論發(fā)展海權(quán)對維護中國石油進口安全的意義

胡志榮

【摘要】中國是石油進口大國，海外石油進口大多來自中東等地區(qū)，石油“走出去”戰(zhàn)略遭遇艱難險阻，海外石油運輸存在重大安全隱患。發(fā)展強大海權(quán)能為中國石油“走出去”戰(zhàn)略的實施提供保障，為石油運輸安全保駕護航，強大海權(quán)對維護中國石油進口安全意義重大。

【關(guān)鍵詞】海權(quán) 石油進口 安全 戰(zhàn)略意義

【中圖分類號】D803 ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

石油安全是一個戰(zhàn)略問題，它關(guān)乎一個國家的經(jīng)濟安全，影響著國家的政治和軍事安全，是國家“綜合安全”的重要組成部分。我國自1993年成為石油凈進口國以來，海外石油進口量不斷增加，石油對外依存度不斷攀升。2013年，世界輿論都在熱議中國成為世界最大石油進口國，并認為“中國政府將面對在世界關(guān)鍵航道加大巡邏力度的壓力”。①海權(quán)問題是西方老牌強國崛起的重要依仗，他們追求的“海權(quán)”，主要是海上權(quán)力。我們追求的“海權(quán)”，是一種建立在以海洋科技為先導(dǎo)，以海洋經(jīng)濟為依托，以海上軍事力量為中堅這一基礎(chǔ)上的，能夠利用軍事和非軍事手段維護自身海洋權(quán)利和海洋權(quán)益，并有效拓展海洋權(quán)力的一種綜合能力。筆者所指的“海權(quán)”，主要指依托海上軍事力量來行使海上權(quán)利，保衛(wèi)海外權(quán)益這一層面的含義，突出它軍事性的一面。文章以中國石油進口安全為視角，剖析海權(quán)在維護石油進口安全上的價值體現(xiàn)。

強大海權(quán)為石油“走出去”戰(zhàn)略提供堅強后盾

油氣進口集中于中東非洲等地，“走出去”戰(zhàn)略的“用武之地”多為高危地帶②。在全球范圍內(nèi)，北非、中東、里海、俄羅斯西伯利亞到遠東地區(qū)，是世界石油心臟地帶，尤其是中東地區(qū)，具有最突出的石油剩余產(chǎn)能。隨著深海石油開發(fā)技術(shù)的突破和對重油資源的開發(fā)，從委瑞內(nèi)拉到加拿大，從巴西深海到墨西哥灣，從西非到北極海域，都將是未來世界的主要石油開發(fā)區(qū)。中國的石油進口來源地將主要集中于上述地區(qū)。

中國主要從中東和非洲地區(qū)進口石油。中東歷來是世界的“火藥桶”，政治對立、民族矛盾、領(lǐng)土糾紛、宗教沖突等問題非常突出。除此之外，主要大國勢力長期以來在中東的滲透和較量加劇了該地區(qū)局勢的動蕩。如美國對伊朗打壓可能引發(fā)新的中東戰(zhàn)爭，中東地區(qū)局勢在未來幾十年內(nèi)都難以平靜，而動蕩的中東局勢給中國石油進口帶來巨大潛在和現(xiàn)實風(fēng)險。隨著大量原油資源的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，非洲地區(qū)的原油出口在國際上的比例日益提升，對中國的重要性也日益突出。但非洲的石油開發(fā)也并不“安全”，政治動蕩、民族沖突和經(jīng)濟實力的不足給非洲石油的開發(fā)和出口帶來巨大的風(fēng)險。

美國是影響中東非洲拉美地區(qū)石油安全最重要的外部因素。中東是美國意圖控制的地區(qū)，經(jīng)過長期努力，美國對該地區(qū)擁有他國難以企及的控制力、影響力。隨著非洲石油資源在全球地位的不斷提升，美國的目光不斷聚焦非洲大陸，2007年正式批準(zhǔn)建立的非洲司令部，凸顯了美國在戰(zhàn)略上對非洲的空前重視，未來美國必將強化對非洲事務(wù)的干預(yù)力。此外，中國石油進口的另一個主要來源是美洲地區(qū)，中南美洲歷來被美國視為自己的后院，不容其他外部力量染指，對于域外力量介入該地區(qū)，美國動輒施加政治、外交和經(jīng)濟等壓力，甚至以武力相威脅。除美國外，歐洲、日本和印度等國的惡意競爭等問題，也加大了中國石油“走出去”戰(zhàn)略的困難。所以，就石油進口地區(qū)而言，中東、非洲地區(qū)局勢的動蕩給中國的石油進口安全造成巨大隱患，美國對中東、非洲和美洲等地區(qū)的控制則增加了我石油進口安全的風(fēng)險。

發(fā)展強大海權(quán)為海外石油利益的維護提供堅強后盾，降低“走出去”風(fēng)險。一方面，從中國石油進口國的構(gòu)成看，主要有兩類國家：一類是被美歐等西方國家視為“問題國家”的國家，如中東的伊朗、非洲的蘇丹、拉美的委內(nèi)瑞拉甚至俄羅斯等;另一類是被視為美國、俄羅斯等大國的傳統(tǒng)盟友的國家，如沙特、哈薩克斯坦等。與第一類國家合作，使中國常受到西方國家的政治恐嚇、外交圍攻、經(jīng)濟制約;與第二類國家合作，則被美俄視為對其傳統(tǒng)地緣政治利益的挑戰(zhàn)，故屢屢受其壓制和阻撓。因而加大了中國尋求海外石油合作的困難和成本。

另一方面，中國石油主要進口來源國大多存在政治和社會不穩(wěn)定因素，一旦有關(guān)國家政局動蕩政權(quán)更迭，往往導(dǎo)致中國利益也連帶遭受損失，石油安全的風(fēng)險系數(shù)將隨之提高。比如，非洲的蘇丹爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致中國數(shù)以百億美元計的投資陷入危險，北非的利比亞內(nèi)戰(zhàn)，使當(dāng)?shù)刂袊Y產(chǎn)遭到武裝分子侵占。這種現(xiàn)象的存在，既說明了主要石油產(chǎn)區(qū)安全形勢的“高危性”，同時也凸顯了中國海外維權(quán)能力不足，出現(xiàn)“貿(mào)易已先行，國旗跟不上”的尷尬。為此，建設(shè)以海軍為核心力量的強大海權(quán)勢在必行。

到目前為止，除了在聯(lián)合國主導(dǎo)下派出的維和力量外，中國沒有在海外部署軍事力量來保障自身合法利益，這導(dǎo)致中國在主要石油進口來源地區(qū)的軍事影響較弱。此外，中國缺乏西方國家那種隨時動用海上力量來保障海外利益的傳統(tǒng)，所以不能像西方國家那樣通過炫耀強大武力以達到“軍力威懾”，以“仗劍經(jīng)商”的方式來保障海外利益。更何況，目前中國海上軍事力量還不夠強大，海外軍事能力與履行保障海外利益的要求還不相適應(yīng)。因此，若要在海外具備有效軍事威懾效應(yīng)，必須進一步發(fā)展強大海權(quán)。這樣才能達到以下三種效果：第一，增強受西方國家打壓的如伊朗、委內(nèi)瑞拉等國與中國展開石油合作的信心，使這類國家成為堅定可靠的石油合作伙伴，為中國石油進口的供應(yīng)安全打下基礎(chǔ);第二，迫使某些大國在干預(yù)他國問題時，對中國在這些國家的利益有所瞻顧，降低中國利益受損度，減少海外損失;第三，使中國更有力地介入到與我有緊密戰(zhàn)略利益的海外問題當(dāng)中，增強中國在這些問題上的話語權(quán)，從而更好地維護中國海外利益。

總之，只有強大海權(quán)，中國力量才能“出得去、鎮(zhèn)得住”，中國海外利益才能“保得住，收得回”。海權(quán)與海外資源及海外市場的關(guān)系，正如張文木所言：“如果沒有軍事自衛(wèi)能力，尤其是海上軍事自衛(wèi)能力，我們就不能保證我們的合同協(xié)議的有效性。說實話，美國輕則施壓，重則搞個政變就能在一天之內(nèi)把這些合同協(xié)議全部變?yōu)閺U紙。”“保衛(wèi)海外能源資源貿(mào)易權(quán)利的能力取決于海外軍事投送能力的遠近。沒有海上軍事投送能力，海外貿(mào)易的保護就只是一紙空文。”③總之，沒有強大海權(quán)，石油“走出去”戰(zhàn)略就沒有依靠，就將成為“出不去”的戰(zhàn)略。

強大海權(quán)能為海外石油運輸保駕護航

中國海外石油運輸通道存在重大安全隱患。世界石油供應(yīng)版圖決定了中國石油運輸?shù)穆肪€。印度洋航線和太平洋航線是中國進口石油的主要兩條海運通道。據(jù)統(tǒng)計，中國進口的原油中，50%來自中東地區(qū)，30%來自非洲地區(qū)，④這些進口原油運往國內(nèi)，高度依賴霍爾木茲海峽、印度洋和馬六甲海峽一線，運輸路線單一，存在“距離上漫長，安全上脆弱”的特點。

霍爾木茲海峽是“中東石油的總閥門”，是波斯灣經(jīng)阿拉伯海往印度洋的唯一出口。美國為保障該地區(qū)能源供應(yīng)渠道的暢通，長期在海灣國家部署大量軍力，對中國石油運輸安全潛藏巨大威脅，如若中美關(guān)系一旦惡化，美國極有可能利用武力切斷針對中國的海上石油運輸線，以強大兵力封鎖脆弱的霍爾木茲海峽對美軍而言易如反掌。伊朗是中東地區(qū)大國，綜合國力和軍事實力均較強大，政治話語權(quán)較重，又是霍爾木茲海峽的主人之一，其可以利用其潛艇及導(dǎo)彈部隊封鎖波斯灣和霍爾木茲海峽，因而它對該海峽的影響力和控制力較強。伊朗切斷該海峽最大的誘發(fā)因素是美伊的緊張關(guān)系，未來不排除因美伊關(guān)系惡化而導(dǎo)致海峽被封鎖的可能性。

印度洋在世界版圖中的戰(zhàn)略地位非常重要。據(jù)統(tǒng)計，印度洋每年承擔(dān)著世界50%的集裝箱貨物及70%的石油產(chǎn)品運輸，經(jīng)印度洋運送的石油超過世界海上石油運輸量的一半。⑤美、印兩國是中國印度洋航線安全的最大威脅因素。對美國而言，控制印度洋就享有世界霸權(quán)。美國的馬漢有一句名言：“不論誰控制了印度洋，誰就控制了亞洲。印度洋是通向7個海的要沖，21世紀(jì)世界的命運將在印度洋上見分曉。”⑥目前，美國海軍的第五艦隊、第七艦隊常年活躍在印度洋地區(qū)，是該海域最強大的武裝力量。位于印度洋中心地帶的迭戈·加西亞島是美國在印度洋的戰(zhàn)略依托，該島嶼的基地能停靠航母與核潛艇，可起降B-2隱形戰(zhàn)略轟炸機，通過這一基地，美國牢牢掌控著印度洋的主導(dǎo)權(quán)。印度將印度洋視為“印度之洋”，印度半島如一把巨大的錐子直插印度洋的心臟，這種地理上的優(yōu)勢，使印度能對印度洋輕易施加影響，加強控制權(quán)。印度實施的是控制鄰近海域，對霍爾木茲海峽、曼德海峽、馬六甲海峽、巽他海峽實施不間斷的控制，戰(zhàn)時實施有效的海上封鎖的軍事戰(zhàn)略。在該戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，印度不斷加大對海軍建設(shè)的投入。目前，除了美國能集合強大海軍力量部署于印度洋外，印度海軍是印度洋上最具實力的海上作戰(zhàn)力量。中國必須對美印兩國在印度洋的實力和動向保持高度關(guān)注和警惕。

馬六甲海峽被稱為“東方的直布羅陀”，是世界上最繁忙的水道之一。現(xiàn)在每年有約8萬艘次船只通過，其中約60%是中國船只，中國進口原油約80%經(jīng)過該海峽。⑦站在中國的角度，馬六甲海峽極為脆弱，安全系數(shù)很低，主要因為：第一，東南亞國家的海盜活動、恐怖襲擊以及海運事故容易影響馬六甲航運安全;第二，馬六甲海峽是大國進行地緣政治爭奪的重點舞臺，進入新世紀(jì)以來，美日印等國以反恐和打擊海盜為由，在此進行軍事布防，并已經(jīng)取得了一定的控制權(quán)。美日印等國染指馬六甲海峽對通過該地區(qū)的石油運輸船隊構(gòu)成嚴(yán)重威脅，我們不得不思考應(yīng)對之策。

強大海權(quán)為海洋石油運輸安全保駕護航。在海外石油運輸安全問題上，中國面臨的風(fēng)險主要來自四個方面：一是抱有敵意的全球性霸權(quán)國家為遏制中國而謀求控制中國的石油運輸線，以此敲打中國。如美國可利用其在印度洋和西太平洋地區(qū)的強大海上實力，對中國的海外石油運輸線進行干擾甚至阻斷，以破壞中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，打斷中國崛起進程，或者以此為籌碼逼迫中國在其他重大問題上對美妥協(xié)。二是將中國視為地緣政治對手的周邊強國以其地緣優(yōu)勢掐斷又長又脆弱的中國石油運輸線，以此要挾中國。如印度，作為在亞洲大國和南亞次大陸霸主，印度向來在戰(zhàn)略上視中國為對手，在兩國領(lǐng)土矛盾和戰(zhàn)略競爭中，印度極可能利用其地緣優(yōu)勢，對中國的海運依賴這一薄弱環(huán)節(jié)進行打擊。三是占據(jù)海上重要交通位置的國家，如東南亞諸國以保障運輸安全為籌碼騷擾中國要求相關(guān)利益，如新加坡、馬來西亞和印度尼西亞等國，可能利用其海運十字路口的優(yōu)勢，要求中國在一些重大經(jīng)濟問題上對其實行特殊優(yōu)惠政策;一些與中國在南海問題上存在矛盾的鄰國則可能利用海洋通道安全問題進行敲詐，以套取在海洋問題上的利益。四是國際恐怖主義和海盜襲擊活動增加了中國海外石油運輸風(fēng)險。

鑒于上述風(fēng)險，我們必須未雨綢繆，采取各種措施以防患于未然。筆者認為，最根本、最有效的應(yīng)對之策是盡快發(fā)展強大海權(quán)。在相關(guān)地區(qū)具有能夠發(fā)揮作用，施加影響的強大力量，才能有效防止和應(yīng)對以上風(fēng)險。在海權(quán)的諸多領(lǐng)域，海軍是最直接最有效力量。類似于確保相互摧毀的“核威懾”，當(dāng)中國的海軍強大到足以截斷甚至封鎖海洋通道控制國和海洋通道沿岸國本身的海洋運輸時，中國的石油運輸安全問題才能從根本上得到保證。當(dāng)然我們不追求對其他國家進行海上通道的圍堵，但我們必須具備有效的威懾能力，而能否取得這種威懾能力，根本上取決于海權(quán)力量的強大與否。只有在此基礎(chǔ)上，才能平等的與海權(quán)優(yōu)勢國家對話，才能真正促進海上合作，打造和平暢通的海洋通道環(huán)境。

結(jié)語

《孫子兵法》曰：用兵之法，無恃其不來，恃吾有以待也，無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。⑧綜上所述，中國要想確保石油進口安全，避免石油供應(yīng)鏈條斷裂，降低石油運輸風(fēng)險，必須首先未雨綢繆，運用各種政治、經(jīng)貿(mào)、軍事和法律等綜合手段加以應(yīng)對，其中，最根本、最有效的是軍事手段。尤其在目前這一階段，中國海外石油利益不斷擴展，而與之相適應(yīng)的保衛(wèi)能力較為欠缺，所以，目前應(yīng)尤為重視保衛(wèi)能力的提升，而發(fā)展強大海權(quán)，是提升海外保衛(wèi)能力最關(guān)鍵的舉措。強大海權(quán)既是我們“恃吾有所不可攻”的“盾牌”，也是威懾某些敵對勢力，使其不敢“來攻”的“長矛”。就目前而言，中國的海權(quán)是弱勢海權(quán)，處于被動防御階段，海權(quán)的基本任務(wù)是捍衛(wèi)自身合法海洋權(quán)益，還沒有發(fā)展到發(fā)展海洋權(quán)力的階段，還不能完全有效的走向遠海遠洋去維護中國海外利益。

馬克思說：“批判的武器不能代替武器的批判”。在國際交往和國際競爭中，我們一直堅持“和諧世界”理念、“合作共贏”原則，一直奉行和平友好政策。但是要知道，“和平友好”、“和諧共處”歷來都是爭來的，而非求來的。沒有強大海權(quán)作為有力后盾，和平的到來將遙遙無期，合作的憧憬也必將夢碎;如果沒有強大海權(quán)，“友好合作”即使到來了也不會牢固而長久。我們不能學(xué)習(xí)霸權(quán)國家，動輒大張旗鼓地在全球各地進行“武器的批判”，但是，我們必須要警醒自己，只有擁有了“批判的武器”，才能在需要的時候做到“武器的批判”。只有在擁有“批判的武器”的條件下，才能對損害中國海外利益，包括海外石油利益的破壞行為進行有效的“武器的批判”。因此，必須大力加快海軍建設(shè)，發(fā)展一支強大的遠洋海軍，以它為核心力量，發(fā)展強大海權(quán)。如此，才能夠保障中國的海外利益，保護海上石油運輸安全。這是中國石油進口安全對當(dāng)今海權(quán)發(fā)展的急迫要求，也是中國經(jīng)濟對海權(quán)發(fā)展的必然要求。

（作者單位：西南石油大學(xué)武裝部軍事教研室;本文系四川石油天然氣發(fā)展研究中心2013年度課題資助項目“中國海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略研究—以孫子兵法視角看中國對外石油安全”的階段性成果，項目編號：川油氣科SKB13-09）

【注釋】

①[英]哈維爾·布拉斯：“中國超越美國成為全球最大石油凈進口國”，倪衛(wèi)國譯，《金融時報》，F(xiàn)T中文網(wǎng)，http：//www.ftchinese.com/story/001049248。

②孫一平：《國防教育與軍事基礎(chǔ)》，成都：西南交通大學(xué)出版社，2013年，第64頁。

③張文木：《論中國海權(quán)》（第3版），北京：海洋出版社，2014年，第66頁。

④趙菊玲：“新加坡媒體稱依賴中東石油已成中國戰(zhàn)略弱點”，《世界報》，2011年2月27日。

⑤守望者：“控制印度洋—‘維克蘭特’號下水與印度的航母戰(zhàn)略”，《航空世界》，2013年第10期。

⑥錢程燦：“印度新海洋戰(zhàn)略想用三艘航母控制印度洋”，《科技日報》，2007年1月15日。

⑦許晶巖，孫建：“論馬六甲海峽在亞太地區(qū)大國戰(zhàn)略中的地位與中國政策的選擇”，《東南亞之窗》，2011年第2期。

⑧陳宇：《〈孫子兵法〉精讀》，北京：當(dāng)代世界出版社，2008年，第218頁。

責(zé)編/韓露（實習(xí)）