圍繞大局謀劃人大工作新發展

汪聞生

2014年12月18日，市人大常委會舉行學習研討會（務虛會），旨在以黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記的系列重要講話精神為指導，回顧總結2014年市人大常委會的工作，研究討論2015年常委會工作的總體思路和主要任務，并通過這次會議，進一步的認清形勢，凝聚共識，推動常委會更好地在大局下思考，在大局下履職，齊心協力把市人大常委會的工作提高到一個新水平。中共中央政治局委員、市委書記韓正出席下午的會議并作重要講話。市人大常委會主任殷一璀主持會議并作動員講話。市委副書記應勇，市委常委、市委秘書長尹弘，市人大常委會副主任鐘燕群、姜斯憲、蔡達峰、鄭惠強、吳漢民、洪浩、薛潮和秘書長姚海同以及常委會委員、各委員會成員，部分市人大代表，市人大機關局級干部和區縣人大常委會負責同志等出席會議。市人大法制委、內司委、財經委、科教文衛委，市人大常委會人事代表工委、預算工委，金山區人大常委會的相關負責同志作大會交流發言。

韓正強調，2015年工作任務繁重，市人大要努力發揮好“三個作用”：

第一，要發揮好在立法中的主導作用。按照十八屆四中全會精神，主動研究地方立法需求，切實做到適應上海改革發展創新的要求、適應人民群眾新期待。要著力提高立法質量，努力做到科學立法、民主立法，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，提高法律法規的可執行性、可操作性。

第二，要發揮好推動法律實施的監督作用。依法監督要更到位、更科學、更有效，加強對法律法規實施情況的監督檢查，抓住事關全市工作大局的重點問題，法律法規實施過程中普遍存在的傾向性問題，關系人民群眾切身利益的難點問題，公眾關注度高、群眾反映強烈的突出問題，集中力量、有針對性地開展執法檢查。特別要抓住對于公權力行使的監督和公共資金的監督，增強監督的合力與實效。

第三，要發揮好推進全民守法的渠道作用。人大既是人民行使權力的機關，也是普法的重要陣地。要進一步創新立法宣傳機制，擴大公民有序政治參與，提高人大工作的公開性和透明度，發揮人大代表的主體作用。

韓正指出，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表重要講話，都對新時期做好人大工作提出了更高要求，市人大要全面認識、深刻領會、準確把握這些要求和部署，努力發揮在立法中的主導作用、推動法律實施的監督作用和推進全民守法的渠道作用，進一步做好新形勢下的各項工作。

韓正指出，2014年，市人大常委會的各項工作充分體現了大局意識、法治意識和人大代表的主體意識，積極主動、把握到位。大家圍繞全市大局和中心工作，及時提供法制保障，依法有效履行各項職責，市委對市人大一年來的工作給予充分肯定。

韓正強調，2015年工作任務繁重，市人大要努力發揮好“三個作用”。第一，要發揮好在立法中的主導作用。按照十八屆四中全會精神，主動研究地方立法需求，切實做到適應上海改革發展創新的要求、適應人民群眾新期待。要著力提高立法質量，努力做到科學立法、民主立法，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，提高法律法規的可執行性、可操作性。第二，要發揮好推動法律實施的監督作用。依法監督要更到位、更科學、更有效，加強對法律法規實施情況的監督檢查，抓住事關全市工作大局的重點問題，法律法規實施過程中普遍存在的傾向性問題，關系人民群眾切身利益的難點問題，公眾關注度高、群眾反映強烈的突出問題，集中力量、有針對性地開展執法檢查。特別要抓住對于公權力行使的監督和公共資金的監督，增強監督的合力與實效。第三，要發揮好推進全民守法的渠道作用。人大既是人民行使權力的機關，也是普法的重要陣地。要進一步創新立法宣傳機制，擴大公民有序政治參與，提高人大工作的公開性和透明度，發揮人大代表的主體作用。

會上，韓正通報了市委對全市工作大局的考慮。他說，黨的十八大以來，按照新一屆黨中央和習近平總書記的要求，我們牢牢把握“當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者”這條主線，并將之貫穿于全市各項工作的始終。改革開放的排頭兵，就是要以經濟體制改革為引領，抓住自貿試驗區這個以開放倒逼改革的平臺，大膽試、大膽闖、自主改，為全國提供更多可復制可推廣的經驗;科學發展的先行者，就是要把創新驅動發展作為科學發展的核心，努力向具有全球影響力的科技創新中心進軍。

殷一璀在動員講話中指出，2014年在大家的共同努力下，我們完成了年初確定的各項任務，常委會工作有所創新、有所前進，并呈現出新的亮點和特點。做好2015年工作，我們要努力把握好三點：第一，要牢記責任，盡心履職;第二，要圍繞大局，清醒履職;第三，要依憲依法，精心履職。

第一，要牢記責任，盡心履職。牢記責任，進一步增強人民代表大會制度自信，是一個需要我們不斷深化認識的問題，也是打牢我們始終保持履職熱情和良好精神狀態的思想基礎問題。2014年是我國人民代表大會成立60周年，從歷史的緯度看，中國實行人民代表大會制度是歷史的選擇。實踐表明，這個制度符合中國實際，是一個有強大生命力的好制度;從制度層面看，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的根本制度安排，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十八大以來特別是十八屆三中、四中全會召開后，人大工作承擔的任務更加清晰，責任更加重大，我們要進一步把思想和行動統一到中央精神上來，不辜負黨和人民的期望，以強烈的政治責任感承擔起歷史使命，奮發有為、開拓進取，推進人大工作與時俱進。

第二，要圍繞大局，清醒履職。做好人大工作，必須把握大局，服務大局，增強在大局下履職的能力。人大工作的實際也充分證明，不研究大局，不把握大局、大勢，人大的工作就無所適從。在剛剛結束的中央經濟工作會議上，中央首次系統闡述了我國經濟發展的新常態。我們要深刻認識中國經濟發展的新常態，主動適應新常態，特別是要深入研究在新常態下怎么樣做好人大的各項工作。另一方面，我們必須關注創新驅動發展、加快建設上海具有全球影響力的科技創新中心這一重大任務。市委已經明確將此作為2015年唯一的調研課題。我們人大必須積極主動地予以回應，對新情況新問題保持足夠的敏感、敏銳，真正做到圍繞大局、服務大局，加強學習、提高認識，這樣才有條件在新常態和新情況下做好我們的工作。

第三，要依憲依法，精心履職。從一年來的履職情況看，我們研究下一年的工作，必須要把握好工作節奏，突出工作的重點。立法方面，要優化現在的立法工作流程。立法項目，不管是正式項目、預備項目還是調研項目，都同等重要。要花大力氣研究一些需要立法但現在還沒有條件立的項目，通過滾動式的調研，把它搞清楚，成熟了就列為正式項目，或者進入審議程序，不成熟的就放一放，使我們的立法過程成為一個良性的滾動的過程。法律實施方面，要加強和改進執法檢查工作。今后要大幅度地增加執法檢查的數量，這要求我們必須認真研究怎么搞好執法檢查，執法檢查工作的流程和機制怎么進一步完善和規范，怎么將執法檢查和法律后評估有機地結合起來。監督工作方面，要考慮整個工作流程和環節，更加重視和加強后端的工作。比如，有關機關和部門根據常委會的審議意見提出整改報告后，我們要不要跟蹤監督，主任會議要不要進行討論，重大問題要不要提交常委會審議。這些問題涉及監督成果的運用，都有進一步研究和改進的空間。代表工作方面，要考慮如何更好地發揮代表的主體作用，更好地讓社會廣泛有序地參與人大工作。比如，代表專業小組怎么搞，代表怎么參與立法的全過程，區縣人大怎么參與市人大的立法等，都有許多環節需要研究。自身建設方面，常委會如何更好地形成工作合力，怎么樣進一步規范常委會組成人員的履職行為，怎么樣進一步提高常委會的審議質量、體現常委會的集體履職等，也都需要我們認真研究，集思廣益。

殷一璀強調，新形勢新任務對人大工作提出了新的更高要求，市人大常委會要認真學習貫徹中央和市委的精神，把人大工作做得更好，在上海的改革發展和依法治市中充分發揮人大的法定職能作用。