮了模范帶頭作用，堅持每人至少幫扶兩戶貧困戶，把幫扶點建成全縣活動的示范點，為廣大黨員干部做出表率。各部門、各單位主要負責人把幫扶活動納入重要工作日程，率先深入基層，把幫扶點建成本單位活動的示范點，帶動黨員干部共同抓好落實。

3.解決問題是核心。群眾工作的中心環節是為群眾辦實事，解決群眾反映強烈的突出問題。只有群眾面臨的實際問題一個一個得到解決的時候，群眾才能打心眼里擁護黨和政府。三個“千幫千”活動之所以能夠贏得民心，關鍵是各級黨政機關和廣大黨員干部堅持問題導向，強化問題意識，帶著感情和責任下去，解決矛盾和問題回來，贏得了人民群眾的支持擁護。深入開展第二批群眾路線教育實踐活動，必須牢記黨的宗旨，多辦好事、多做實事、多解難事，努力解決群眾最直接最現實的利益問題，以實際成效取信于民。

4.創新路徑是靈魂。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，更是一個地區發展的永恒真理。只有緊跟時代前進步伐，不斷開拓創新，才能尋求到解決問題的對策措施。三個“千幫千”活動以創新的思路和創新的思維解決發展中的難題。“千幫千”活動創新了新時期踐行群眾路線的活動載體、方式方法、組織形式，將階段性的走訪慰問變成了長期性的聯系幫扶，將對個別對象的幫扶轉變為對整個弱勢群體的幫扶，真正實現了關愛幫扶活動的全面覆蓋和常態長效，真正使群眾在零距離溝通中感到溫暖，在實打實幫扶中得到實惠。

5.健全機制是保障。乾縣開展“千幫千”活動以來，注重建章立制，把幫扶困難群眾脫貧致富奔小康制度化，先后建立了動態管理制度、定期走訪慰問制度、實行工作臺賬和民情日志記錄制度、幫扶工作匯報制度和資金保障等制度，在潛移默化和考核激勵中建立起了踐行群眾路線、愛民為民富民長效機制，得到了老百姓對黨和政府發自內心的擁護和支持。實踐證明，沒有常態長效的制度機制作保障，工作很難善始善終、善做善成，而且容易虎頭蛇尾，有的甚至虎頭無尾?！?/p>

參考文獻：

[1]李寧，楊翔，張延卿.探索構建聯系服務群眾長效機制 陜西乾縣開展“千幫千”活動的成功實踐[N].學習時報，2013-11-20.

[2]中共乾縣縣委.血肉情深映黨輝——乾縣“千幫千”活動典型事跡匯編.

[3]張榮臣，謝英芬.新時期黨的群眾工作[M].北京：中國方正出版社，2009.

[4]張榮臣.正確處理人民內部矛盾做好新形勢下群眾工作黨員干部讀本[M].北京：中國長安出版社，2011.

責任編輯 吳自鋒