讓美麗與發展同行

李進卿 何佩佩

2015年1月28日上午，河南省十二屆人大四次會議在省人民會堂開幕，省長謝伏瞻在作《政府工作報告》時對全省環保工作進行了總結和部署。

謝伏瞻指出，2014年，河南省委、省政府從大力推進生態文明建設的戰略高度，將環境保護作為全面建成小康社會、加快現代化建設戰略綱要的重要舉措，使環保優化經濟社會發展的作用進一步顯現。

謝伏瞻要求，2015年，河南要持續改善生態環境，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，努力建設天藍、地綠、水凈的美好家園。

謝伏瞻在報告中說，2015年將積極推進工業企業脫硫脫硝除塵、城市燃煤鍋爐拆改、黃標車和老舊車淘汰、城市施工和道路揚塵治理、秸稈焚燒整治，嚴控污染物排放，讓群眾看到治霾新成效。

加強飲用水源地保護，深化海河等重點流域河流污染治理，推進城市污水處理設施提標改造，加快產業集聚區生態環保設施建設。強化畜禽養殖、土壤、輻射和重金屬污染防治。嚴厲打擊環境違法行為，及時排除環境污染隱患，堅決把環境惡化勢頭壓下來。

2014年9月的一天，一項重大的任務突然落到了禹州市公路管理局紀委書記許建平的身上。為了保障彭花路安全暢通，經禹州市政府研究同意，決定成立禹州市彭花路沿線環境綜合治理執法大隊，許建平受命兼任該執法大隊大隊長。對許建平來說，這是一個更具難度的全新挑戰。

許建平不僅喜歡挑戰，也渴望挑戰！在被任命為禹州市彭花路沿線環境綜合治理執法大隊大隊長的那一刻，他就暗下決心：迎難而上，拼搏進取，一定要帶領執法大隊的同志們還彭花路沿線一片藍天。但是，面對彭花路沿線礦山企業多、超限車輛多、執法人員少、環境污染嚴重的現狀，如何治理，成了擺在執法大隊面前的一道難題，也讓身兼執法大隊大隊長的許建平犯了難。

彭花公路是河南省道S325線的主要路段，東起鄢陵縣彭店鎮，西至禹州市花石鄉。其位于禹州境內的公路沿線分布著眾多的石料廠、水泥廠等石灰巖礦山企業，之前從這里通過的大型散裝重載貨車每天都有1.3萬多輛（次），且普遍超限超載，這不僅損毀了公路設施，污染了周邊環境，而且還嚴重地威脅著道路運輸安全，對此，當地群眾反映強烈。近年來，禹州市不斷加大公路治超力度，僅在彭花公路禹州境內就駐有兩個執法中隊，40多名隊員常年上路流動治超，嚴管重罰，盡管如此，卻仍難以從根本上扼制公路運輸超限超載事件頻發、高發的勢頭。

多方聯動源頭治理

環境綜合治理是一項長期的、艱苦的和非常復雜的工作，目前一些深層次的問題尚未得到根本解決，非法超限運輸車輛和未加蓋篷布違規運輸車輛是導致彭花路沿線環境持續惡化的主要根源之一，綜合治理基礎仍然脆弱，稍有松懈就會出現反彈。那么，如何使治超工作更加長效有序？

2014年12月底，禹州市政府下發了《關于加強彭花路沿線環境綜合治理工作的通知》，并成立了彭花路沿線環境綜合治理工作領導小組，由禹州市委常委王東風擔任組長，禹州市公路局、交通局、公安局、安監局、監察局、財政局以及沿線鄉鎮政府主要負責人為成員，明確各部門工作責任，并專門從各單位抽調43人組成執法大隊，實行集中辦公，統一管理，配備9輛執法車輛，辦公經費列入禹州市財政預算。執法大隊依法對彭花路及省道S103線北段進行流動稽查，并對貨源地企業進行系統聯網，在執法大隊設立終端，24小時不間斷監控，嚴懲企業違規裝載和車輛超限運輸行為。

不僅如此，為了從源頭治理該路沿線環境，禹州市彭花路沿線環境綜合治理執法大隊還堅持每天不定點、不定時的巡路、巡礦。巡查時若發現占用公路、公路用地的攤點，超限超載運輸、不密閉加蓋散裝礦料運輸及亂停車輛等及時清除，對自身不能就地解決的，目測危害較大、估量影響較廣的問題，及時報告大隊，并跟蹤監控發展狀況，等待大隊處理。巡查時若發現沿線環境臟、亂、差，也及時上報大隊，得到指令后，通知所在鄉鎮政府處置。

自開展綜合執法活動以來，通過大力宣傳和監管，省道S325線、彭花公路沿線貨源地大部分企業能認識到車輛超限超載的危害性，并自覺按照規定裝載貨物，做到密閉運輸、不超限超載。但仍有個別企業置若罔聞，執法大隊對此類超限超載車輛采取只卸貨不罰款、只拆解改型車輛的處罰，并對違規裝載的企業進行通報，追究企業責任。目前，執法大隊已查處通報違規企業6家，查處車輛47臺，使沿線道路通行環境得到了較大改善，綜合治理工作取得了初步成效。

綜合整治多策并舉

近期，禹州市委、市政府主要領導極其重視彭花路沿線環境綜合整治工作，多次親臨現場指導工作，明確目標，提出要求。按照部署，市政府有關部門相互支持，沿線各鄉政府密切聯系，綜合執法大隊依法治理。同時，沿線大部分礦產企業大力配合，沿線群眾積極支持并提供有關信息。通過上下齊心協力、多方聯動、齊抓共管，污染狀況明顯改善，道路環境不斷凈化。

開展環境綜合治理工作以來，禹州市彭花路沿線環境綜合治理執法大隊加大環境工作管理，形成了完整的綜合治理體系。在實際治理工作中，按照“統一口徑、統一標準、統一行動”的要求，堅持“聯合辦公、聯合執法、聯合考核、聯合獎懲”的原則，逐漸形成了一套行之有效的治超站點聯合執法管理模式，有效地遏制了超限超載行為。

一是綜合執法大隊對超限超載車輛保持高壓整治態勢，依法拆解非法改型車輛，對超限超載運輸車輛起到了強大的震懾作用。目前，彭花路違法超限超載運輸車輛明顯減少，通行狀況有效改善。據統計，環境綜合整治工作之前，每天通過的超限超載、未密閉散裝物體運輸及其他車為1.3萬多輛（公路橫斷面通過一次為一個計算單位），現為1萬輛左右。

二是沿線各鄉鎮政府都能夠按照劃定的職責，加大力度，及時督促清掃路面，道路保潔實現常態化，有效扭轉了道路清掃保潔無人管、無人問、無人清，車輛經過塵霧漫天的不良現象。

三是沿線鄉鎮辦和綜合執法大隊狠抓源頭監管，協同作戰，不斷強化督導。截至目前，沿線各相關礦山企業遠程監控設備全部安裝調試到位，并全部啟用。

通過多策并舉，彭花路沿線環境綜合整治工作成效顯著，改善了原來嚴重惡化的環境，對此，執法大隊大隊長許建平說：“雖然環境綜合整治是一項復雜的工作，但這是我們的職責，只要能夠還這里一片藍天，再苦再累，我們都不怕。”

科技治理破解難題

曾幾何時，何處不見青山綠野;追憶往昔，哪里沒有碧水藍天。可如今，望著一輛輛絕塵遠去的汽車，呼吸著塵土飛揚中骯臟的空氣，這讓身為環境綜合治理執法大隊大隊長的許建平心痛不已。“環境綜合治理，一定要治，不僅治，還要治好，更要科學治理。”許建平說道。

在去年開展的群眾路線教育實踐活動中，禹州市公路治超作為整改工作的一項重點，轉換思路，轉變方法，依靠科技手段，破解治超難題。禹州市政府專門成立了彭花路沿線環境綜合治理工作領導小組，對S325線彭花公路禹州市無梁路口至鳩山鎮和S103禹州市境內北段共約60多公里的重點路段實施綜合治理，不僅加強日常路面巡查，及時查處運輸車輛非法改裝、超限超載、封閉不嚴、污染道路等違法行為，而且采用先進科技手段，建成了寬帶聯網、覆蓋公路沿線主要路口和各石料廠、水泥廠等石灰巖礦山企業出礦（場）地磅的電子眼和稱重監控系統，自動檢測每輛貨車的實際輪軸和實載重量，發現超載立即警示提醒并實時上傳相關數據。在執法大隊的監控室內，足不出戶就能準確掌握每輛出礦（場）貨車的真實狀況。通過這套先進的電子監控系統，他們還把公路治超的責任落實到了公路沿線的每個石灰巖礦山企業和鄉鎮、村莊。各石料廠、水泥廠自覺把好貨車出礦（場）關，不給改裝車裝貨，貨車不加封閉篷蓋不讓出門，并負責督促經檢測載貨超重的貨車卸載。沿途鎮、村自覺做好道路保潔，及時清掃貨車灑落物，協助維護道路設施和交通秩序。執法大隊依據監控信息有針對性地加強重點巡查和日常監管，不久前還對私自放行超載貨車的6家石料廠實施了為期一個月的“三停”（停電、停供炸藥、停止銷售）處置，進一步落實了生產企業的源頭把關責任。

禹州市率先建成的這套貨車超限超載自動監控系統，大大提高了公路執法效能和治超效果。投入使用一個多月來，省道S325線和S103線彭花路禹州境內的道路運輸狀況已有了明顯改善。據了解，今年禹州市將把這一依靠科技、源頭治超的成功模式推廣到全市所有公路，并為全省的公路治超工作提供新的借鑒。

日前，記者驅車行駛在寬敞平坦的省道S325線禹州段，沿途很少見到加高車幫、堆積如山的超載貨車。一輛輛自西向東駛過的貨車大都加篷封閉，再也見不到過去貨車一過，塵土飛揚、碎渣遍地的亂象。陪同此次采訪的許建平深有體會地告訴記者：“過去公路治超是忙于查車的被動執法，白天黑夜連軸轉，人沒少上，勁沒少掏，款沒少罰，氣沒少生，超載車卻越罰越多。現在采用科技手段從源頭治理，把治超的責任落實到各相關主體，治超的關口前移到貨車出礦（場）的源頭，讓超載貨車裝不了車，出不了門，上不了路，這才是抓到了點子上，治到了根子上。”

綠色礦山創造綠色

企業辦公區、加工區井然有序、草木蔥蘢、鳥語花香，企業外道路兩側綠樹成蔭、路面平坦、干凈整潔……這是記者日前在禹州市鑫強建材有限公司礦區看到的一個場面，像這樣的園林式礦山企業在禹州市不止一家，這是禹州市近年來開展綠色礦山創建活動取得成效的一個縮影。

禹州市礦山資源豐富，原有石灰巖礦山企業250多家，從2010年開始，經過兩輪的資源整合，目前已整合為37家，主要分布在淺井鎮、無梁鎮、古城鎮、鴻暢鎮等10個鄉鎮，企業年生產能力全部達到50萬噸以上。近年來，豐富的石灰巖資源雖然為禹州市經濟快速發展提供了有利條件，但在開采資源的同時，也使生態環境遭到了破壞，人民的幸福指數降低了，廣大群眾牢騷滿腹。對此，自2013年10月開始，禹州市委、市政府決定在全市開展城鄉環境綜合整治活動，用環境整治倒逼淘汰落后產能、倒逼生態環境修復治理、倒逼城鄉精細化管理、倒逼干部作風轉變，力促經濟社會持續發展、提速轉型。開展綠色礦山創建活動，就是禹州市城鄉環境綜合整治活動的一項重要內容。禹州市認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神，圍繞該市城鄉環境綜合整治這一中心工作，積極開展綠色礦山創建活動，進一步規范礦山開采、加工、運輸秩序，促進礦區硬化綠化亮化，實現了轄區內石灰巖礦山企業安全生產標準化、破碎加工環保化、道路運輸無塵化、礦區環境園林化，在綠色礦山創建活動中作出了有益探索和嘗試。

一是開展礦區環境治理專項行動。禹州市通過典型引路、考察交流、嚴格準入、專家指導等措施，促使新技術、新工藝、新裝備在企業廣泛應用，全面提升企業的安全技術水平。同時，對礦區環境保護作了嚴格規定，要求所有石灰巖礦山企業的破碎系統實行全封閉，封閉系統四周必須安裝足夠數量的灑水噴淋裝置;原料到給料口采用皮帶輸送，并加裝密閉罩，在落料處安裝灑水噴淋裝置;要求企業自建一套洗砂系統，產出的石粉洗成砂后外銷;運輸通道與企業交接處建有車輛沖洗臺，并配有沖洗設備;破碎作業晚上進行，白天停工，確保灑水噴淋、治塵治超等各項措施落到實處。

二是開展超限超載車輛治理專項行動。禹州市整合公路、交通、交警等部門的職能，成立彭花路環境綜合整治執法大隊，對沿線采石企業監控系統實行聯網，嚴厲打擊運輸車輛超限超載及拋灑現象。同時，要求企業內部運輸車輛原則上為企業自備車輛，標有礦山企業標識，統一管理，定期檢測。進一步規范了企業和車輛的運輸行為。

三是開展企業硬化綠化專項行動。禹州市要求礦區運輸道路必須硬化，企業辦公區、加工區、通往礦區道路兩側、礦區外荒坡等必須綠化。自綠色礦山創建活動開展以來，共植樹14萬余株，硬化道路40余公里，硬化礦區50萬平方米。

“圍繞一年打基礎、兩年抓提升、三年出形象的要求，把非煤礦山綜合整治與全市城鄉環境綜合整治、創建省級生態市結合起來，積極開展綠色礦山創建工作，加大非煤礦山企業種樹、修路、除塵、治超力度，努力實現轄區內礦山企業綠化全鋪開、硬化全覆蓋、凈化全封閉、治超零容忍的目標。”談及今后綠色礦山創建工作時，禹州市委常委王東風如是說。

目前，禹州市彭花路沿線環境得到了很大改善，不但在環境治理上取得了新成績，在超限超載方面也取得了長足進步。成績來之不易，光榮蘊含心血。回顧過去所走的道路，有成功的喜悅，也有艱難曲折。對此，許建平有深刻體會：“要搞好環境綜合整治，必須牢固樹立為當地人民造福的思想，既要碧水藍天，又要經濟發展！”