以人為本視野下生態文明建設探析

萬晟　汪松明

【摘要】生態文明建設不僅是中國特色社會主義事業的重要組成，也是中國完成由工業文明向生態文明轉型，最終實現國家經濟、社會、環境可持續發展的必然抉擇。近年來，生態文明建設取得了重要進展，但也存在生態文化環境缺失、資源利用率偏低、生態文明建設體制機制有待進一步健全等問題，需要加強生態教育，發展生態經濟，完善生態機制。

【關鍵詞】南通市 生態文明建設 瓶頸 對策

【中圖分類號】F014 ? 【文獻標識碼】A

從黨的十七大報告提出生態文明建設，到黨的十八大首次將生態文明建設提到與經濟建設、文化建設、政治建設與社會建設同等重要的高度，中國特色社會主義事業的總體布局由“四位一體”發展為“五位一體”，把生態文明建設放在更加突出的位置，這既體現了我們黨執政興國的新理念，同時也符合全國人民對幸福宜居生態環境的客觀要求。

人本視野下南通生態文明建設的現狀

南通—有著“中國近代第一城”的美譽，是我國第一批沿海開放的城市。自2008年以來，南通市以打造“綠色南通”為契機，編制并完成了《南通市生態建設總體規劃》，提出要通過建設發展“國家環境保護模范城市”轉變地方經濟增長方式，加強基礎設施建設，在開發建設中實現生態文明建設和生態城市建設的可持續發展。2013年，南通市出臺《南通市生態文明建設三年行動計劃（2013-2015）》，明確南通將通過三年努力，建成國家環保模范城市群和國家生態市，實現生態文明建設全省江北領先的目標。正如黨的十八大報告所指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。”①南通市堅持貫徹黨的十八大精神，加強生態文明建設，堅持城市發展不能以犧牲環境為代價的發展理念。南通市將不符合投資規模、污染難以治理、環境風險不可控的項目堅決予以勸退。近年來，南通堅持生態立市理念，把重點放在解決關系到南通可持續發展和人民群眾利益的突出生態問題，環境質量總體良好，從改善人民群眾生活、提高百姓幸福感和獲得感的高度，更有針對性地加大環境保護、生態修復力度，逐步形成一種具有南通特色的生態文明發展模式，生態文明建設取得了重要成效。2014年，南通市公布生態文明建設十大亮點。如：2014年12月18日，南通市通過國家生態市考核驗收;綠色發展綜合指數列全省第二;生態文明建設考核名列全省第三;“亮劍”行動嚴懲環境違法，采取“十個一律”措施，嚴懲環境違法，等等。南通還先后榮獲“全國文明城市”、“國家園林城市”、“國家環保模范城市”、“國家衛生城市”等稱號。這些都成為建設國家環保模范城市群和國家生態市的助力，但同時我們也看到，還存在一些制約南通發展不容忽視的生態環境問題，如空氣質量有所下降、水污染加重、海洋生物銳減、市民的生態意識不強、環境執法不嚴、制度建設不完善等。可見，要建設美麗南通，就必須進一步加強生態文明建設，把其提升到新高度。

制約南通生態文明建設的主要瓶頸

生態文明意識不強，生態文化環境缺失。目前，南通市民對生態文明的認識僅停留在表面，大多數市民認為生態文明建設就是對環境污染進行治理。根據調查顯示，市民比較關注南通的環境質量，但公共參與意識不強，參與度不夠，對環境保護工作缺乏責任意識。造成這種現象的原因是多方面的，部分市民是由于對如何參與不甚了解，再加上市民參與環保行為大都是在政府組織下進行，這就很難充分表達市民的意愿，從而無法有效激發民眾參與的主動性與積極性。市民參與環保行為主要體現在能改善個人生活品質并可從中獲利的方面上。可見，一些民眾關注生態建設的出發點僅是為了維護個人利益，只有當這一問題對其利益造成損害時，才會積極參與，而對公共生態環境的保護則缺乏責任感。如在老城區城中村中由于居民法制觀念較差，出現大量違章建筑、違法圈地和占地等現象，嚴重影響道路交通。甚至于個別居民或單位為了自身的便利，任意侵占公共綠地，并且屢禁不止，這些不良現象嚴重損害了城市生態環境，給城市生態安全構成潛在威脅。此外，一些市民的生活方式和消費方式也不環保。如對家里和辦公室電器不用時常開著熟視無睹，追求高消費、高碳出行、亂扔生活垃圾等。綜上不難看出，南通市民的生態意識還需加強。

通過對南通的一些企業進行調研發現，企業經營者的生態意識和責任感缺失，環境法律觀念有待進一步強化。有些企業僅注重發展而輕視環保，甚至以犧牲環境為代價來獲得經濟效益，導致環境污染加重、生態系統遭到破壞;有的企業上新項目不執行環保審批手續，不采取環保措施;即使有環保設施的，由于受利益驅動而自行關閉設備，直接排放污水廢物;有的甚至虛報排污量，不配合相關部門的執法檢查，未履行相應的環保義務，造成環境污染事件和環境信訪不斷發生，嚴重影響了市民的生活質量。

導致市民和企業經營者生態意識不強的因素有很多，其中一個重要原因在于南通缺失良好的生態文化環境。由于市民和企業經營者的文明素質、法制觀念等不高，使南通生態文明建設缺乏文化基礎，因此，還未形成政府、企業和市民共同參與的運作模式，沒有形成綠色生產、綠色消費和維護生態環境的良好風尚。政府應在這方面加大工作力度，積極培育和倡導生態文化，為南通生態建設營造優良的社會文化氛圍。

生態環境尚需改善，支柱產業的生態污染問題亟待解決。南通市產業結構依舊不夠合理，經濟增長模式轉變較慢，第三產業發展滯后，特別是第二產業發展速度整體高于第三產業，節能減排的重任依然艱巨，經濟發展與生態維護仍存在不協調發展的情況。南通市第二產業生態足跡占用最大，出現這一問題的主要原因是南通市以紡織、化工和印染等高資源消耗行業為主的產業發展模式。有研究表明，“長江近岸水質呈下降趨勢，主要內河水符合Ⅲ類水質標準的河段比例減少，一些城鎮地面水水質惡化，部分指標超過Ⅴ類水質標準。”②因此，南通市要加強對近海水域污染的治理。南通市海岸線全長達206公里，管轄海域有1.3萬平方公里，是江蘇省最大的海洋城市。近年來，南通市通過治理，近海海域水質狀況已逐年好轉。但隨著南通通洋港口的不斷開發建設，尤其是臨港產業的發展給沿海生態保護工作的開展帶來了極大的壓力。比如，南通市沿海分布較多的化工園區，增加了環境污染的風險;部分企業由生態文明建設的體制機制有待進一步完善。

近年來，為了保護生態環境，南通市先后制定實施了一系列有關環保的法律法規，如《南通市化工產業環保準入指導意見》、《南通市生態市建設規劃》、《南通市生態文明建設三年行動計劃（2013-2015）》、《南通市生態紅線區域保護規劃》、《南通市生態紅線區域保護監督管理考核暫行辦法》、《南通市區生態紅線區域保護專項資金管理暫行辦法》、《關于2014年度市區高污染企業執行差別水價的通知》等，這使南通生態文明建設有了重要法律保障，但上述法規還未在全市很好地貫徹執行，對破壞生態環境的行為相關部門執法不嚴、監管不到位。有關生態保護和建設的法律還需進一步健全，現行法規中對一些污染環境違法行為的處理欠缺直接法律根據，即使有法律依據的，其懲罰力度也不夠，使一些企業經營者有恃無恐，這樣就很難有效治理環境污染問題。可見，南通生態文明建設的制度尚需完善。

南通在過去發展中更多關注的是經濟增長，忽視了環保和生態建設，致使生態文明制度建設不健全，資源日益緊張、環境不斷惡化的趨勢未能根本改觀。由于生態文明建設的體制機制不完善，目前南通還不能給市民提供宜居幸福的生活環境。市民希望看到藍天白云、呼吸到新鮮空氣、喝到干凈水、吃到安全食品、住得舒心，只有這樣，才能感受到生活得幸福。然而現實情況卻是水質堪憂、房價過高、食品安全令人擔憂等。由于生態文明制度建設滯后，使南通在經濟發展中還存在很多矛盾，如工業企業中廢氣廢水排放的增加與處理設施能力不足之間的矛盾、土地開發的需求與城市土地緊缺之間的矛盾、私家車數量激增與道路資源有限之間的矛盾等。要解決上述問題，就必須加強制度建設，否則不僅會制約南通經濟發展，而且還會影響人民的生活質量和社會穩定。

推進南通生態文明建設的對策

強化生態教育—樹立生態文明意識，積極培育和形成生態文化。通過調研發現，南通市民總體上還缺乏生態意識。因此，需要通過各種渠道，加強對他們進行生態教育。首先，在學校教育中貫穿保護生態環境的知識。從小學到大學都應設置相關課程，并建立相應的考核辦法。其次，通過電視、網絡、廣播等各種媒體，倡導生態文明理念，對污染環境的行為實施輿論監督。再次，充分利用世界水日、環境日、植樹節等重大節日，組織開展環保知識講座和公益活動，在全市普及生態教育，提倡綠色消費、低碳出行，培養節約資源、愛護環境的文明生活方式。最后，通過參觀生態文明建設示范區，讓市民親身感受保護生態的重要性。如南通世園會就是一處鮮活的教育基地，通過實地參觀考察，增強市民的環保意識、生態參與意識，并把這種意識轉化為自覺行動，主動投身到美麗南通建設中。

眾所周知，政府在一個地區的發展中起主導作用，既是生態文明建設政策的制定者，也是生態建設工作的推動者。因此，政府要想做好這項工作，就必須改變過去那種以破壞生態來獲得短期發展的思路;要進一步強化政府的生態責任意識，把生態優先的理念貫穿到南通經濟社會發展中去，處理好經濟增長與生態保護之間的關系。同時，政府還要在培育生態文化環境方面加大力度。不僅要汲取中華民族優秀傳統文化的精華，也要結合南通的歷史文化與人文特色，廣泛宣傳生態文明建設給市民帶來的各種益處，對綠色生產、綠色消費的先進企業和個人給予表彰，在全市營造保護生態光榮、破壞生態恥辱的文化氛圍。

發展生態經濟—形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式。黨的十八大報告明確指出要從根本上改變生態環境，就必須發展生態經濟。生態經濟是指在遵循生態規律和經濟規律的前提下，以發展綠色環保產業為特色，實現經濟增長與保護生態環境雙贏的經濟。南通要形成綠色低碳發展模式，就需要發展生態經濟，并把它作為調整產業結構的重要抓手，使生態產業成為南通經濟發展新的增長點。具體來講，可從以下三方面著手：

第一，要積極發展生態農業。通過加強農業科技創新和運用現代管理方式，提高農業生產率，減少因使用化肥、農藥等產生的污染;通過培育農業龍頭企業，不斷推進農業標準化、規模化生產，大力發展品牌特色農業和高效生態農業。以資源利用集約化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化為主線，以科技創新、機制創新和制度創新為動力，著力形成資源節約、環境友好的高效生態循環農業，轉變農業發展方式、促進農業轉型升級，打造富有南通特色的現代農業。③第二，要進一步發展生態工業，構建高端現代的生態工業園區。南通應結合產業結構升級，優化城市結構和布局，進一步完善城市功能配置，不斷改善城市環境，并運用現代技術、工藝和設備，將南通市建設成為新型的工業化城市，發展具有地方特色的生態工業，這既可提升南通工業競爭力，也有利于保護城鄉生態環境。在進行產業結構調整過程中，要嚴格遵循生態城市建設發展的目標要求，尤其是對高能耗、高污染的產業，要加大整治力度。同時，加大扶持第三產業的力度，將船舶修造、紡織服裝、精工化工打造成具有南通產業特色的支柱產業。第三，要大力發展生態旅游業，使其成為推動南通經濟發展的支柱產業。南通市位于長江入海口北岸，東臨黃海，素有“江海門戶”之稱，南通先后榮獲“全國文明城市”、“國家園林城市”、“國家歷史文化名城”等稱號，其生態旅游資源非常豐富，囊括人文、休閑、生態旅游資源，生態旅游業的發展空間很大。南通應依托其獨特的生態資源優勢，加強對生態旅游景區的開發與建設，積極發展生態環保特色旅游。

完善生態機制—加強制度建設，建立健全生態文明建設的體制機制。生態文明制度建設是有效治理環境污染和保護生態的根本保障，也是生態文明建設最終能夠走上制度化和法制化軌道的基本前提。神態文明制度建設的缺失，最終會導致生態文明建設的目標難以實現。正如黨的十八屆三中全會所強調的：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的生態源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。”④

南通應結合自身發展實際和生態文明建設的需要，進一步加強制度建設。首先，要健全和實施嚴格的責任追究制度。一方面，要把政府的環保責任落實到各級領導干部身上，把生態文明建設指標納入到干部政績考評體系中，在對領導干部進行考核時，既要看經濟效益，也要看環境方面的政績。對不顧生態環境盲目決策的領導干部，必須追究其責任;另一方面，對那些為了追求經濟利益而嚴重污染環境的企業和個人，必須加大懲罰力度，嚴格追究其責任。其次，要實行生態補貼制度。南通市政府應提供專項資金發展生態產業，并在政策、稅收等方面給予傾斜，使其不斷發展和壯大;同時，對保護生態環境的企業或個人應給予補貼，以激勵他們繼續從事生態產業。再次，要建立生態城市長效管理機制。面對不斷惡化的生態環境，在增加財政投入的同時，還需加強管理，因為實踐已證明，僅靠投入，而缺乏相應的長效管理機制，是不可能持久改善環境質量、建成生態市的。最后，要完善生態保護法律體系，加大執法力度。南通應加快建立適合市情、較完善的環保法律法規，使破壞生態環境行為有法可依;要嚴格執法，加大執法力度，對環境違法行為嚴厲處罰，對嚴重污染環境的企業堅決關停，切實維護市民的利益。

總之，推進生態文明建設是建設“國家環境保護模范城市”的關鍵，南通全市上下要形成愛護環境、保護生態、綠色消費和節約資源的良好生態文化氛圍，不斷提升生態文明建設水平，為市民提供幸福宜居的生產、生活環境，從而實現南通全面協調、可持續發展的目標。

（作者分別為南通大學政治學院講師，南通大學政治學院教授）

【注釋】

①《十八大報告學習輔導百問》，北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2012年，第34頁。

②申衛民，錢震：“南通市生態環境質量現狀綜合評價”，《南通大學學報》（自然科學版），2005年第2期。

③南通市農業委員會：關于印發《南通市2014～2015年農業生態文明建設工作任務》的通知[G/OL].2013-7-3.http：//xxgk.nantong.gov.cn/govdiropen/jcms_files/jcms1/web20/site/art/2014/7/3/art_6221_359121.html

④“中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定”，《人民日報》，2013年11月16日，第01版。

責編/張蕾