立法引導“明明白白旅游”

劉永華

旅游業是我省著力打造的七大萬億產業之一，是美麗浙江的生態產業、美好生活的民生產業和轉型升級的支柱產業。2015年9月25日，浙江省人大常委會審議通過了《浙江省旅游條例》。其中，規范旅游購物、支持民宿發展等一些創新性規定，備受社會關注。

旅游購物游客有權說“不”

前不久，與家人到北京旅游，王女士與旅行社簽訂“4天5晚”的旅行合同，并約定為“純玩無購物”，但是僅僅參加兩天，王女士就遭遇導游加收費用、引導消費近2萬元。北京地接旅行社有限公司負責人稱，行程中交通費自理，向乘客收取的船費屬應收項目，旅行社為了盈利設置購物環節，但并未強行逼迫游客購物。

現實中，王女士的遭遇可謂司空見慣，旅游業的亂象也時常以不同的方式演繹著新的劇情，許多民眾深受其“累”，也深受其“害”。眾所周知，旅游購物及付費旅游項目是旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素中的重要環節，也是旅游產業的重要組成部分。由于缺乏強力的制度規范，強迫購物等問題難以得到有效杜絕。浙江省人大常委會法工委的同志表示，對于當前社會反映強烈的“零負團費”和強迫旅游者購物、消費的問題，需要雙管齊下。“既要從立法上堅決禁止，凈化旅游市場，保護旅游者合法權益；也要積極倡導旅行社合法合規經營，倡導旅游者理性消費，平衡旅游經營者及其從業人員與旅游者的利益關系，促進旅游購物和旅游娛樂行業的規范與繁榮。”

為此，條例在旅游法規定的基礎上，作了六個方面的系統補充和完善：一是，重申旅游法關于不得以不合理的低價組織旅游，以及不得以任何形式誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目，從源頭上制止“零負團費”現象；二是，規定旅行社與旅游者合同中約定安排購物場所和付費旅游項目的，應當“以顯著的方式明示”，倡導明明白白旅游；三是，規定未作事先約定的，旅行社只有在“應旅游者要求并經與旅游者協商一致”的情況下，才可以安排購物場所或者另行付費旅游項目，防止旅行社在旅游行程中單方面提出增加項目；四是，規定旅行社在安排購物場所和付費旅游項目時，應當“向旅游者告知購物場所、付費旅游項目的基本信息，提示可能存在的消費風險”，倡導旅游者理性購物、理性消費；五是，規定旅行社安排的購物場所以及付費旅游項目，存在非法營業、不向社會公眾開放、銷售假冒偽劣商品等情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款或者退還付費旅游項目的費用，增加旅游者權益保障；六是，規定對存在損害旅游者權益情況的購物場所和付費旅游項目，實行負面名單管理，引導旅游經營者合法合規經營。

為鄉村民宿發放“身份證”

一語“鄉愁”牽動了無數人心，鄉村民宿成為旅游經濟的藍海。近年來，利用城鄉居民自有住宅開辦的接待旅游者住宿農家樂、旅店等民宿，適應了旅游者多樣化的旅游休閑需求，是我省美麗鄉村建設、發展鄉村旅游和帶動城鄉居民就業致富的重要舉措。

但是，我省各個地方民宿發展的差異很大，對民宿的管理標準和管理要求的區別也很大，還有許多地方的民宿受房屋建筑等客觀條件的限制，存在著領證難的情況。

據悉，省內目前并沒有對民宿出臺統一的定義和管理標準。“這方面主要還是靠地方政策自治，因為它最初是為了解決‘三農’問題，由各地的農村工作領導小組辦公室牽頭做了農家樂，慢慢才演變成了今天我們說的民宿。經營民宿需要辦理的證件，各地走的流程也不一樣。”浙江省旅游局安全管理處處長程鋼坦言，在當前階段，浙江民宿業發展的腳步在很大程度上還是依賴，同時也需要各市、縣、區地方政策的引導，繼而才能催生理念的轉變。

為此，條例規定：“利用城鄉居民自有住宅開辦接待旅游者住宿的民宿，具備相應條件的，公安及其消防機構、衛生計生、食品藥品監督、環境保護等有關部門應當審核發放相關的經營許可。”“民宿的范圍和條件，由省人民政府根據民宿的特點和法律、法規、規章的規定另行制定。”

守住旅游安全“生命線”

今年5月，浙江省溫州市平陽縣昆陽鎮龍山公園游樂場發生意外事故，造成2人死亡，3人受傷。據現場目擊者稱，游客還沒來得及系上安全帶，機器就已經啟動，游客從高空被甩出。

旅游安全是旅游業的生命線，也是社會高度關注的焦點問題。條例在旅游法的基礎上，作了兩個方面的細化規定。一是明確高風險旅游項目的安全監管部門，規定需要取得經營許可的高風險旅游項目，由負責許可的部門實施安全監督管理。其他不需要取得經營許可的，但是具有一定風險性的旅游項目，如水上漂流、滑草、滑道等，法律、法規未規定安全監督管理部門的，由設區的市或者縣（市、區）人民政府確定。二是實施景區最大承載量制度，規定封閉式景區內旅游者數量接近景區最大承載量時，景區經營者應當及時公告。景區外待進入旅游者仍有持續增長趨勢可能達到景區最大承載量時，景區經營者應當報經景區主管部門向設區的市或者縣（市、區）人民政府報告。設區的市或者縣（市、區）人民政府應當在通往景區的主要道路或者景區周邊區域，利用各種信息平臺發布相關警示信息；必要時，可以實行交通管制等措施，控制前往景區的旅游者數量。

同等待遇，平等競爭

賓館酒店的水、氣、電、熱的用量大，收費標準高于其他服務性企業的價格，企業的營業成本一直居高不下。考慮到國家和省已經將賓館酒店明確定性為生產性服務企業，但是，賓館酒店的用水、用氣、用電、用熱等，還沒有能夠按照國家和省的規定享受與工業企業同等待遇的實際情況，條例規定：“賓館酒店的用水、用氣、用電、用熱收費標準，按照國家規定與工業企業同價。”切實減輕企業負擔。

此外，在我省的一些地方，還存在著限制或者排斥旅游經營者為政府機關的交通、食宿、會務等活動，以及工會組織的療養休養活動提供服務的情況，不符合平等競爭的要求，也不利于降低行政成本。為此，條例規定：“國家機關、事業單位、國有企業的交通、食宿、會務等活動和工會組織的職工療養休養活動，可以通過政府采購、購買服務等方式委托符合條件的旅行社、民宿、農家樂等旅游經營者提供服務。”