重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

王振威　儲(chǔ)慶

【摘要】在國民經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)占有“三分天下有其一”的重要地位，然而90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中沒落。文章提出，在中國這個(gè)人多地少的國家，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)是解決中國問題的重要出路，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不成功的主要原因在于管理體制混亂，但是它在帶動(dòng)村莊工業(yè)建設(shè)、解決村民就業(yè)問題等方面的積極作用都是毋庸置疑的。對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要趨利避害，而不能簡單地“民營化”、“私營化”。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 鄉(xiāng)村工業(yè)化 集體經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號】C914 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

肇始于20世紀(jì)70年代末80年代初的改革深深影響了中國的歷史發(fā)展進(jìn)程，正是這場改革使得在中國大地上尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一派繁榮景象，這種欣欣向榮的景象是中國人民期待已久的。這種變化的具體表現(xiàn)在于糧食產(chǎn)量的迅速提高，人們家庭收入的大幅度增長。

但有學(xué)者指出，20世紀(jì)80年代初期這些重大的變化，至少在糧食產(chǎn)量方面，與這場改革本身并沒有必然的聯(lián)系。著名華裔學(xué)者黃宗智就指出，在長江三角洲地區(qū)，改革之后幾年的糧食產(chǎn)量其實(shí)和之前沒有很大的區(qū)別①。全國糧食總產(chǎn)量的提高不過是因?yàn)檫@一時(shí)期國家工業(yè)化逐步深入，使得其它較落后地區(qū)有機(jī)會(huì)因增加投入而獲得糧食產(chǎn)量的快速增長，它們的成就融入到整個(gè)中國，就造就了全中國欣欣向榮的良好局面。

看到在這些方面取得令人振奮的進(jìn)步之后，中國絕大部分人認(rèn)為這是改革集體制度，解散人民公社，實(shí)行大包干，從而解放了農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)力。我們對此不能夠完全持否定的態(tài)度，但是實(shí)際情況與這種解釋有些出入。因?yàn)榘殡S著生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，人們的勞動(dòng)積極性雖然提高了，但有一個(gè)事實(shí)不容忽視：早在改革開放，甚至可以更早追溯到新中國成立以前，由于中國人口數(shù)量眾多，幾乎所有的土地都已經(jīng)被利用，即使是勞動(dòng)者工作積極性的提高也不足已讓本以超負(fù)荷工作的土地再增加產(chǎn)值了。

中國農(nóng)村發(fā)展的總體背景：農(nóng)業(yè)過密化

中國在改革之前實(shí)行的是農(nóng)業(yè)集體化，但是出于意識形態(tài)和宣傳方面的考慮，人們一直把集體經(jīng)營看作是社會(huì)主義性質(zhì)的，而把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)分別看作是封建主義和資本主義的東西。然而，根據(jù)當(dāng)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)者，如蔡雅諾夫等的理論，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不一定會(huì)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步退出歷史舞臺，它反而會(huì)在新的歷史時(shí)期表現(xiàn)出新的適應(yīng)力，也就是說，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)營是一個(gè)能夠獨(dú)立存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這個(gè)理論似乎與中國當(dāng)前普遍實(shí)行家庭承包經(jīng)營的實(shí)際情況有些吻合。

有學(xué)者把中國近代以來的農(nóng)村狀況稱作“過密化”（國外學(xué)者則稱作“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”）②。“過密化”的意思是指，把不斷增加的人口源源不斷地輸入到本來就已經(jīng)負(fù)擔(dān)很重的土地上去，結(jié)果造成了總體產(chǎn)出雖然增加，但是人均效益卻不但沒有提高反而下降的現(xiàn)象。這是在中國人多地少的特定國情下的必然產(chǎn)物。因?yàn)榧幢闶窃谠试S人口自由流動(dòng)的近代以前，中國農(nóng)民也僅僅是從滿足生存條件的愿望出發(fā)，在只要投入勞動(dòng)力能夠增加哪怕一點(diǎn)點(diǎn)收益時(shí)，他們也會(huì)做出繼續(xù)增加勞動(dòng)力投入的決定。因?yàn)槿绻焕^續(xù)投入諸如未成年小孩或者是家庭婦女等勞動(dòng)力，他們的消費(fèi)也一樣會(huì)支出，讓他們也創(chuàng)造一些價(jià)值（盡管這些價(jià)值是那么微不足道）是一件何樂不為的事。于是，與外界靠雇傭工人進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)主相比，家庭經(jīng)營在生產(chǎn)成本方面就有了自己的優(yōu)勢，這反過來又保證了小農(nóng)式的家庭經(jīng)營能夠繼續(xù)維持下來。

在人口流動(dòng)被戶籍制度嚴(yán)格限制的時(shí)代，這種所謂的“過密化”趨向于嚴(yán)重。到了人民公社的集體化時(shí)期，由于形式上男女平等觀念的施行，導(dǎo)致更多的勞動(dòng)力向土地傾泄。“過密化”的直接后果就是在沒有最新的科技和資本投入的情況之下，土地的生產(chǎn)能力已經(jīng)接近極值。當(dāng)前，中國的土地生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到了極限，試圖通過墾荒來實(shí)現(xiàn)土地耕作面積增加，從而提高總體經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)不再可能了，因?yàn)閲业纳鷳B(tài)環(huán)境政策在整體上趨向保守，可供耕作的土地資源只能越來越少。但是，人們對生活水平增長的需求是剛性的，并不會(huì)因可供使用土地的減少而減少。值得指出的是，中國人民實(shí)現(xiàn)富裕的途徑并不是只有通過土地這一條道路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落及其主要原因

我們一直強(qiáng)調(diào)，是改革給人民帶來了富裕和希望，但大家往往忽視了真正給人們帶來財(cái)富的不是糧食的增產(chǎn)，而是來自土地之外的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。我們可以輕易地從80年代改革初期的欣欣向榮里找到理由。改革開放之后直到20世紀(jì)90年代末期，不單是在農(nóng)村，甚至從全國范圍來看，人們生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)收入的增長都來自于非農(nóng)收入，不論是前期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是后來的外出打工潮流莫不是如此。

老一代社會(huì)學(xué)家和社會(huì)活動(dòng)家費(fèi)孝通很早就在自己的著作中提出，中國未來的發(fā)展要寄希望于鄉(xiāng)村的工業(yè)化，他從家鄉(xiāng)繅絲產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民帶來的非常深刻變化中得到了這樣的啟示，后來在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期于西南地區(qū)做了一些事關(guān)農(nóng)村的調(diào)查③，更加深了他的這一看法。東部地區(qū)總體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要好于西部地區(qū)，原因就在于東部地區(qū)的鄉(xiāng)村有自己的鄉(xiāng)村工業(yè)。他自始至終堅(jiān)持自己年輕時(shí)提出的這個(gè)主張，在后來的學(xué)術(shù)生涯中始終堅(jiān)持這一點(diǎn)，甚至在其擔(dān)任全國人大副委員長時(shí)期，也助力將“小城鎮(zhèn)建設(shè)”上升到國家政策層面。雖然將這一戰(zhàn)略推廣到全國有一刀切之嫌，但是從整體來看也取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績，為廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展帶來了生機(jī)和動(dòng)力。

也可以這么說，如果說改革和實(shí)行大包干制度確實(shí)改善了中國人民尤其是中國農(nóng)民的生活水平，那么這種改變更多的是因?yàn)閺倪@時(shí)起每個(gè)家庭終于可以把以前被強(qiáng)行束縛在土地上的多余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，去從事其它適合自身特點(diǎn)的工作和副業(yè)④。值得注意的是，在改革剛剛開始前后的一段時(shí)間，以前在集體化時(shí)代的隊(duì)辦和社辦工業(yè)也得到了相當(dāng)程度的發(fā)展，這就是后來被稱作鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身。在發(fā)展到頂峰的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至得到了“三分天下有其一”的贊美之詞。當(dāng)時(shí)幾乎每家每戶都有勞動(dòng)力被安排在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里面工作，這無疑為解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的就業(yè)，提高農(nóng)民的生活水平做出了極大的貢獻(xiàn)。

但是現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這種贊譽(yù)的聲音已經(jīng)很少了，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的鄉(xiāng)村工業(yè)除了極少數(shù)之外正在走向沒落，正在被個(gè)體和民營經(jīng)濟(jì)所淹沒。如今，“溫州模式”和“蘇南模式”孰優(yōu)孰劣的討論已經(jīng)沒有什么意義了。個(gè)體和民營經(jīng)濟(jì)是按照市場規(guī)律辦事的，他們不會(huì)考慮如何盡量去解決全體村民的就業(yè)和生計(jì)，結(jié)果就是許多以前在鄉(xiāng)村工業(yè)就業(yè)的人們被辭退，隨之而來的便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰退。也許這就是所謂的內(nèi)需不足的根源。

要探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落的原因，除了經(jīng)營不善之外，還在于它始終處于政府的控制之下，也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)太過于模糊，從字面意義上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是集體所有，但是這個(gè)“集體”是很寬泛的，所有村民、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都可以代表“集體”，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須同時(shí)在滿足政府的索取和滿足作為企業(yè)所有者的村民的利益要求之間做出自己的選擇，而在當(dāng)前的政治環(huán)境和人員晉升原則下，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人只能唯上，導(dǎo)致的結(jié)果就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這種矛盾斗爭中受到損傷并且從此一蹶不振。也有學(xué)者指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中本身就存在相當(dāng)多的負(fù)面影響，比如浪費(fèi)資源、土地，并且與當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題有一定關(guān)聯(lián)。但是無論如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后來的失敗并不能抹殺它在改革初期給人們帶來的利益。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想實(shí)現(xiàn)富裕和夢想，出路還是在土地之外，在于將農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。

重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：解決三農(nóng)問題的一個(gè)重要路徑

現(xiàn)在，從政府到學(xué)界都在熱議“三農(nóng)”問題，學(xué)術(shù)界幾乎所有的學(xué)科都紛紛從自己的學(xué)科角度提出解決三農(nóng)問題的方法。目前，就農(nóng)村內(nèi)部而言，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尤其是生物技術(shù)的水平來提高糧食作物的產(chǎn)量在一定時(shí)期也是有可能的，但是從長遠(yuǎn)來看，隨著人口數(shù)量的繼續(xù)增加以及人們對糧食安全的關(guān)注，這種方法不是長久之計(jì)。此外，現(xiàn)在更主流的觀點(diǎn)是通過廢除戶籍制度，讓更多的農(nóng)民能夠自由地流入到城市中，通過財(cái)富創(chuàng)造解決現(xiàn)代化過程中的三農(nóng)問題。但是，從一些數(shù)據(jù)中可以看出，實(shí)際上農(nóng)村中那些有能力進(jìn)城的農(nóng)民都已經(jīng)進(jìn)了城，這也是為什么很多社會(huì)學(xué)者認(rèn)為放開城鄉(xiāng)二元戶籍政策對當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系幾乎不會(huì)有影響的原因，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村里已經(jīng)沒有能夠遷往城市的青壯年人口了。

土地本身已然不能提供農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展的空間，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的方式雖然曾經(jīng)解決了大部分農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的流向并提高了農(nóng)民收入，但這些方法如今已經(jīng)不再奏效。我們不能僅僅寄希望于農(nóng)民進(jìn)城打工這種解決方式，因?yàn)槌鞘凶陨硪彩菃栴}重重，城市也存在大量下崗失業(yè)人員。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)換種思維方式，將部分城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這種方式在中國歷史上也被實(shí)踐過，制定和實(shí)施上山下鄉(xiāng)政策的主要原因就是當(dāng)時(shí)城市就業(yè)崗位不足。

新中國成立之后，國家的政策一直是向城市和工業(yè)傾斜的，把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為城市的原料產(chǎn)地和銷售基地。多少年來，通過這些剪刀差政策，城市從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中攫取了太多的財(cái)富。即便這種攫取不是農(nóng)村貧困的根本原因，它也要對目前農(nóng)村的不景氣承擔(dān)一部分責(zé)任。幸運(yùn)的是，我們的許多決策者和學(xué)者們已經(jīng)意識到了這個(gè)巨大的不公平，現(xiàn)在“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的建議也被提到了議事日程，并且在國家層面上逐漸實(shí)踐起來，比如取消農(nóng)業(yè)稅、推出新農(nóng)合、新農(nóng)保政策等等，不一而足⑤。然而僅僅是這種口頭上的許諾并不能真真切切地使農(nóng)民的生活水準(zhǔn)得到提高，更重要的問題是如何把這種承諾在現(xiàn)實(shí)中兌現(xiàn)。當(dāng)然，我們這里所說的兌現(xiàn)，并不是說城市通過各種方式給農(nóng)村巨額現(xiàn)金，這或許是一種反哺的方法，但并不是一條現(xiàn)實(shí)的路。因?yàn)闊o論從城市還是從農(nóng)村自身來說，他們之間需要的是長期的合作與支持，短視的輸血式幫助對農(nóng)村來說是不可靠、不長久的，對城市來說則是一項(xiàng)無法讓人承受的負(fù)擔(dān)。

我們現(xiàn)在缺少的是如何將城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)有效地整合在一起的方法。在探討如何解決提高農(nóng)民收入的問題的時(shí)候，我們應(yīng)該重新思考這個(gè)問題：為什么在改革開放初期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就？如此，我們才會(huì)更加了解發(fā)展農(nóng)村社會(huì)鄉(xiāng)村工業(yè)化的重要意義。回顧歷史，我們在承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因管理混亂而紛紛破產(chǎn)的同時(shí)，也必須承認(rèn)它在解決村莊成員就業(yè)和在總體上提高人們的生活水平方面有自身的不可否認(rèn)的優(yōu)勢。因?yàn)椋鳛榫哂械鼐壭院脱壭缘钠髽I(yè)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是把村莊全體成員的利益放在首要的位置來考慮的，它甚至?xí)誀奚实拇鷥r(jià)來為村莊成員服務(wù)，它關(guān)注的焦點(diǎn)主要在道德層面而非理性層面，這對村莊成員來說無疑是最有價(jià)值、最有合理性的。

近些年來，有很多學(xué)者注意到了一些所謂的“超級村莊”現(xiàn)象⑥。在這些村莊里，鄉(xiāng)村工業(yè)沒有被卷入到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰敗的洪流，而是頑強(qiáng)地存活了下來。現(xiàn)在，這些村莊里的人們在享受著工業(yè)化給他們帶來的財(cái)富和喜悅的同時(shí)，也保留了相對傳統(tǒng)的村莊生活模式。這是解決三農(nóng)問題的最理想方式。如果把這些地區(qū)作為典型來推廣未嘗不可，但是這在全國范圍來說是很微不足道的一小部分而已，對大多數(shù)農(nóng)村來說這是可望不可及的。因?yàn)檫@些村莊的發(fā)展實(shí)際上是以犧牲和剝奪周邊農(nóng)村發(fā)展機(jī)會(huì)來實(shí)現(xiàn)的。

結(jié)論

綜上，筆者認(rèn)為，既然農(nóng)村目前不能再自動(dòng)地走上工業(yè)化的路，就應(yīng)該由國家采取政策和措施重新鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。比如讓城市企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)滲透，既讓農(nóng)村地區(qū)有機(jī)會(huì)接受城市工業(yè)的輻射，享受城市工業(yè)帶來的好處，又讓城市工業(yè)在農(nóng)村繼續(xù)取得可觀的效益，同時(shí)還可以讓農(nóng)民繼續(xù)過相對體面與傳統(tǒng)的村莊生活。當(dāng)然，現(xiàn)在所說的重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相比之以前必須有一定的改變，首先就是要避免政府對它的直接操控，產(chǎn)權(quán)必須明確為村莊集體所有，這樣它才能夠切切實(shí)實(shí)地為村民服務(wù)。

有一個(gè)問題必須在事先得以保證，那就是鄉(xiāng)村工業(yè)化之后如何不至于在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下再次被擊跨。筆者認(rèn)為，國家應(yīng)主動(dòng)作為，起到積極的作用，只有讓城市作出必要的犧牲，所謂的“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”才是有實(shí)在意義的。也就是說，國家和政府在制定有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策的同時(shí)，應(yīng)該使用自己掌控下的和能夠動(dòng)員的資源，使農(nóng)村中這些新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)，而不是任由其自生自滅。解決三農(nóng)問題是要耗費(fèi)資源與成本的，但是具體的解決方式卻有主動(dòng)與被動(dòng)之分，上述提及的解決問題的方式是一種主動(dòng)的應(yīng)對之策。

這樣做的好處就在于，國家把解決三農(nóng)問題（主要是提高農(nóng)民生活水平）的權(quán)力重新交給代表村莊成員的村集體，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其經(jīng)營者。此時(shí)，國家面對的是一個(gè)集體，而不是每個(gè)農(nóng)民個(gè)人。我們有充分的理由相信，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的鄉(xiāng)村工業(yè)能夠自覺地為提高村莊成員的收入、改善他們的福利而堅(jiān)強(qiáng)地存在和發(fā)展下去。因?yàn)檫@時(shí)農(nóng)民會(huì)因把企業(yè)看成是自己的財(cái)產(chǎn)而倍加珍惜，企業(yè)自身也會(huì)由于原有地緣方面的親密關(guān)系而不胡亂作為。

（作者分別為中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院講師、中南民族大學(xué)博士研究生、湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心研究人員，中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院副教授；本文系2013年國家社科基金青年項(xiàng)目“民族優(yōu)惠政策的非預(yù)期后果與制度創(chuàng)新研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：13CSH013）

【注釋】

①黃宗智：《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》，北京：中華書局，2000年，第6頁。

②黃宗智：《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》，北京：中華書局，2000年，第85頁。

③費(fèi)孝通，張之毅：《云南三村》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第 頁。

④費(fèi)孝通：《江村經(jīng)濟(jì)—中國農(nóng)民的生活》，北京：商務(wù)印書館，2003年，第201頁。

⑤陳永亮：“鄧小平對城鎮(zhèn)化的理論貢獻(xiàn)及其當(dāng)代價(jià)值”，《人民論壇》，2014年12月（上）。

⑥折曉葉，陳嬰嬰：《社區(qū)的實(shí)踐—“超級村莊”的發(fā)展歷程》，杭州：浙江人民出版社，2000年，第1頁。

責(zé)編 /于巖（實(shí)習(xí)）