創新，使代表工作做到點子上

魏斌

“一辦法兩規定”擬提交2015年市十四屆人大三次會議審議表決，由此終結14年市人代會無立法議題的歷史;代表聯系社區由“走下去漫談”轉變為“攜主題問計”;代表建議督辦從“人多勢眾”探索走向“精挑細揀”后的點上督辦;代表履職學習繼履職第一年的普遍化基本學習之后，進入了綜合能力與專門化能力并重學習……2014年，市人大代表工作以法規制度建設為抓手，進一步健全代表工作格局，深化落實“三聯系”制度，在豐富代表履職內容、提高代表履職能力、密切代表與人民群眾聯系、增強代表履職實效、發揮代表主體作用等方面求進求實。

“一法兩規”修訂中：

代表參與，修學并進

為依照憲法和法律的要求推進新形勢下的代表工作，更好地發揮代表主體作用，2014年市人大常委會將修訂完善《上海市實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法》、《上海市人民代表大會關于代表議案的規定》、《上海市人民代表大會關于代表建議、批評和意見的規定》（以下統稱“一辦法兩規定”）作為年度重要立法項目，經常委會會議審議后，提請市十四屆人大三次會議審議、表決。常委會黨組和領導高度重視“一辦法兩規定”修訂工作，研究作出部署。根據常委會領導要求，2014年4月制定法規修訂工作計劃，成立立法起草小組。常委會主要領導聽取修訂工作進展情況報告，在兩次黨組會議上聽取修訂工作的組織、協調以及關鍵條款等專題匯報并提出工作要求，并明確由分管人事代表工作和分管立法工作的常委會領導負責總體協調。代表全程廣覆蓋參與修訂工作。7月、10月，市人大代表各小組活動圍繞“一辦法兩規定”立法工作進行專題討論，提出修改意見。本市各級人大代表、各級人大工作者、“一府兩院”有關部門同志、常委會部分老領導、老同志共同參與討論，6月至9月初，起草小組匯總梳理800多條修改意見;月底至10月中旬，代表們通過傳真、電郵、手機短信留言、信件等多種方式提出380多條修改意見，為完善法規草案打下良好基礎。許多代表在代表小組活動前根據要求認真研讀代表法等法律法規，針對征求意見稿提出高質量的修改意見。代表們反映，通過這次參與法規修訂工作，對代表法進行了更深入的學習，進一步增強了履職責任意識，明確了履職規范。起草小組對近年來代表工作實踐進行總結與分析，并借鑒部分兄弟省市的立法經驗，認真進行修改完善，數易其稿，形成法規草案和修訂草案。

帶著專題進社區：

地氣接上，民意入法

針對黨的群眾路線教育實踐活動中有代表提出，當前代表聯系社區后反映的意見處理渠道不夠暢通，代表難于再下社區的問題，2014年市人大代表進社區聯系人民群眾活動改變了以往“發散式”、“漫談式”組織方式，探索為市人大代表開展聯系活動確定活動主題，緊緊圍繞市委、市政府的大局和中心工作，緊密結合市人大常委會年度立法、監督工作重點，讓代表帶著專題進社區，分別圍繞治理城市“頑癥”、老年人權益保障等專題聽取意見建議。聚焦專題，代表了解群眾建議和訴求更加深入。2014年市人大代表聯系社區活動共有1131人次代表參加，收集到圍繞治理城市“頑癥”和老年人權益保障等方面的意見建議4600余條，比之以往的“撒網式”無主題聯系，此次采取的方式既得到了代表和人民群眾的普遍歡迎，也較好提高了聯系活動的實效。代表們結合聯系社區活動，以座談交流、問卷調查、登門專訪等形式，就市人大常委會立法項目聽取人民群眾、特別是利益密切相關的老年人群體的意見建議，有效夯實了常委會立法工作的民意基礎。通過對人民群眾意見建議的梳理，整理出了立法中群眾最為關注的關鍵條款和問題，比如，參加問卷調查的5000多名社區居民，有46%認為“政府經費投入不足”、33%認為“設施規劃建設跟不上”是目前老齡事業發展迫切需要解決的問題。這些意見為常委會的有效監督和立法決策提供了有益的參考。

學習滲透各層面：

履職充電，保障加力

根據代表履職學習五年規劃和2014年學習計劃，組織學習培訓“吃牢兩頭”，一是提高代表履職能力，二是提高代表工作部門服務代表履職的能力。圍繞提高代表的綜合能力，先后舉辦5期“提高人大代表與媒體溝通能力”專題學習班，共有455人次代表參加了學習。該學習班既請全國人大常委會領導和相關專家講課，又邀請滬上知名記者展開扮演角色的模擬實訓，著力提升代表們與媒體溝通的能力。此外，年末還組織基層市人大代表就加強社區治理開展履職學習。圍繞提高代表的履職專門化能力，配合相關專門委員會和工作委員會先后舉辦司法體制改革、食品安全、農產品質量安全、涉外非政府組織管理、預算審查、代表參與信訪等8期代表履職專題選修學習班和3期財經熱點“代表沙龍”，代表們對這些著力提升代表履職專門化能力的專題班予以充分肯定。圍繞提高服務代表履職的能力，先后舉辦了全市區縣人大常委會人事代表工作部門負責人和市代表聯絡科長業務培訓班、兩期本市各社區（街道）人大代表聯絡室負責人培訓班。強化了參訓人員服務保障和參謀助手的意識，提高了支持、規范和保證代表依法履職的能力和水平。圍繞提高鄉鎮人大工作水平，舉辦了鄉鎮人大工作學習研討班，共有87名鄉鎮人大主席（副主席）參加學習。

督辦聚焦再聚焦：

充分互動，真督實推

針對代表建議、批評和意見辦理工作存在的問題，在辦理過程中加強溝通協調，控制城市人口規模、公共交通、停車難、大氣污染防治、轉企改制文藝院團扶持、政府投資項目預算審查等建議、批評和意見都在辦理階段通過召開協調會促進辦理;首次請代表在網上提交辦理工作評價反饋意見，了解代表對辦理工作的真實想法;進一步改進建議、批評和意見督辦方式，針對“醫養結合”、“自貿區建設”、“基礎教育教師績效工資”、“統一道路中心隔離帶兩頭反光標識標準”、“回民公墓續建”、“農村產權交易統一建設”等方面的17件代表建議、批評和意見，由常委會主任、副主任分6路帶隊，與提出相關代表建議、批評和意見的代表一起進行督辦。2014年督辦活動同往年相比，聚焦點更集中，有的督辦就是針對某位代表提出的某一件內容，代表與政府部門面對面的溝通互動更深入，通過督辦對提高代表建議、批評和意見辦理質量和水平起到了積極的推動作用。比如，關于“回民公墓續建”，已對設計方案進行調整和完善，環評工作也已在進行中;又如“道路中心隔離帶兩頭反光標識標準”，有關部門已經牽頭開展部分區域的試點工作。從全市面上情況看，2014年市人大代表共提出893件代表建議、批評和意見，目前已有871件完成辦理答復，其中答復“解決采納”的524件，占建議、批評和意見總數871件的60.2%，與2013年同期56.0%相比，提高了4.2個百分點;“正在解決”的51件;“計劃解決”的104件;“留作參考”的192件。

閉會活動增實效：

尊重意愿，精細服務

代表閉會期間活動的成效直接關系到代表在人代會會議期間的審議水平。2014年常委會從注重聽取和了解代表的履職需求及參與活動的意愿、提供更為細致和貼合代表需求的服務等方面，改進代表閉會期間活動的組織工作。注重過程指導和成果轉化，提高代表專題調研實效。針對專題調研“精心選題、深入調研、加強指導、健全機制”的要求，以市委、市政府年度重點工作和市人大常委會年度立法、監督重點工作為主要依據，突出人民群眾普遍關心的熱點難點問題，召開專題會議研究，對各區縣人大常委會上報的調研選題進行綜合審定。加大對全市各代表小組開展專題調研活動的跟蹤指導力度，代表工作部門同志多次到場參與代表小組專題調研活動，全年共形成20份專題調研報告。常委會召開專題調研工作總結會，促進調研成果進一步落實轉化。整合資源，服務保障代表知情知政。代表年底集中視察由常委會主任、副主任帶隊，由專門委員會具體負責，圍繞6個專題進行視察，有702人次代表報名參加。比如，城建環保委探索創新代表視察的有效方式，在開展“整治黑車”專題視察中引入暗訪形式，并通過集中與分散相結合的方式增強視察實效。