方式變一變監督更有力有效了

翟珺

2014年是市十四屆人大常委會履職的第二年。回顧一年來的監督工作，不僅監督議題眾多，而且不少項目群眾有呼聲、政府有需求。無論是服務改革大局，還是回應民生關切，常委會在不斷改進監督方式中，努力提高監督的針對性和實效性，使得人大監督有力更有為。

突出重點 推動政府加快改革

“全市取消、調整的審批事項910項，我想問，減的標準是什么？還有沒有應減未減的事項？”這是市人大代表許麗萍在虹口區調研時的提問。

加快政府職能轉變是全面深化改革的重要內容，市人大常委會把深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變列為年度重點監督項目，以期推動政府加快自身改革步伐，進一步激發社會活力和創造力。

轉變政府職能，對這個大課題的監督該從何處入手？在政府職能轉變的過程中，行政審批制度改革是一大突破口，也是釋放改革紅利的有效方式。常委會抓住這一點，專項監督以“深化行政審批制度改革”為切入口，緊緊圍繞政府推進簡政放權、規范行政審批權力運行、提高行政審批效能、改善行政審批管理服務及相關法制保障等方面展開。

鑒于本次監督內容綜合性較強，調研中，首次探索與市人大各專門委員會和常委會各工作委員會分頭調研，并與各區縣人大常委會充分聯動。市人大常委會還充分運用開展自貿區立法、浦東新區綜合配套改革試點決定執法檢查的調研成果，實現資源共享，充分發揮人大立法、監督的綜合優勢，更加有力地推進政府職能轉變和行政審批制度改革。

經過開展多方位、多層次的調查研究，專項調研形成了有數據、有分析、有建議的1份調研總報告、7份專委會分報告和17份區縣分報告，將成為本市推進行政審批制度改革、轉變政府職能工作的重要參考。

推陳出新 專題詢問“問”出實效

首次向全體常委會組成人員征集詢問題目、首次明確列席代表也可以提出詢問、首次實行廣播實時直播……詢問權是法律賦予人大的一項重要監督職權，2014年市人大常委會開展的兩場專題詢問可謂亮點迭出。

6月18日，市十四屆人大常委會第十三次會議對本市社會信用體系建設情況開展專題詢問。為提高詢問的聚焦度，常委會首次在詢問前安排了主題講座，首次向常委會組成人員征集詢問題目，使組成人員履職權利得到充分保障。在專題詢問過程中，首次邀請人大代表參加，確保能原汁原味傳遞社會關切。在會場安排上，首次請應詢部門的負責人在常委會會議廳內和組成人員“面對面”就座，提高詢問的莊重感。

眾多的創新方式使得專題詢問現場氣氛活躍，問有力度，答有誠意，既體現了人大的權威，維護了政府的公信，也回應了社會的關切。

9月25日，市十四屆人大常委會十五次會議開展專題詢問聚焦城市頑癥治理，這既是市政府的年度重點工作，也是市人大常委會的年度重點監督項目。當天，共13個市政府部門負責人到會應詢，15名市民參加旁聽。為增強監督實效，詢問沒有將問題“一把抓”，而是選擇了人民群眾普遍關心、問題最為突出的違法搭建和無序設攤兩個重點展開。

上一次專題詢問好的做法得以延續，同時創新也仍在繼續。為使監督審議和專題詢問更有針對性，市人大城建環保委經過近半年時間的深入調研，全面了解了市民群眾關于城市管理頑癥的意見，并深入一線實地明察暗訪。最終在提交調研報告的同時，匯編了調研發現的20個既反映成績和經驗也暴露問題和困難的案例供參閱，得到了委員和代表的一致好評。

此外，這次的專題詢問還取消問題交換環節，事先不向被詢問部門提供具體詢問問題。同時，首次嘗試通過上海廣播電臺同步直播，擴大了詢問的社會影響力。從“開卷考”變“閉卷考”，還有聽眾通過電波“監考”，這樣的方式有利于政府各部門進一步增強責任感和緊迫感，加大城市管理頑癥治理力度。

連續跟進 推動“老大難”問題解決

2014年常委會的監督工作中，不少具有“連續性”的監督項目令人眼前一亮。改變過去“一件事做一年，做完結束”的傳統做法，轉而對一些重點問題持續開展跟蹤監督，形成工作上的持續力，從而推動“老大難”問題的解決。

在2013年開展中小企業執法檢查的基礎上，2014年市人大財經委重點聚焦“中小企業活力和創新力”這一關鍵問題，跟蹤啟動了“促進中小企業活力，激發企業競爭力”的專項監督調研。兩年調研的積累也帶來了豐碩的成果，財經委在監督報告中，有針對性地提出了改進工作的建議，督促相關政府部門積極轉變職能，扶持中小企業更好、更快發展。

2014年，也是市人大常委會對食品安全問題連續開展執法檢查的第四個年頭。盡管“食品安全”已經成為監督項目中的老面孔，但卻不妨礙監督方式的推陳出新。

在清晨或夜間暗訪批發市場、菜市場，到田間地頭隨機抽查……約105人次的代表參加了這次執法檢查培訓、暗訪和座談，共暗訪農副產品批發市場、大賣場、標準化菜市場、小餐飲店、食品攤點等共計30余家。

堅持小型深入，不搞大呼隆式檢查;堅持暗訪為主，不搞打招呼式調研，這是2014年食品安全執法檢查的鮮明特點。由于事先不打招呼，時間又大多安排在深夜或清晨，代表們看到了更多“鮮活”的場景：有的經營者拿不出檢查報告，有的路段無證餐飲扎堆，有的地方豬內臟集中露天售賣……

為避免對發現的問題就事論事，執法檢查組召開座談會與相關政府部門和部分企業負責人展開對話，收到了事半功倍的效果。同時，執法檢查組還將發現的問題隨時告知執法部門和企業，督促相關部門和單位及時整改。據悉，食品安全執法檢查期間，相關部門和企業共向執法檢查組遞交3份整改報告，這種良性互動進一步放大了執法檢查效應。

深入調研 不斷規范權力運行

2014年，反腐力度和成效空前。為適應加大反腐敗力度的新要求，常委會切實開展專項監督工作，規范權力運行。檢察院反貪污賄賂工作專項監督便是其中一項，調研組通過組織代表視察調研、召開座談會、旁聽庭審和剖析案例等方式，全面了解本市檢察機關反貪污賄賂工作情況。

監督過程中，調研組先后召開12個座談會，不僅聽取了與反貪污賄賂工作直接相關的三級檢察機關反貪、預防、公訴部門和三級法院刑事審判部門意見建議，還聽取了市公安、司法、律協以及市和區縣兩級監察、財政、審計、建設管理、規劃國土資源、國有資產管理等26個相關單位和部門的意見建議，并征求對檢察機關改進工作的意見建議。調研最終推動市檢察院制定了《上海檢察機關關于加強查辦和預防職務犯罪工作的若干意見》，明確30項具體任務。

2014年，是新一輪司法體制改革的開局之年。為確保中央和市委關于司法改革精神和要求落到實處，常委會先后赴市委政法委、市二中院、閔行區檢察院等開展監督調研，重點調研司法權力運行機制改革進展和成效，支持和推動“兩院”著力解決法官、檢察官員額制、司法人員分類管理、司法職業保障等重點難點問題。

市人大內司委也將監督和支持司法改革試點工作納入工作重點，并作為今后一項長期重要任務。為讓代表和區縣人大常委會內司工委全面了解和支持司法改革試點工作，內司委還聯合常委會人事代表工委以司法改革為主題開展專題培訓。同時，結合全國人大內司委來滬開展法院組織法和檢察院組織法立法調研的契機，內司委對全市三級法院和檢察院應對司法改革情況做了全面調研，為進一步開展相關監督打下基礎。