用法治思維推動人大工作

杜治中

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法目標，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件，對全面推進依法治國具有重大的歷史意義。區人大常委會作為地方國家權力機關，擔負著保證憲法、法律、行政法規在本行政區域內遵守和執行的神圣職責，理當做好依法治國的維護者、推動者。

學習好、貫徹好十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式推進人大各項工作，是我們當前及今后一個時期的一項重要政治任務。區人大常委會要深入學習貫徹十八屆四中全會精神，統一思想，提高認識，緊密聯系民主法治建設和人大工作的實際，在區委的領導下，更好地履行憲法和法律賦予的神圣職責，更好地發揮國家權力機關在全面推進依法治國中的重要作用，堅持依法治區、維護憲法和法律權威，為推動我區經濟社會協調發展作出新的貢獻。

一、學習貫徹全會精神，始終堅持正確的政治方向

黨的十八屆四中全會指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”人大工作，是黨的工作的重要組成部分。在全面推進依法治區中充分發揮人大的重要作用，就必須堅持黨的領導，這是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治區題中應有之義。

要緊緊圍繞區委工作大局謀劃和推進工作，做到依靠不依賴，自立不獨立，用權不越權，使各項工作在推進依法治區進程中發揮應有作用。要自覺增強黨的觀念，講政治、顧大局、守紀律，始終把人大各項工作置于區委的領導之下，自覺貫徹執行區委的決定，善于使區委的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，努力實現黨的領導和依法辦事的統一，黨的主張與國家意志的統一，從制度上、程序上保證區委意圖的實現，使人大工作始終沿著正確的政治方向前進。

要努力提高寓支持于監督之中的服務能力，把對區委負責和對金山人民負責有機結合起來，緊緊圍繞區委對金山經濟社會民生等各個領域發展重點工作的決策部署，依法開展人大各項活動，在決定重大事項、執法檢查、集中視察、審議評議等活動中，支持“一府兩院”圍繞中心、服務大局的工作，合力推動金山經濟創新驅動、轉型發展。

二、用法治思維來統領人大工作，提升法律監督實效

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權，用法治思維思考問題、分析問題，用法治方式解決問題，讓法治精神貫穿于人大工作之中，這是新的形勢和任務對我們提出的新要求、新挑戰。

要嚴格執行職權法定原則，依法開展監督工作。要在實施監督過程中嚴格遵循職權法定。一是權限合法，切實做到盡職不越位、決定不處理、監督不代辦。二是方式合法，運用的方式、采取的措施應符合監督法、選舉法和地方組織法等法律原則及具體規定。三是程序合法，行使職權過程中，步驟不能減少，方式不能走樣，時限不能壓縮。

要不斷豐富監督手段和形式，努力提高監督實效。堅持初次監督與跟蹤監督相結合，專項監督和綜合監督相結合，不斷提高監督的廣度和深度。要善于鏈接國家機關內部監督、司法監督、審計監督、輿論監督、紀檢監督、民主監督和社會監督等力量，監督和支持政府切實轉變職能，加快構建法治型、服務型政府。監督和支持“兩院”積極推進審判檢察工作創新，認真落實國家司法體制改革各項措施，確保“兩院”依法獨立公正行使審判權和檢察權，確保公平正義得到有力彰顯。

要積極探索監督方式的創新，不斷加大監督的力度。既監督“一府兩院”執行法律和開展工作的情況，又加強對政府規范性文件的審查備案，要依照法律規定，把握標準、細化程序，主動與政府法制部門進行工作對接，加大審查力度，凡不符合法律要求的，要及時指出，限期改正，堅決防止紅頭文件與法律相沖突的情況發生，從源頭上保證具體行政行為合法有效。要增加常委會執法檢查的比重和力度。首先從每年一般是兩部法律實施情況的檢查，增加到每年有四、五部法律實施情況的檢查。其次是做深做實執法檢查的監督手段。將通過專題詢問、明察暗訪、審議專項法律實施情況報告等形式，加強對各項法律法規工作在本行政區域內實施情況的監督檢查。通過執法檢查，堅決糾正在執法過程中的變形走樣，對執法部門選擇性執法或有法不依、執法不嚴的行為予以糾正。要將明年即將組建的市場監管局、城市執法局列入人大法律監督的重點單位。

三、適應經濟發展新常態，主動助推區域經濟科技創新、轉型發展

金山在全市發展中區域特殊、產業特別。既是化工產業集聚區，又是農業生產大區，轉型發展的任務特別繁重。面對經濟發展新常態的考驗，區人大也應增強服務意識，積極應對，主動作為。

一是組織課題調研組。對近三年產業用地的二次開發和農業生產經營方式的轉變情況進行評估調查，特別注意總結成功的案例和存在的問題，形成工作評估報告，供區委、區政府決策參考。二是跟蹤改革試點項目。主要是市級層面的新型工業化專項改革試點和國家層面的小城鎮綜合改革試點兩個方面。三是加強財政資金的監督。將按照十八大的要求，加強對政府全口徑預算的監督。特別是對財政資金在經濟轉型發展中的績效進行跟蹤監督，充分發揮財政資金的杠桿撬動作用。四是關注人才問題。人才問題已嚴重制約金山的創新發展和產業能級的提升增效，區人大將組織專門力量就吸引人才、用好人才、留住人才等相關問題進行調研，并專題聽取區政府相關職能部門的工作匯報，提出工作意見。

四、發揮代表主體作用，積極參與社會治理

人大代表是國家權力機關的組成人員，也是人大常委會履行職能、開展工作的基礎。用法治思維和法治方式做好人大工作，就要尊重代表的主體地位，重視發揮代表在社會治理中的重要作用。

一是加強代表履職培訓，牢固樹立法治意識。要圍繞法律法規、履職實務，理論知識、實踐經驗等多角度、多方面開展代表履職學習培訓。結合新形勢的需要和代表的需求，開展多種形式的專題培訓和輪訓，為代表熟悉和掌握必備的法律和專業知識創造條件。同時，加強對代表的專業化知識培訓，使代表能夠依法依規做好常委會確定的重點議題調研，能緊貼金山發展實際，提出具針對性、操作性的意見建議。

二是強化拓展代表的活動陣地。在各街鎮已相繼建立人大代表聯絡機構的基礎上，在各行政村、居委會和企事業單位設立人大代表聯系點，并建立相應的制度，明確聯系要求，進一步暢通人大代表與廣大選民的聯系渠道。

三是進一步抓好閉會期間代表書面意見辦理工作的監督。要進一步落實辦理工作監督責任，完善督辦機制，強化溝通和信息對接，對推進力度不大、突出問題始終得不到解決的，試行人大代表詢問制，由承辦單位分管領導當面向代表作出解釋、回答詢問。去年區人大常委會與區政府制訂了相關處理意見，今年集中抓好意見的實施和效果的評估。

四是繼續做好代表履職的管理。建立代表履職檔案，做好代表向選民述職和評議等服務和保障工作，切實提高人大代表的責任感和使命感。

五、完善制度建設，推進人大工作規范化

加強人大及其常委會制度建設，是對人民代表大會制度的不斷完善，也是人大常委會依法履職的客觀要求。

近年來，區人大常委會在區委的堅強領導下，認真貫徹區人大工作會議精神及區委關于進一步加強和改進人大工作的意見，按照立足實際、與時俱進、注重實用的原則，對歷屆常委會形成的工作制度進行了全面仔細梳理，修訂完善了區人民代表大會議事規則，區人大常委會組成人員守則，常委會各辦事機構、工作機構工作職責，區人大常委會加強與“一府兩院”工作聯系的若干意見、區人大常委會關于加強和完善代表工作的意見等，對常委會聽取和審議專項工作報告、人事任免、視察、執法檢查等都作了明確規定。這些工作制度的修訂和完善，有力地保障常委會有效行使憲法和法律賦予的各項職權，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。

2014年，結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，圍繞“四風”方面存在的突出問題，著力于整改落實，建章立制，在對已有工作制度作梳理和完善的基礎上，新建了《金山區人大常委會主任會議關于試行人民政府要情通報工作的意見》、《金山區人大常委會主任會議關于試行規范性文件備案審查工作的意見》等若干制度，使區人大各項工作更趨規范和完善，為推進人民代表大會制度的與時俱進，為常委會依法履職提供了有力的制度保障。

下階段，區人大常委會將繼續深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，主動適應新形勢，積極探索在新的歷史條件下做好人大工作的新途徑、新方法，把運用法治思維和法治方式作為提升區人大常委會工作水平的基本要求，不斷提升人大工作制度化、規范化、程序化水平。 （作者系金山區人大常委會主任）