產業集群驅動縣域經濟發展實證分析

韓慶齡 潘斌

【摘要】產業集群能夠有效整合區域內的經濟與社會資源，增強縣域經濟的競爭力。當前內蒙古產業集群驅動縣域經濟發展中存在諸多瓶頸，如集群發展特色欠缺、政府與市場互動有限、集群創新能力有待提升等。對此，文章提出界定主導產業，發展縣域特色產業集群;打造良好的產業集群發展平臺;培育創新機制，提高創新能力等對策。

【關鍵詞】內蒙古 縣域經濟 產業集群 創新 發展

【中圖分類號】F061 ? 【文獻標識碼】A

內蒙古自治區按地理空間可以分為東、中、西部三大區域，所轄縣共102個，1995年之后內蒙古各地區經濟發展差距明顯拉開。中部地區發揮資源優勢，調整工業結構，實現了工業經濟的快速發展，GDP增長較快;西部地區充分利用毗鄰呼包鄂金三角的區位優勢，結合自身資源優勢，推動了經濟發展;東部地區受歷史、自然等因素影響，經濟增長較慢。

縣域經濟發展得益于產業集群的推動

產業集群是由大量產業聯系密切的企業及其相關服務性組織在空間上聚集而形成的，競爭優勢明顯，能夠產生持久競爭能力，其成員企業呈專業化體系分布。包括：上游的投入供應商，如機械設備、原材料、零部件以及生產服務組織等;下游的銷售商;左、右鏈延伸到相關產品，配套產品的廠家，技術、技能培訓機構和行業中介等相關企業。此外，還包括為產業集群提供各類有償無償服務的組織與機構，如金融企業、相關行業協會、各級地方政府與各類教育培訓機構等。通過空間上集聚形成產業集群，產生柔性的生產綜合體，因此，產業集群在某種程度上代表著地區的綜合競爭力水平。①

產業集群能有效地提高縣域經濟的規模化。產業集群能夠優化縣域經濟結構，形成聯系緊密的產業鏈條，發揮外部規模效應。通常，縣域通過壯大縣域范圍內主要企業的發展，逐步形成主導行業，發展到一定階段，裂變、衍生出新的企業，新企業吸引競爭者紛至沓來，形成新的行業。行業增加，競爭日益激烈，規模化生產和專業化分工出現，二者進一步促成縣域內產業集群的形成，各產業集群在一定范圍內共享地域資源，共同使用區域信息，逐漸形成縣域領域內的市場專業化和勞動分工專業化，并形成產業集聚區，使縣域產生成明顯的競爭優勢。

產業集群有助于提升縣域創新力。隨著市場活動的增加以及與集群以外其他市場的溝通交流，縣域內經營者與勞動者的觀念、創新意識和創新能力不斷提高，這些可以有效地提高縣域產業競爭力。與此同時，集群內企業通過彼此間的競爭與合作，共同成長，優勝劣汰。方威等認為（2010），其也能在縣域內形成較好的創新環境與氛圍，大大提升縣域經濟的創新能力，產業集群的發展對吸納縣域剩余勞動力，發展非公有制經濟都起到重要作用。

產業集群是完成縣域城鎮化目標的有力支撐。區域經濟發展的客觀規律表明，農村經濟發展的方向是邁向城鎮化，城鎮化的實現依賴于工業發展，因此實現城鎮化需要工業化，工業化離不開市場，市場必須得有信息。總之，以信息推動市場進步，以信息化帶動工業化發展，借力工業化實現城鎮化進程。

產業集群驅動縣域經濟的內生增長機制

實現縣域經濟又好又快發展的關鍵是在自主開放、有序競爭的經濟環境中建立內生的經濟增長機制。這樣的機制依托縣域特色資源，或借助于具有比較優勢資源塑造公平有序的產業生長平臺，提供適當的公共服務，發展特色產業，使得特色產業集群成為縣域經濟內生增長的主要驅動力。

縣域發展的經驗表明，在一個經濟資源匱乏、社會資本稀缺的地區，依靠企業單兵作戰、各自為政來實現區域發展是不可能的。在當前市場環境下，發展產業集群，企業協作共贏是落后地區實現工業化、繁榮縣域經濟的有效路徑。產業集群的形成與發展是長期的過程，市場是其主要推動力量。在許多縣域中，由于其經濟發展水平相對滯后，市場機制未能充分發揮，使得在經濟活動中成本增加、縣域市場也被條塊分割成為小規模市場。它們抑制了專業化分工的發展，阻礙了經濟正外部效應在縣域領域內的充分發揮。

產業集群驅動縣域經濟發展遭遇的瓶頸

集群發展特色欠缺。目前，內蒙古102個縣在自然環境條件、資源稟賦和經濟發展基礎等方面情況各有不同，但是，73%的縣域經濟存在“遍地開花式”的低水平重復建設現象，未能培育出本縣域的特色產業，沒走上特色產業集群發展道路。

政府與市場互動有限。市場經濟中市場是配置資源的主要力量，但在市場經濟體制尚未成熟的階段，市場存在著許多自身難以解決的問題，市場配置資源也存在著失靈的領域，需要政府伸出有形之手來幫助解決市場本身難以解決的問題。因此，既要強調發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要看到政府的調控功能不可或缺。

集群創新能力有待提升。在內蒙古產業集群驅動型縣域經濟體中，產業集群對縣域經濟可持續發展的貢獻能力不足，其創新能力不足是問題的關鍵。一方面，現有產業集群依托的產品與服務科技含量低。內蒙古多個縣域產業集群均以加工貿易為主，產業科技含量低，附加值小，可持續競爭能力有限;另一方面，缺乏產業集群創新機制。在內蒙古縣域領域產業集群創新機制建設屬“奢侈品”，稀缺資源，尚未能進入多數縣域經濟環境打造的主產品。

城鎮化水平低。近幾年，內蒙古的城鎮化進程逐步加快，城鎮化率已經達到56.6%，但縣域城鎮化率卻只有31.8%，仍然比較低。縣域城鎮化率低意味著縣域基礎設施保障水平低，城鎮綜合服務能力低，縣域綜合承載能力有限，缺乏產業集群賴以發展的公共支撐體系，將限制產業集群的形成和發展。

集群內龍頭企業影響較小。內蒙古縣域產業集群的主體多是中小規模的企業。通常集群內中小規模企業云集，各自為政，常在集群內進行惡性競爭，如開展價格戰，使產業集群的發展呈現無序狀態。趙云平提出“很多成功的國外產業集群，往往是在一個核心龍頭企業的衍生、裂變、創新與被模仿中逐步形成的，具有先天的核心競爭力。龍頭企業是產業集群發展的關鍵，缺少龍頭企業會使整個產業集群失去發展方向、發展動力與凝聚力，影響企業技術創新能力與產業競爭力的提升，從而制約縣域經濟產業集群的崛起”。②

要改善縣域經濟發展的這種困境，必須改變市場某些初始條件，如通過政府介入、完備基礎設施、制訂優惠政策等手段促使市場經濟環境條件的成熟，從而降低交易費用。與此同時，在各種市場因素的積極推動下，分散的、小規模市場逐步走向市場融合，使企業和生產要素可以在更大范圍的市場區域內自由流動，理性選擇，最終形成聚集。③企業的聚集和市場的擴張首先表現為產業鏈條上各個加工環節，與專業化分工體系不斷深化，產業鏈條繼續被分解、拉長，產品越做種類越多，工藝流程越精細。根據斯密定理，專業化分工的加深反過來又會促進市場進一步擴張;另一方面，市場的擴張和企業的聚集能夠逐步提高縣域經濟的正外部性，而縣域經濟的正外部性的顯著提高，又會使得縣域市場吸引更多的企業，從而進一步聚集企業和開拓市場。

內蒙古和林格爾縣經濟發展實證分析

人稱“地上沒草，地下沒寶”的呼和浩特市和林格爾縣曾經是國家重點扶貧縣，自然資源十分匱乏。1995年，和林格爾縣被劃歸至呼和浩特市管轄時，其各項主要經濟指標在呼和浩特市的九個旗、縣（區）中均處于倒數第一。1999年5月，該縣開始籌建盛樂經濟園區，推進建設縣域內產業集群。2003年，該縣的經濟綜合實力排名上升至全區前20名。2005年，該縣在我國西部百強縣市評選中位列第17位。

縱觀該縣經濟發展歷程，其成績主要來自于產業集群的驅動。“近年來，和林格爾縣引資65億元，其中，利用外資金額達到1.2億元;引進工業企業35家，其中，世界500強企業兩家。依靠谷子、小麥、馬鈴薯、莜麥、為主要農作物和云母、金石墨、鐵、銅、石油等自然資源，和林格爾縣初步形成了11個產業集群，包括：以蒙牛公司為龍頭的乳產業集群;以蒙羊公司為龍頭的肉產業群;以昭君、北君、萬事寶、鐵騎等企業為龍頭的絨紡產業群;以瑞典康萊納公司和華歐淀粉公司為龍頭的薯產業群;以宇航人高技術產業為龍頭的林產業群;以澳亞國際牧場、西部良種中心，賽澳牧業為主的高科技畜牧業產業群;以盛都紙業、內蒙古新亞紙品公司等為龍頭的包裝產業集群;以大正國際飯店、盛樂星城、盛事達物流為主要企業的服務產業集群”;以盛樂自備電廠、和林電廠為主導企業的電力產業集群;以內蒙古師范大學盛樂校區和一中新校區為主導的教育產業集群以及以石材加工為龍頭的石材產業集群。這11個產業集群集聚共生，促進了和林格爾縣縣域經濟的發展。④

和林格爾縣依托縣域資源，以市場為導向，培育產業集群，依托科技實業，注重政府與市場的互動，引導產業集群發展;優化政府投、融資體制，培育了蒙牛這樣的龍頭企業;在較短時間里實現了縣域經濟快速、健康發展，為內蒙古地區產業集群驅動型縣域經濟發展提供了經驗。

產業集群驅動縣域經濟發展對策

合理界定主導產業，發展特色集群。把特色產業作為加快縣域產業集群發展的主要方向，通常縣域經濟的發展規模相對較小，難以在經濟運行中全面展開，因此，不能走“大而全”發展之路，只能結合縣域現有資源狀況、交通區位和產業狀況理性選擇。通過細分市場、合理定位，走向縣域產業集群的特色化發展之路。實踐證明，經濟發展較好的縣域，都能充分認識本縣域的特色產業資源，開發利用好本縣的特色產業資源，準確選擇適合自身條件和市場需求的特色產業，形成集群。

一方面，界定主導產業。制定縣域產業集群發展計劃，并連續執行，選擇縣域內最具優勢的產業，加大引導和投入力度，聚合各類要素，重點培育，逐步形成由特色產業為主導的縣域經濟體系，最終形成以特色產業帶動縣域經濟發展的發展模式。⑤例如，和林格爾縣依托以蒙牛為代表的乳品產業集群，拉動薯產業集群、肉產業集群、絨紡產業群的發展，較好地挖掘了當地的傳統產業，借力內蒙古的生態環境，這樣發展起來的產業集群與本地優勢資源結合緊密，具有得天獨厚的競爭優勢。另一方面，發展“一縣一產”特色產業集群。對內蒙古欠發達縣而言，培育產業集群是現階段發展縣域經濟的有效舉措，立足縣域實際培育特色產業集群，順應市場需求導向，把本縣優勢特色產業做大做強。內蒙古的準格爾、伊金霍洛旗等在中國西部百強縣中靠前的排名都來自于曾有的縣域資源，資源是有限的，依托某一主導產業，發展“一縣一產”特色產業集群是戰略選擇。

政府發力打造良好的產業環境。鑒于我國市場經濟發展歷程較短，人們的市場觀念仍然較為落后，市場經濟的法制觀念也比較淡薄、契約意識不強。內蒙古地區的市場經濟發展程度更為落后，更離不開政府的積極引導和大力支持。因此，市場經濟發育之初，縣域政府更應主動充當發展市場經濟的最大營銷主體，成為推動縣域產業集群發展的主要力量。

培育、建設符合產業集群發展需要的產業環境。首先，創造良好的投、融資環境，加大對產業集聚的資金扶持力度;規范操作辦法的制定流程，建立重點產業集群的創業投資引導機制，大量吸引社會資金，引導產業集群健康發展。其次，制定以市場為基礎的產業集群政策。在縣域內發展地方特色產業集群，高效的政策、成熟穩健的體制和靈活的運行機制尤為重要。通過借鑒其他發達縣域發展產業集群的成功經驗，制定科學的政策，打造良好的產業環境。最后，政府職能應當通過引導建立集群內的行業自律社團、信用評價機制等來規范市場秩序，防止無序競爭，優化組合各種生產要素，實現區域化布局，使產業集群走上自我約束、自我發展的良性發展道路。

建設產業集群的創新機制，提高創新能力。因地制宜是縣域產業集群健康發展的前提，不斷創新，特別是需要關注科技創新，引導、鼓勵企業注重技術創新，積極采用先進的科學技術，開發新產品、不斷開拓市場，選擇科技含量高、資源消耗低、環境污染少、產出大的集約型發展道路。因此，縣域產業集群必須立足縣域實際，堅持創新，驅動縣域經濟持續、快速、健康發展。尤其是隨著知識經濟的發展，產業優勢特別是創新能力尤為重要，創新是縣域經濟發展的主要驅動力。例如，和林格爾縣蒙牛企業通過引進國外先進技術和設備，建成世界一流生產線，并不斷地改進、創新，在產品研發和工藝創新上始終處于領先地位。

為保持產業集群的創新能力，應建立完善有利于集群創新的政策機制。集群政策應當立足于有效激發地區發展的創新動力，建立縣域創新體系，制定能夠促進企業集群發展的公共政策，如產權保護政策、勞動力培養與供給政策、財政稅收政策等，引導企業有序聚集，形成產業集群。

加快城鎮建設步伐，提供基礎保障。城鎮是產業發展的載體。加快城鎮化進程，推進縣域城鎮化發展，是改變城鄉二元經濟結構，解決“三農”問題的根本出路。從產業聚集角度來看，城鎮是轉移農村剩余勞動力，發展地方產業的關鍵。小城鎮建設一要制定科學有效的發展規劃。以現有的條件繼續完善城鎮建設，美化縣域環境，為產業發展提供穩定的硬空間。二要消除體制政策障礙。通過制定各個方面的優惠政策，例如稅收、土地、政府服務等，為縣域產業集群的發展創造寬松有序的政策柔性環境。

總之，加快產業集群培育，促進縣域經濟發展，這是發達省份和內蒙古先發展縣域實現經濟騰飛的成功經驗，也應是內蒙古尚未實現經濟騰飛縣域的奮斗目標。強化產業集群意識，建設縣域特色產業集群，努力擴大集群企業的規模和經濟帶動能力，加強企業自身創新能力的培養等都是驅動縣域經濟持續發展，增強區域競爭力的路徑選擇。

（作者分別為內蒙古財經大學商務學院講師，內蒙古財經大學商務學院商務策劃管理系主任、副教授、中央財經大學博士研究生;本文系內蒙古自治區哲學社會科學“十二五”規劃2014年度課題成果，項目編號：2014C041）

【注釋】

①方威：“縣域經濟產業集群發展對策探析”，《甘肅社會科學》，2010年第4期。

②賈善和：“產業集群助推四川縣域經濟發展”，《特區經濟》，2006年第4期。

③趙建芳：“論產業集群與縣域經濟”，《甘肅社會科學》，2004年第6期。

④楊建國，趙海東：“資源型城市經濟轉型模式及優化研究”，《財經理論研究》，2013年第1期。

⑤陳澤華：“政企互動是推動縣域經濟集群發展的重要途徑”，《學習月刊》，2011年第7期。

責編/韓露（實習）