代表調研：關注全市大事和市民急難愁事

陳佩青 張壬戌

代表專題調研已成為我們代表閉會期間依法履職、發揮作用的一項重要法定內容，希望通過我們的努力能推動一些問題的解決，為本市經濟社會發展和市民群眾辦些實事和好事。”在2015年市人大代表專題調研總結交流會上，市人大代表小組召集人的發言道出了參加今年專題調研的代表們的心聲。今年5月至9月，在市人大常委會的統一部署下、在區縣人大常委會的組織下，市人大代表緊緊圍繞今年市委、市政府重點工作，市人大常委會立法、監督等重要事項，以及人民群眾普遍關心的熱點難點問題，選擇了21個專題，深入實際開展調研，最終形成了21篇、15余萬字的專題調研報告。

開展好代表專題調研，首先要選準選好調研題目

為了做好今年的代表專題調研，各區縣人大常委會與市人大代表一起，把工作重心放在如何選準選好調研題目上，市人大常委會人事代表工委加強與各區縣人大常委會聯動和指導。各區縣人大常委會把組織市人大代表開展專題調研工作納入了年度工作的一項重要內容加以推進，分別通過黨組會議、主任會議、專題會議等形式研究調研的選題、方案、組織保障等工作，并積極爭取區縣黨政主要領導的重視和支持。

今年專題調研選題的針對性增強，將全市改革創新的重點工作、“十三五”規劃編制、重大民生問題，以及代表最想了解、基層最想解決、群眾最有意見、社會最為關注的熱點、難點問題列入調研內容，涵蓋了建設具有全球影響力的科技創新中心、基層創新治理、城市公共安全、文化發展、環境保護、基本公共服務、政府自身建設等七大方面。

浦東新區、長寧區、楊浦區、奉賢區的市人大代表密切圍繞上海市加快建設具有全球影響力的科技創新中心這一全市重大戰略任務，經過代表集體反復醞釀討論，以小切入口著眼，最終確定將科創中心大平臺建設、中山公園地區科創服務帶、萬眾創新示范區生態環境建設、打造南上海科創中心作為調研主要內容。徐匯區、靜安區、閘北區、閔行區、寶山區、金山區的市人大代表著眼于全市老百姓關心的安全、環境、養老等重大民生問題，對建筑工地安全、城市道路交通安全、中心城區固廢物污染治理、養老護工隊伍發展、農村環境綜合整治等，開展深入的調查研究，在充分掌握基層一線資料的基礎上，為持續改善本市民生問題提出了不少針對性強、可操作性的建議。

市人大代表踴躍參與，充分發揮代表主體作用

今年市人代會通過的“一辦法兩規定”激發了代表履職熱情，市人大代表合理處理好代表職務與本職工作的關系，積極參加專題調研，把參加調研活動作為密切聯系人民群眾、充分發揮代表主體作用的有效途徑和載體。市人大常委會組成人員都以代表身份深入實際進行調研。據統計，今年共有653位市人大代表參加專題調研，占代表總人數的78%，其中有10個區縣的市人大代表全面參與調研各個工作環節。

代表在參與專題調研中充分發揮主體作用，全身心地投入到各項調研活動中。調研過程中，代表們通過參加座談會、提出書面意見等方式，向專題調研組積極提意見建議。不少調研題目和調研方案都是在尊重代表意愿的基礎上最終確定的。很多代表注重發揮專業特長和資源優勢，21個課題的43位專題調研小組召集人認真主動地擔當起召集人的職責，如長寧區的市人大代表李永杰、黃浦區的市人大代表張艷、虹口區的市人大代表楊震華等，充分利用自己熟悉的行業以及所從事的專業背景，主動請纓擔任專題調研小組召集人，并有效發揮自己團隊的力量為專題調研創造條件、提供專業技術方面的支撐。

在調研過程中，很多代表協調好本職工作，確保安排出時間全程深入參加調研活動。閔行區的市人大代表在開展“上海市養老護工現狀調研與對策思考”調研過程中，有100人次代表參加、代表參與率達80%以上，唐曙建、胡永康、張天勝等代表，不僅全程參與實地調研和視察，而且負責專題調研報告的起草工作；余國強代表在訪歐期間專門騰出時間深入考察東歐養老護工隊伍管理現狀，提出了依托信息化保障打造誠信服務、優質服務的合理化建議。楊浦區的市人大代表積極報名參加3個專題的調研，許多擔任領導職務的代表安排好本職工作認真參加調研。寶山、奉賢等區的市人大代表在組建專題調研小組的同時，還組建了由代表組成的秘書組或報告起草組。黃浦、徐匯、閘北、青浦、閔行、金山等區的市人大代表在調研座談中認真思考、積極發表意見建議，為提升調研報告質量奠定了堅實的基礎。虹口、楊浦、嘉定、崇明等區縣的市人大代表都認真參加專題調研報告的修改完善工作。

堅持問題導向，重在為全市發展和市民群眾解決實際問題

在調研過程中，各專題調研組不僅強調指出問題，更重視提出解決問題的切實可行的措施。黃浦區的市人大代表圍繞“加強接受和處理市民意見建議服務平臺建設”專題，到現場直接察看“12345”當場處置“餐飲商鋪向小區內排放油污和無證養鴿”等案件情況，聽取了市公安局指揮部、市工商行政管理局、市建設管理委、市綠化和市容管理局以及部分區、街道等承辦單位有關負責同志關于受理、處置、辦理情況的介紹，召開了市民座談會了解老百姓對“12345”的知曉度和解決滿意度等，并針對政府行政管理體制機制、承辦部門辦理實效等方面的問題提出了四方面建議。普陀區的市人大代表瞿志軍領銜的關于“上海市義務教育階段教師績效工資實施情況的調研”，主要采用個案調查的方法，以單獨訪談或小型座談為主，從中選取典型案例來反映普遍問題，并查閱了大量中央、市、區有關文件，訪問了市教委、區教委、學校負責人與普通教師，研究分析了教師績效工資的基本構成、實施過程中存在的問題和原因，提出了進一步完善教師績效工資政策和制度的建議。

松江區的市人大代表在開展“關于加快動遷安置房審批速度”的專題調研過程中，通過深入調研，梳理出動遷安置房審批過程中存在的審批時間過長、審批環節過多、建設進度滯后以及經辦人員經驗不足等八方面的問題，并建議要進一步整合審批流程，簡化審批辦理方式，取消不必要環節，提高審批效率、降低審批成本，實現建設工程項目開工之前的審批流程再優化，嚴格落實審批改革方案，提升民生類建設項目審批效率，加快項目落地開工。靜安區的市人大代表就進一步貫徹落實《環境保護法》建議結合上海“十三五”規劃，做好城市固體廢物污染防治規劃，適應環保法治發展的新要求、新目標，及時修訂地方環保法規，建立有效機制落實以政府為主導的固體廢物污染防治多元責任體系，并充分發揮市場作用。崇明縣的市人大代表在建設崇明新能源汽車推廣使用示范區的調研中建議，強化規劃引領，明確政策保障，夯實示范區建設頂層設計基礎；落實扶持措施，實現投入聚焦，健全工作機制，夯實示范區建設的保障基礎。

隨著專題調研報告的出爐，今年的代表專題調研活動暫時告一段落。對于后續如何轉化運用調研成果，市人大常委會副主任鐘燕群在總結交流會上強調指出：市人大常委會要繼續做好組織協調、跟蹤監督工作，要為本市“十三五”規劃編制提供重要依據，要通過協商溝通會方式、已形成的5個固定渠道，把21篇專題調研報告積極轉化為推進本市工作的重要意見和建議，為市委、市人大、市政府工作決策提供重要參考。市人大代表紛紛表示要持續跟蹤，及時把調研成果轉化為若干件代表議案和代表建議、批評和意見，并在參加即將召開的市人代會審議各項工作報告時作為發表審議意見的重要素材，確保今年的專題調研真正發揮實效。