在更高層次上落實黨風廉政建設責任制

王金柱

【摘要】嚴格執行黨風廉政建設責任制，是強化反腐敗體制機制創新和制度保障的重要舉措。反腐敗體制機制改革創新，一個很重要的方面，就是理清責任、落實責任。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任關鍵看行動、根本在擔當。黨委主體責任與紀委監督責任是同一責任范疇的兩個側面，不能互相替代，更不能互相削弱，必須相互協調和共同促進。

【關鍵詞】黨風廉政建設 黨委 主體責任 紀委 監督責任

【中圖分類號】D261.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

黨風廉政建設責任制是反腐倡廉建設方面的一項基礎性制度，是關于各級領導班子、領導干部在黨風廉政建設和反腐敗工作中應負的領導責任和對黨風廉政建設中失職、瀆職行為實施責任追究的法規制度。嚴格落實黨風廉政建設責任制，對于強化各級領導班子和領導干部反腐倡廉建設政治責任，提高管黨治黨水平，推進全面從嚴治黨，具有十分重要的意義。

黨風廉政建設責任制的形成與發展

中國共產黨自成立以來，就把反對消極腐敗、建設廉潔政治作為一項重要的政治責任， 以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，在反腐倡廉過程中，以思想教育和嚴厲懲治為主要措施，把人民群眾作為治理腐敗的根本依靠力量，重視黨內監督、群眾監督、民主黨派監督和輿論監督的作用。毛澤東也強調過反腐倡廉中的責任問題，延安時期，他在和黃炎培進行的著名“窯洞對”中，提出“只有人人起來負責，才不會人亡政息”，也才能走出“歷史周期律”。新中國成立初期，針對黨內出現的貪污、浪費和官僚主義現象，1952年，毛澤東在關于“三反”斗爭的社論中強調，“任何負責人員也不容許忽視或放棄領導這個斗爭的責任，任何人也不可以怠工”。

黨風廉政建設責任制的建立，是改革開放以來中央根據反腐倡廉建設的形勢變化和任務要求，逐步探索和形成的一項黨內法規制度。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，強調要通過加強制度建設來反腐敗。反腐敗要相信群眾和依靠群眾，但反對搞群眾運動，要從制度上解決問題，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性;尤其要運用教育和法制這兩個重要手段，標本兼治、綜合治理，把反腐敗斗爭納入法制軌道。

黨風廉政建設責任制的形成與發展，有效借鑒了我國改革開放實行責任制的成功經驗。責任制，作為推進改革開放事業的一項重大舉措和重要法寶，十一屆三中全會后在全國范圍內的農村、企業、單位等范圍推開。實行責任制，關鍵要抓好責任是什么、責任在誰、責任如何落實、責任如何監督與追究等問題。實踐證明，責任制落實到位的領域，都取得了實實在在的效果。落實黨風廉政建設責任制，就是著重從體制機制上提高黨科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平。

為了更好地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，十一屆三中全會后不久，從中央到地方重新設立了專門的黨的紀律檢查委員會、紀檢組或紀檢員，縣以上人民政府重新建立了行政監督機構。時任中紀委書記的陳云同志在改革開放后最早提出在黨風廉政建設和反腐敗斗爭領域實行責任制，他明確提出，對危害社會主義建設，敗壞黨風、社會風氣的歪風邪氣，熟視無睹，聽之任之，除了追究那些為非作歹的個人外，還要追究那個單位、那個地區的黨委的責任，包括紀委的責任。陳云就落實黨風廉政建設責任主要強調了以下幾點：一是關于各級黨委的責任，強調各級黨委只有在抓思想政治工作的同時，嚴肅黨紀、政紀，黨風才能根本好轉。二是關于各級紀委的責任，明確提出中央紀委和地方各級紀委的工作職責是，無論誰違反黨紀、政紀，都要堅決按黨紀、政紀處理;違反法律的，要建議依法處理。各級紀委必須按此原則辦理，否則就是失職。三是要始終堅持既依靠組織，又依靠人民群眾。1984年，中共中央和中央紀委首次明確要求“各級黨委要把端正黨風列入重要議事日程，一級抓一級，層層建立責任制”。

黨的十四大之后，中央把黨的建設提升到“新的偉大工程”的高度，如何在社會主義市場經濟條件下加強黨風廉政建設成為推進黨的建設“新的偉大工程”中的一個全新的重大課題，為了破解這一難題，黨風廉政建設責任制被置于更加突出的位置。從1995年8月開始，中央紀委在黑龍江省、安徽省和武漢市進行了黨風廉政建設責任制的試點。

1998年1月，十五屆中央紀委第二次全會上作出決定，要求抓緊起草和頒布黨風廉政建設責任制規定。同年11月，黨中央、國務院頒布實施了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。該《規定》初步回答了黨風廉政建設和反腐敗工作由誰抓、怎么抓、抓不好怎么辦的問題，明確了“一把手總負責，分管領導各負其責”的總體要求。黨的十六大和十七大都對落實黨風廉政建設責任制做出明確的部署和要求。2008年10月，在上述《規定》頒布十周年之際，胡錦濤批示：“要嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步加大解決黨風廉政建設方面的突出問題力度，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力的政治保障”。2010年11月10日，修訂后的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》由黨中央、國務院頒布施行。修訂后的《規定》強調了各級領導班子和領導干部的政治責任和領導責任，“一把手”作為黨風廉政建設責任制“第一責任人”的角色予以明確，同時，關于責任制的監督與檢查等方面得到了進一步細化，黨風廉政建設的制度框架更加完善。

黨的十八大以來，黨的建設面臨許多新情況、新問題和新任務，加強黨風廉政建設和反腐敗工作比任何時候都更為繁重、更為迫切、更加復雜。為此，十八大報告提出“要嚴格執行黨風廉政建設責任制”，十八屆三中全會著重強調“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。十八屆中央紀委三次全會重申，各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監督責任。習近平在十八屆三中全會上的講話中著重強調，落實黨風廉政建設責任制，重要的方面是理清責任、落實責任、強化責任追究。“兩個責任”的提出進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風廉政建設和反腐敗工作格局，為嚴格落實黨風廉政建設責任制提供了重要指引和根本遵循，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大理論創新成果，對全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有深遠的意義。

實行黨風廉政建設責任制的成效及問題

中國共產黨于1998年頒布《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，開始全面實行黨風廉政建設責任制，到2010年根據實行的情況進行了豐富和完善。作為黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要基礎性法規，《規定》頒布這些年來，在促進各級黨委（黨組）和政府抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭、不斷增強拒腐防變能力和抵御風險能力、切實提高黨的領導水平和執政水平方面發揮了重要作用。

一是各級黨委（黨組）、政府及領導干部的政治意識和責任意識明顯增強，抓黨風廉政建設和反腐敗工作的自覺性、主動性得到提高;二是黨風廉政建設和反腐敗工作的責任體系不斷健全，責任分解、責任考核、責任追究的工作制度和工作規程逐步完善，反腐敗領導體制和工作機制得到落實，各級黨委（黨組）、政府及有關職能部門和紀檢監察機關抓黨風廉政建設和反腐敗工作的責任越來越明確，統籌協調、密切配合的水平得到提高，全黨動手、全社會參與反腐敗的局面逐步形成。三是促進了反腐倡廉各項工作任務的落實，在加強反腐倡廉教育、推進反腐倡廉制度建設和相關改革、加強對權力運行的制約和監督、糾正損害群眾利益的不正之風、查辦違紀違法案件等方面取得了一定進展，促進了黨風、政風和社會風氣好轉。

在實行黨風廉政建設責任制的實踐過程中，各地各部門探索形成了一些有效的做法和經驗。主要有：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，把握黨風廉政建設和反腐敗工作的正確政治方向;堅持圍繞中心、服務大局，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨委（黨組）和政府工作總體規劃，與經濟社會發展各項工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核;堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域;堅持反腐敗領導體制和工作機制，實行集體領導和個人負責相結合，做到誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實;堅持突出重點、抓住關鍵，圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作的突出問題，抓好責任分解、責任考核、責任追究等關鍵環節，做到責任明確、考核到位、追究有力，等等。這些做法和經驗，是對長期以來落實黨風廉政建設責任制工作實踐的初步總結，需要繼續堅持并在實踐中不斷豐富和完善。

但與此同時，在落實黨風廉政建設責任制中也面臨著許多新情況和新變化，出現了一些亟待解決的新矛盾和新問題。主要體現在：一些地方、部門和單位的領導班子和領導干部，包括有的主要負責同志，對執行黨風廉政建設責任制的重要性認識不足，把黨風廉政建設與業務工作割裂開來、甚至對立起來，一般性的、應付式的要求多，具體的、真抓實干的指導和舉措少，致使一些工作浮在面上、難以落實;一些地方、部門和單位對落實黨風廉政建設責任制責任分解不夠明確具體，檢查考核不夠全面深入，責任追究不夠嚴肅到位，影響了黨風廉政建設責任制的實效性和權威性。特別是，在黨風廉政建設的“政治責任田”中，荒田、廢田現象比較突出。一些地區、部門和系統發生腐敗窩案串案，或者在較短時間內連續發生腐敗案件;有的領導班子和領導干部對本地區本部門本系統發生嚴重違紀違法行為放任縱容、袒護包庇、壓案不查或阻撓調查;有的地區、部門和系統發生大面積用人上的不正之風;有的黨委和紀委對上級黨委、紀委交辦的黨風廉政建設責任范圍的事項不貫徹、不部署、不落實或拒不辦理;對下級黨委不認真履行黨風廉政建設主體責任的問題不及時糾正、處理，或責任追究不力，等等。歸結起來，落實好黨風廉政建設責任制，關鍵要求采取有效措施，落實主體責任和監督責任。對責任不清晰、責任不落實、責任追究不到位等問題，必須高度重視，認真予以解決。

圍繞“兩個責任”落實黨風廉政建設責任制

嚴格執行黨風廉政建設責任制，是強化反腐敗體制機制創新和制度保障的重要舉措。反腐敗體制機制改革創新，一個很重要的方面，就是理清責任、落實責任。不講責任、不追究責任，再好的決策也落不到實處，只能成為擺設。十八大以來特別是十八屆三中全會之后，黨風廉政建設責任制被一再提及和強調，而且內容不斷豐富，重點越來越明確，可見中央重視程度之高、貫徹落實決心之大。明確黨風廉政建設主體責任和監督責任，是新一屆中央領導集體科學判斷當前反腐敗斗爭形勢作出的重大決策，是加強黨風廉政建設的重要制度性安排。

落實主體責任是各級黨委必須履行的政治擔當，抓黨風廉政建設是各級黨委的分內之責，落實黨風廉政建設主體責任責無旁貸，黨委是黨風廉政建設的“領導者、執行者、推動者”。黨委的主體責任，主要體現在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執紀執法機關工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率等五個方面。各級黨委要牢固樹立抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職的理念，自覺把黨風廉政建設主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，黨委（黨組）領導成員都要堅持“一崗雙責”，既要抓好主管、分管的業務工作，又要加強對主管、分管的地區和部門黨風廉政建設的指導和監督，對苗頭性、傾向性問題，要及時發現、督促糾正，切實做到守土有責、守土盡責。

落實主體責任既要強化集體領導的責任，又要切實落實領導干部個人的責任，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”。在主體責任體系中，黨委（黨組）書記履行“第一責任”是關鍵。主體責任履行的成效如何，取決于“第一責任人”。黨委（黨組）書記要心存敬畏、手握戒尺，在履行“第一責任”中要親自抓、主動抓、嚴格抓、經常抓，真正做到抓好班子、帶好隊伍、管好自己，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。

完善和落實黨風廉政建設責任制，各級紀委要擔負起監督責任。紀委的監督責任意味著紀委既是監督主體、執紀主體，也是問責主體、管理主體。各級紀委必須協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，更多地擔負起懲治腐敗方面的責任，組織協調有關力量，加大辦案工作力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

深化紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，是履行監督責任的重要保證，要從組織創新和制度建設上加強和完善內部監督機制，加大自我監督力度，切實解決“燈下黑”問題;要通過機構改革，把更多的機構和力量調配到黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業上來;要進一步明晰內設機構的工作職責，減少職能交叉，轉變工作方式方法，切實增強監督力度;要強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主。

落實黨風廉政建設主體責任和監督責任關鍵看行動、根本在擔當。黨委主體責任與紀委監督責任是同一責任范疇的兩個側面，不能互相替代，更不能互相削弱，必須要相互協調和共同促進。尤其要全面落實“一個強化、兩個為主、兩個覆蓋”：“一個強化”即推動黨的紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。“兩個為主”即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。“兩個覆蓋”即紀委派駐監督對黨和國家機關全覆蓋，巡視監督對地方、部門和企事業單位全覆蓋。

要大力推進反腐倡廉制度創新，圍繞健全懲治和預防腐敗體系、建立作風建設長效機制、完善權力制約監督機制等方面搞好頂層設計，把權力關進制度的籠子里。同時，要把懲治和預防腐敗的要求融入到各項改革的推進過程中。注重改革系統性、整體性、協同性，對重要改革措施進行廉潔評估，避免出現制度真空，保障改革健康順利進行。

有權就有責，權責要對等。無論是黨委還是紀委或者其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責、守土盡責。出了問題，就要嚴格追究責任。要制定切實可行的責任追究辦法，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，按照黨組書記的“第一責任”，分管領導的“一崗雙責”，紀檢組長的監督責任，分別作出問責決定。要進一步健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問，真正維護和發揮責任制的權威性、實效性。

責編/張曉