聘任公務員 如何把好出入關

黃嫻 呂紹剛

按照我國現行干部任用制度，公務員職務的任用方式有三種，即選任制、委任制和聘任制。

目前，全國有多個省份先后試行了公務員聘任制，與此同時，諸如“招人難”“跳槽熱”“零淘汰”等問題也日益成為社會關注的熱點。公務員聘任制是如何運行的，遭遇哪些困境？記者在貴州和深圳進行了實地探訪。

全國多地推行公務員聘任制，未來有望打破公務員“鐵飯碗”

日前，貴州省公務員局的官方網站上掛出了一則“2015年統一面向社會公開招聘聘任制公務員”的公告。貴州省選擇貴陽市、遵義市、貴安新區三個地方的7家單位作為試點，面向全國公開招聘8名聘任制公務員。貴州省公務員局局長侯麗江說，與傳統的公務員招錄有所不同，招聘重點是尋找急缺緊缺、高端特殊的專業技術人才。

侯麗江介紹，這是由貴州的省情決定的，貴州正處于后發趕超的關鍵階段，缺乏規劃方面的高級專業人才，希望通過聘任制的方式招錄急需人才。貴安新區規劃建設管理局局長雷霄表示，傳統的公務員招錄程序多、時間長、選拔方式單一，聘任制公務員剛好提供了一種高效、便捷的招錄渠道。

貴州本次招聘共有559人報名，競爭最激烈的職位是貴陽市國有資產監督管理委員會助推國企改革發展高級主管，報考比例高達31：1。考生來源涵蓋省內外，經過資格審核后，最終69名符合條件的考生參加了筆試。從學歷結構來看，博士有5人，約占7.24%：碩士有32人，約占46.38%；本科有32人，約占46.38%，高學歷層次的考生占比過半。

貴州省針對7個不同的職位分別命制了7套試題，每個職位取筆試的前5名進入面試環節。面試中引入了量化考查的方式進行測評，將考察工作作為面試環節的延伸，客觀公正評價應聘人員的專業水平和能力業績，使真正的優秀人才能脫穎而出，達到滿足機關用人需求的目的。

與此同時，2007年率先在全國試點公務員聘任制改革的深圳市，目前已經招錄聘任制公務員超過5000人。據了解，目前上海、江西、北京、江蘇、四川、山西、山東等多個地方也已經開始推行公務員聘任制試點。國家行政學院教授李拓認為，聘任制公務員是大勢所趨，應全面鋪開，這是激發干部潛能、提升政府效率的一大舉措。從長遠來看，如果公務員聘任制的頂層設計、實施細則能夠制定得更加完善，并且在實施過程中嚴格操作，是能夠在未來打破公務員終身制這一“鐵飯碗”的。

明確崗位職責、實行績效考核，讓聘任制公務員“能進能出”

將優秀的各類人才選入公務員隊伍，產生“鯰魚效應”，激發公務員隊伍的活力是公務員聘任制的初衷，但關鍵是如何做好績效考核，實現“能進能出”。

在具體管理上，貴州省在聘任合同中明確聘任制公務員的崗位職責任務，應聘人員能明晰自己在聘任期間需要具體完成的工作任務。根據貴州省7家聘任單位的工作需要，此次聘任制試點8個聘任職位中，除貴安新區規劃建設管理局高級規劃主管職位的聘任合同期限為5年外，其他7個職位的聘任合同期限均為3年。聘任期滿，聘用關系自然解除。根據工作需要，經雙方同意，可以再簽訂聘任合同進行續聘。

貴州省這次招聘的聘任制公務員實行的是協議年薪制，主要根據聘任職位所需專業水平和所承擔任務的重要程度，綜合考慮國內市場同類專業技術人員的薪資水平等因素，科學合理確定。

人才招進來，能否留得住？相比發達省份，貴州這樣的西部省份靠什么吸引人才？據了解，貴州建立了人才引進“綠色通道”，在配偶安置、子女入學、醫療保障等方面為聘任公務員提供了周到細致的服務保障。

有媒體報道，公務員聘任制改革可能導致公務員“跳槽熱”。然而數據顯示，深圳市聘任制公務員中，僅有47人與機關解聘，其中46人主動離職，1人被解聘。另外，深圳市人社局公務員處梁文浩介紹，深圳委任制公務員中，2014年前，每年主動離職的人數均不超100。

哪些公務員會離職？梁文浩介紹，主動離職的聘任制公務員，除個人原因外，部分是因工作表現不好被“勸退”。

鼓勵適當流動，發揮“鯰魚效應”，才能促進公務員整體素質提升

“聘任制改革，不僅使部分公務員實現了‘自由身’，也有利于激活公務員隊伍活力，促進公務員整體素質提升。”深圳市人社局局長王敏表示，把聘任制公務員與委任制公務員放在同一個“魚缸”里，既同軌發展、同臺競技，發揮聘任制的“鯰魚效應”，也促進合理流動。

“為保障公權力的有序運行，公務員隊伍保持一定穩定性是必要的。但公務員本質是一種職業，其流動性增強不僅是一種正常現象，而且值得鼓勵。因為在當前多數人擠獨木橋的環境下，公務員流出也為進入騰出了空間。”中山大學政治與公共事務管理學院政治科學系教授朱亞鵬說。

李拓認為，聘任制公務員招錄制度的實施，首先要嚴把“入口關”；其次考核必須“動真格”，真正實現能者上、庸者下。

在具體操作過程中，李拓建議中西部和發達地區要有具體不同的措施，因地制宜，不能一刀切。李拓說：“只要把改革的思維放在第一位，辦法總是有的，政府思路必須清晰，要有耐心，不能遇到挫折就放棄，要在問題中尋求解決的辦法，大膽闖，大膽試，讓改革攪動一池春水。”