中國推動“一帶一路”建設的三大考量

任鴻斌

自從習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，中國加強與沿線國家的溝通磋商，推動與沿線國家的務實合作，采取了一系列積極的措施。中國與部分國家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，與一些毗鄰國家簽署了地區合作和邊境合作的備忘錄，在基礎設施互聯互通、產業投資、資源開發、經貿合作、金融合作、人文交流、生態保護、海上合作等領域，推進了一批重點合作項目。目前，“一帶一路”建設已在穩步推進之中，相信未來會有更多的國家、更多的企業融入到“一帶一路”的建設之中，并構筑起全球經濟互利合作新通道。

“一帶一路”為世界經濟注入正能量

金融危機迄今已經7年，但全球經濟仍未見明顯復蘇跡象。不久前，OECD（經濟合作與發展組織）將2015年全球經濟增速預期從3.1%下調至3.0%，全球經濟仍面臨深度調整壓力。國際貨幣基金組織（IMF）表示，全球經濟仍然面臨下行風險，而如果風險出現疊加，全球增長前景可能受到影響。歷史經驗證明，每一輪經濟危機的復蘇，都需要新增長點帶動，但目前來看，新增長點還在孕育之中。因此，加強多雙邊合作，實現各國經濟的優勢互補，尤其是發展中國家間相互扶持，共同發展，是全球經濟重拾增長的最有效方法。中國作為全球第二大經濟體，一直在積極努力，促進全球經濟復蘇。也正是基于這樣的目標，中國領導人提出了“一帶一路”的倡議，希望通過加強中國與“一帶一路”沿線國家的合作，讓各國分享中國對外開放的紅利和經濟發展成果，并構筑起全球經濟互利合作的新通道，為全球經濟復蘇和新一輪增長厚植動力。

據測算，“一帶一路”國家外貿依存度36%，遠高于同期25%的全球平均水平。2015年1-8月，中國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易額達到4853.7億美元，預計到2025年將突破2.5萬億美元。2015年1-8月，中國企業共對“一帶一路”沿線國家投資額合計107.3億美元，同比增長48.2%?！耙粠б宦贰苯ㄔO對沿線所有國家都將產生積極影響，沿線各國可以將自身的發展規劃與“一帶一路”建設結合，擴大貿易規模和雙向投資增量，推動各自產業、市場、項目對接，發揮各方比較優勢，培育合作新優勢，構建合作新平臺。中國在“一帶一路”建設中，對世界經濟的貢獻尤其表現在三個方面：

首先，構建國際大通道。中國推動設立的亞投行、絲路基金將為建設“一帶一路”的陸上國際大通道和海上運輸大通道提供資金支持。同時，中國政府也鼓勵企業到“一帶一路”國家和地區投資基礎設施建設，幫助有需要的國家建設高鐵軌道，建設海外驛站等。根據世界銀行2014年的研究報告，中國的高鐵建設成本僅為發達國家的2/3。如果能建成“一帶一路”的高速鐵路網，按照高鐵每小時300公里的運行速度，亞洲國家大部分城市都可以在高鐵的一天經濟圈之內，亞洲與歐洲、美洲之間也在高鐵兩天經濟圈之內。此外，沿線國家可以加強基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接，共同推進國際骨干通道建設；共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設，提高國際通信互聯互通水平，暢通信息絲綢之路。

其次，構建合作大平臺?！耙粠б宦贰背珜У暮献鞣绞讲痪心嘤跅l約或機制性合作，可采用靈活的雙邊或多邊、本區域或跨區域、金融、貿易、項目等多樣化、多領域、多層次的合作方式。平臺是合作的載體，目前中國與“一帶一路”國家間已建立起了一些合作平臺。在交通運輸方面，建成了中國和俄羅斯、中亞國家以及緬甸的油氣管道。中國與歐亞鐵路貨運班列，中國西部-歐洲西部公路，瀾滄江-湄公河航運等，這些平臺將進一步拓寬合作方式，同時還將根據“一帶一路”走向，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋等國際經濟合作走廊；將積極推動跨國產業鏈合作，建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區，建立沿線國家間的金融監管合作平臺、科技合作平臺、人才交流培養合作平臺等。

第三，實現貿易投資便利化。擴大“一帶一路”國家貿易投資規模、實現貿易投資便利化是“一帶一路”建設的關鍵。2015年9月，中國向世界貿易組織遞交了《貿易便利化協定》議定書的接受書，成為第16個接受議定書的成員，也將積極推動與“一帶一路”國家間的貿易、投資和人員往來便利化，加強與沿線國家間的信息交換、海關、認證等方面的合作。沿線國家宜加強信息互換、監管互認、執法互助的海關合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息等方面的雙多邊合作，改善邊境口岸通關設施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設，降低通關成本，提升通關能力。同時，加快投資便利化進程，消除投資壁壘，加強雙邊投資保護協定、避免雙重征稅協定磋商，保護投資者的合法權益。隨著貿易投資便利化的推進，貿易投資環境的改善，“一帶一路”國家間的貿易投資規模和水平都將獲得明顯的提升，各國國民都將享受到貿易投資帶來的福利。

中國與“一帶一路”國家的優先合作領域

中國與“一帶一路”沿線國家的項目合作已見到成果。2015年4月，由“絲路基金”投資的巴基斯坦水電項目已經落成，這座電站由中國公司承建，裝機容量720兆瓦，年均發電量約32.13億千瓦時，有望緩解長期嚴重制約巴基斯坦經濟發展和困擾民生的電力短缺問題。中國已與“一帶一路”沿線的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、蒙古國等亞洲國家，俄羅斯、烏克蘭、阿爾巴尼亞、匈牙利等歐洲國家簽署了雙邊本幣互換協議，正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊建設。未來，隨著“一帶一路”建設的推進，中國與沿線國家的各層次，各領域的合作會全面展開，并將給沿線國家帶來更多貿易和投資機遇。中國與沿線國家可以優先合作的領域并非只局限于基礎設施建設，從經濟互補性來看，中國與沿線國家優先合作的領域會根據各個國家和地區的資源稟賦特點各有側重：

與俄羅斯和中亞國家：一是加強與上海合作組織框架內的合作，對接歐亞經濟聯盟發展戰略，推動上合組織開發銀行的建立；二是繼續推動中國-白俄羅斯工業園項目建設。該園區總占地面積91.5平方公里，將發展成為集電子信息、生物制藥、精細化工、高端制造和倉儲物流等產業為一體的工業制造型園區；三是與俄羅斯和中亞國家可以在油氣勘探開發、石化產品制造、農產品深加工、物流運輸、旅游、電信等領域加強合作；四是聯合構建從研發、開采、技術服務、生產處理、管道建設到銷售、油氣輸送的石化產業鏈，從農產品種植、深加工、包裝到進出口的農業跨境產業鏈。

與南亞國家：南亞處于“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的交匯點，是“一帶一路”的重要樞紐地區，“一帶一路”建設將使中國與南亞國家的合作達到新的高度。一是繼續辦好中國-南亞博覽會，使之成為中國與南亞擴大合作的多邊外交、貿易合作、投資促進和信息發布的重要平臺，辦成深化大湄公河次區域合作交流的重要平臺；二是繼續推動中巴、孟中印緬經濟走廊建設，目前中巴走廊正在推進一批巴方急需的水電、火電、太陽能、風電等能源項目，走廊建設的經濟和社會效益已逐步顯現；三是擴大中國與南亞經貿交流的規模和層級，提高中國與南亞國家在海上資源、水電能源、港口建設及金融、制藥、通信等高附加值產業方面的合作水平；四是加強對錳礦、鉻鐵礦、重晶石、巖鹽、煤炭等礦產資源的勘探開發合作；五是繼續推進一批重大項目建設，包括斯里蘭卡港口城建設，印度古吉拉特邦和馬哈拉施特拉邦的綜合工業園區建設等。

與東南亞國家：中國與東南亞國家建立了良好的經貿合作關系，目前中國是東盟第一大貿易伙伴，東盟是中國境外投資的第一大市場，中國第三大外資來源地，中國與東盟全面建成了中國—東盟自由貿易區，預計到2020年雙邊貿易額將達到1萬億美元。借助“一帶一路”建設，中國與東南亞國家的合作將更為緊密，一是加強在政治、經貿、互聯互通、金融、海洋、安全、社會人文等領域的全方位合作，擴大在金融、高新技術、綠色產業等新興領域的合作，加強海洋經濟、海洋科技、海洋環保、海上聯通等海洋產業的合作；二是打造中國東盟自貿區升級版，加快完成談判進程，提高地區貿易投資自由化和便利化水平，推進東亞經濟一體化；三是建設一批經貿交流合作平臺、電子商務平臺等，發揮好中國—東盟博覽會等平臺的作用；四是加強與東南亞國家的跨國產業鏈建設，形成制造業的梯次合作；五是積極推進區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判，提高協議的包容性與開放性；六是深化中國與東盟銀行聯合體（CAIBA）的功能，創新合作模式及服務方式，可考慮該聯合體與絲路基金、亞投行等金融平臺的合作與銜接。

與歐洲國家：中歐產業具有較大的互補性，在“一帶一路”建設中，中國與歐洲國家的合作將進一步深化。目前可優先合作的領域，一是與歐洲國家在智能裝備、機器設備、核電裝備、軌道交通裝備、數字經濟等領域展開合作；二是加強新能源、鋼鐵等領域的產能利用與合作。中歐企業間可以加強技術、品牌、銷售渠道等方面的合作，共同開拓第三方市場；三是提高中歐班列的運行效率和效益。中國至波蘭、德國、西班牙等國的中歐班列超過20條線路，相比海路運輸可縮減至少15天的運輸周期，中歐班列有望發展成為東亞通往歐洲的新商品運輸大動脈；四是根據2015年6月中國和匈牙利共同簽署的《中華人民共和國政府和匈牙利政府關于共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》，逐步推進匈塞鐵路等重大項目建設；五是全面落實中國同羅馬尼亞、捷克簽署的和平利用核能合作文件。

與非洲國家：非洲國家也是“一帶一路”的重要組成，中國秉持平等相待、團結互信、包容發展、創新合作的原則發展中非關系，積極幫助非洲進行基礎設施建設，提高經濟發展能力。在“一帶一路”建設中，中國與非洲可優先在下列領域展開合作：一是建立三大網絡，推進六項合作。中國國務院總理李克強在訪問非洲時，提出中國要幫助非洲建立三大網絡，即高速鐵路網、高速公路網和區域航空網，以及中非要在六個方面加強合作，即產能合作、金融合作、減貧合作、生態環保合作、人文交流合作、和平安全合作；二是全面落實中非合作論壇的成果，打造中國與非洲重要的交流合作平臺，迄今為止已經召開了六屆部長級會議，達成了許多務實的合作成果；三是加大能源合作，中國目前是全球石油、天然氣、金屬礦產資源等大宗商品的主要消費國，而非洲自然資源豐富，但資源深加工技術和能力較為薄弱，中非可以在這個領域加強合作，并不斷提升合作層次，促進全球資源高效合理利用；四是繼續推進南南合作，加大對非洲最不發達國家的支持和減貧力度，建立專項基金，幫助非洲等發展國家落實2015年后發展議程?！耙粠б宦贰苯ㄔO將給非洲帶來新的發展機遇，也將給沿線各國帶來更多發展機遇。

與阿拉伯國家：“一帶一路”互利互惠、開放合作的理念為解決中東問題提供了新思路，若能共同參與“一帶一路”建設，中東國家將因利益紐帶而彼此溝通合作，實現共同發展。中國與阿拉伯國家有著良好的合作基礎，中阿是彼此最大的原油供應地和消費市場?！耙粠б宦贰苯ㄔO將帶動中阿經濟更加緊密地結合，雙方可以在資金、技術、資源、能源、市場的有效對接、優化配置等方面進一步展開合作。一是進一步提升“中國-阿拉伯國家博覽會”的影響力，將之發展成為中阿經貿文化交流的重要合作平臺；二是以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為突破口，提升中阿務實合作層次；三是加快推進與海灣合作委員會的自貿區談判進程，中國企業可以加大對阿拉伯國家能源、石化、農業、制造業、服務業等領域的投資，與阿拉伯國家加強產能合作，推進阿拉伯國家工業化進程；四是阿拉伯國家也可以利用其伊斯蘭金融的優勢，加強與中國在離岸金融、伊斯蘭債券、跨境貿易人民幣結算等金融領域的合作；五是中阿清真食品產業也有巨大的合作空間，雙方可以在清真產品標準認證、經營信息、資金融資、工藝技術等方面加強合作。中國企業可以參照阿拉伯國家的清真食品標準，提高清真食品生產能力和質量，阿拉伯國家也可以利用中國的電子商務平臺，擴大與中國的清真產品進出口貿易。

自由貿易試驗區與“一帶一路”的對接

自由貿易試驗區是中國順應全球經貿發展新趨勢，實施更加積極主動對外開放戰略的一項重大舉措。自由貿易試驗區和“一帶一路”都是國家戰略，是中國對外開放的主戰略，要實現兩個戰略的對接，既要從本地區考慮，也要從國家戰略考量；既要從自身的發展需要考慮，也要從沿線國家的需要考量，具體應做好五個方面的對接：

一是FTZ和FTA的對接。自由貿易試驗區是“自主開放”的FTZ，“一帶一路”是“以我為主”的開放，最終還是要通過FTA的形式才能實現與沿線國家的實質性合作。因此，從國家戰略層面應做好頂層設計和部署，包括法律體系的構建等。在自由貿易試驗區內試驗比較成熟的一些舉措，包括金融創新、負面清單、服務業開放等可以直接在與“一帶一路”國家的FTA中復制。如能做好這兩方面的對接，就可形成內外相互支撐的效應，真正打通對外開放的空間和腹地。

二是地區與地區的對接。四個自由貿易試驗區各有區域特點，也都有與“一帶一路”沿線合作比較多比較好的國家和地區，可以選擇重點國家和地區加強合作，把某些方面的合作做到極致。尤其是要了解合作國家和地區的發展戰略和發展需求，實現互補性合作。如哈薩克斯坦推動“光明之路”計劃，涉及交通、工業、能源、社會和文化等領域，在2015到2017年期間投資90億美元用于實施“光明之路”計劃，這都是可以利用的契機。關鍵是要找準國家，找準合作方向，提高自由貿易試驗區和“一帶一路”的資源配置效應和相互輻射效應。

三是企業與企業的對接。無論是自由貿易試驗區還是“一帶一路”，都是要政府搭臺，企業唱戲，要使企業成為自由貿易試驗區與“一帶一路”對接的主體。一方面是支持企業走出去，自由貿易試驗區內的政府部門、金融機構、中介組織要利用試驗區的政策優勢在審批流程、融資貸款、支付結算、信息傳導、平臺建設、人力資源保障方面為企業提供更多支持。發揮龍頭企業的效應，支持在自由貿易試驗區內注冊的龍頭企業到“一帶一路”國家，如巴基斯坦、斯里蘭卡、哈薩克斯坦、印度尼西亞等，建立生產基地、產業合作區等。大企業可以產生較大的效應，并帶動產業鏈內的企業共同參與。另一方面是引進來，可以在自由貿易試驗區內建立“一帶一路”國家的產業園，吸引相關企業到產業園內投資。產業園可以根據自由貿易試驗區的發展重點設立，筑巢引鳳，尤其是要促進與沿線國家中小企業的合作，華商的合作，創新合作方式，以企業為紐帶，形成利益共同體。建好境外合作區可以將一些資源引進到自由貿易試驗區內，形成聯動發展的效應。在境外合作區，都可以將自由貿易試驗區內的一些經驗進行復制。

四是項目與項目的對接。四個自由貿易試驗區都需要設計出一批長期和短期項目，項目可以在試驗區內，也可以在“一帶一路”國家，甚至可以與沿線相關國家共同建設一些大型項目。對于項目的設置和選擇，新出臺的《國務院關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》中，對于“一帶一路”建設，明確提出鼓勵較高技術水平的核電、發電及輸變電、軌道交通、工程機械、汽車制造等行業企業到“一帶一路”沿線國投資。支持輕工紡織、食品加工等行業企業到沿線國家投資辦廠。開展農牧漁業、農機及農產品流通等領域深度合作。深化能源資源合作，加強海洋經濟合作?？梢栽谶@些領域設置一些項目，鼓勵試驗區的企業利用政策優勢和金融支持優勢，到“一帶一路”國家進行項目并購。

五是標準與標準的對接。中國推動自由貿易試驗區和“一帶一路”建設，最終目標是形成立足周邊、輻射“一帶一路”，面向全球的高標準自貿區網絡。所以，中國也要加強推行自己的標準，實現中國標準的國際化。四個自由貿易試驗區內都會有一些認證標準，包括檢驗檢疫標準等，可以先進行四個自由貿易試驗區的標準對接，將這些標準上升為國家標準。然后，將這些標準與“一帶一路”國家的標準進行對接，先推動自由貿易試驗區與“一帶一路”重點合作國家建立統一的標準，如通關一體化標準、產業行業標準、物流運輸標準、跨境電子商務標準等，隨著合作國家的增多，再將標準推廣到整個沿線國家。當然，標準的制定相對容易，甚至可以和相關國家商討共同建立標準，但標準的執行需要加強，尤其需要重視信用的問題。四個自由貿易試驗區要先把自身的信用體系建立健全，然后加強與相關國家的征信管理部門、征信機構和評級機構之間的交流與合作。形成自由貿易試驗區和“一帶一路”國家間的信用流，這種信用流也可以帶動資金流、人流的暢通。

有學者認為，當前世界經濟難以走出危機，根本原因是經濟理論的缺失和經濟理念的落后，“一帶一路”倡議為全球經濟發展和經濟合作注入新的動力，其發展理念將豐富傳統經濟發展合作理念，為世界經濟增添更多正能量。正如中國國家主席習近平所言：“一帶一路”不是中國的獨奏，而是沿線國家的合唱，希望更多的國家能夠參與到這個大合唱中，希望更多的企業、更多的民眾能夠分享合作成果和合作紅利。相信隨著“一帶一路”建設的推進，將為全球經濟增長注入更多中國動力，更多的國家在分享中國經濟發展成果的同時，也將獲得新的增長量能，并形成合力，推動世界經濟重新邁入新的增長軌道。