新時期官德建設探索

唐辰

2014年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時提出：“各級領(lǐng)導干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實?！薄叭龂廊龑崱笔菑V大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部的為政之道、成事之要、做人準則，是對黨員干部的新要求，是習近平總書記對官德建設在新形勢下的繼承和發(fā)展。

官德建設不僅是中國改革與發(fā)展的思想保障，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的關(guān)鍵因素，更是遏制腐敗發(fā)生的根本方法。我黨自建黨以來一直十分注重官德建設，確立了領(lǐng)導干部基本的官德規(guī)范，并不斷深化形成了系統(tǒng)的官德建設理論體系，成為中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)教育領(lǐng)導干部的重要法寶。改革開放以來，雖然經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也出現(xiàn)了一些問題。部分領(lǐng)導干部在成績面前忘乎自我，在誘惑面前迷失自我，在腐敗面前喪失自我，致使官德失范，出現(xiàn)了諸如形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等一系列問題，嚴重損害了黨和政府的形象，傷害了人民的感情，對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，新時期官德建設的好壞事關(guān)黨和國家事業(yè)的全局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)中華民族偉大復興的“中國夢”能否實現(xiàn)。結(jié)合當前社會環(huán)境和政治學有關(guān)原理，新時期官德建設，可以從以下幾個路徑進行努力。

一、深化行政體制改革，打造依法治國制度環(huán)境

改革開放以來，我國的政治體制改革與經(jīng)濟體制改革不完全同步，導致在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，一定程度上出現(xiàn)了官德失范現(xiàn)象。因此，新時期積極深化行政體制改革，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造依法治國制度環(huán)境顯得尤為重要?？梢詮囊韵氯齻€方面著手：一是各級政府要轉(zhuǎn)變職能，切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，努力實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。二是合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權(quán)責一致。理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門同時管理的事項，要明確牽頭單位，分清主次。三是完善權(quán)力運行機制，對權(quán)力運行的全過程制定出規(guī)范的運行程序和明確的工作規(guī)則。設置規(guī)范、嚴密的權(quán)力運行程序，保障權(quán)力運行的公正、公開、透明。各政府部門也要積極探索和研究本部門的工作流程，設置合理的行政程序，保障公共權(quán)力運行的理性化和科學化。

二、注重群眾史觀教育，樹立科學權(quán)力觀

我黨始終堅持馬克思主義群眾史觀，十分注重人民群眾在社會歷史進程中的作用。毛澤東將馬克思主義群眾史觀系統(tǒng)地運用于全黨一切工作中去，提出了“全心全意為人民服務”的宗旨。江澤民曾經(jīng)指出：“各級干部一定要牢記，聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團結(jié)群眾為實現(xiàn)自己的利益而奮斗，這是我們黨的根本力量和優(yōu)勢所在，也是我們各項工作的取勝之道。”胡錦濤指出：“群眾利益無小事，是因為全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，人民群眾也往往是從黨和政府如何對待他們的切身利益來判斷黨和政府工作、來決定他們對黨和政府的態(tài)度的?！绷暯娇倳涀鳛樾乱淮狞h和國家領(lǐng)導人指出：“崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅實執(zhí)政基礎。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝?！笨梢?，注重群眾史觀教育是我黨的一項光榮傳統(tǒng)，在新的歷史時期，要進一步加強群眾史觀教育，讓各級領(lǐng)導干部明確權(quán)力的來源，認清權(quán)力的本質(zhì)，樹立科學權(quán)力觀。

三、開展道德教育，提高領(lǐng)導干部自我修養(yǎng)

官德建設離不開道德教育，從一定程度上來說，領(lǐng)導干部的官德，往往是人生觀、價值觀，特別是世界觀的集中體現(xiàn)。領(lǐng)導干部只有牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，才能提高覺悟，堅定信念；才能擺正同人民群眾的關(guān)系，自覺以人民群眾的利益為最高利益。因此，道德教育要常開展，尤其是世界觀、價值觀、人生觀教育，從根本上在領(lǐng)導干部的思想行為中落實廉潔奉公、勤政為民的官德。各種形式的教育要落到實處，針對不同層級、不同教育背景和不同接受能力的官員群體，要有針對性地開展，切不能走走過場、流于形式。要讓各級領(lǐng)導干部從內(nèi)心深處、從道德修養(yǎng)的高度，做好自控和互控，切實為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。從現(xiàn)實情況看，一些領(lǐng)導干部之所以會濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，根本的原因是缺乏自律意識。因此，在新時期開展道德教育，培養(yǎng)領(lǐng)導干部為公共利益服務的意識和品質(zhì)，有助于提高領(lǐng)導干部自身修養(yǎng)，自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外來的不良誘惑，嚴格要求自己，行使好手中的權(quán)力。

四、加強民主監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行

民主監(jiān)督是官德建設的重要途徑，十八大報告中提出權(quán)力運行公開化，加強民主監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。因此，對權(quán)力進行有效監(jiān)督，是督促領(lǐng)導干部掌好權(quán)、用好權(quán)的有效方式，也是培育官德的重要手段，是防治權(quán)力腐敗的重要舉措。新時期民主監(jiān)督，要做到黨內(nèi)黨外相結(jié)合。黨內(nèi)民主監(jiān)督要堅持民主，既要依靠黨章和黨的各項規(guī)章制度，也要確保各項法規(guī)章程在實踐中得以有效的貫徹執(zhí)行。要加強黨內(nèi)自下而上的民主監(jiān)督，建立科學的黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，讓黨員干部明確下級組織也有權(quán)利有責任對上級組織的活動加以監(jiān)督。要采取措施拓寬監(jiān)督渠道，為監(jiān)督提供多樣化選擇。對于黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)如黨的紀律檢查委員會，要保障其權(quán)威性和獨立性，使之在監(jiān)督過程中不受各方面的干涉，更好地在消除各種官員腐敗、道德失范等方面發(fā)揮作用。黨外監(jiān)督要健全民主公開的群眾監(jiān)督機制，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，國家的一切權(quán)力都是人民賦予的，國家機關(guān)及全體干部都是人民的公仆，都要受到人民的監(jiān)督。要推行政務公開，保障群眾的知情權(quán)，研究開放多種渠道讓群眾參加監(jiān)督，各級領(lǐng)導干部也要自覺地把自身行為置于人民群眾的監(jiān)督之下，不僅不能拒絕來自人民群眾的監(jiān)督，而且還要真誠地歡迎各方面的意見和批評。要完善相關(guān)法律制度，保證群眾監(jiān)督的正當性和相關(guān)權(quán)利，同時也要加強對群眾的教育和引導，讓群眾的監(jiān)督在遵循法律的前提下有序進行，更好地發(fā)揮其最大效能。

五、完善廉政制度建設，約束和限制官德失范

反腐倡廉是一場輸不起的戰(zhàn)斗，只有健全制度建設，加強源頭預防，才能強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。新時期完善廉政制度建設可以從以下四個方面著手：一是建立健全民主議事制度，重點督促職能部門細化工作程序和議事規(guī)則，規(guī)范權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；二是建立健全黨風廉政建設責任制工作制度，對某些黨政領(lǐng)導干部明顯有不廉潔不規(guī)范行為、群眾反映極為強烈但一時又難以掌握確鑿實據(jù)的，可先在進行誡勉談話的基礎上，責令其給組織一個滿意的答復；三是加強廉政信息制度建設，抓好班子一把手的廉政述職和領(lǐng)導干部重大事項報告制度，堅持廉政談話制度，完善和健全廉政檔案制度、禮品登記上繳制度等；四是強化責任考核制度，為保證黨風廉政建設責任制落到實處，各級黨風廉政建設責任制領(lǐng)導小組要將黨風廉政建設和反腐敗工作放在突出位置，與業(yè)務工作、隊伍建設和干部考核一起部署，一起落實，一起檢查考核。

作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符；同樣，官德建設也永遠在路上，永遠沒有休止符。我們要明確新時期官德建設的重要意義，把從嚴治黨、從嚴治吏，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為我們黨當前和今后一個時期的一項重要政治任務。