淺析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題與對策

趙桂蘭

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在著面積少、規(guī)模小等問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平的提高。從調(diào)查情況看，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素有以下幾個方面：

（一）部分干部思想僵化，不敢流轉(zhuǎn)

部分村組干部認(rèn)識模糊，把土地承包關(guān)系的穩(wěn)定與土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)對立起來，把家庭承包經(jīng)營體制的穩(wěn)定與狹隘的地塊穩(wěn)定混為一談，害怕突破政策界限，不敢大力宣傳，不敢因勢利導(dǎo)，不敢大膽創(chuàng)新，制約著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

（二）農(nóng)民戀土情緒太重，不愿流轉(zhuǎn)

土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，絕大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看成是“活命田”和就業(yè)“保險田”，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。

（三）土地調(diào)整過于頻繁，不能流轉(zhuǎn)

個別村組為解決人和地的矛盾問題，有時采取三年一小調(diào)、五年一大調(diào)的土政策，使土地經(jīng)營權(quán)難以流轉(zhuǎn)。甚至有的村組干部借調(diào)整土地之機(jī)抽出部分土地搞區(qū)域化規(guī)模種植，不尊重大多數(shù)群眾的意見，不做細(xì)致工作，實行“先交錢、后種地”的做法，挫傷了農(nóng)民積極性，使土地經(jīng)營權(quán)得不到流轉(zhuǎn)。

（四）市場中介組織匱乏，不易流轉(zhuǎn)

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織相當(dāng)匱乏，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)甚少，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（村委會）的服務(wù)功能也發(fā)揮得很不夠，這種情況已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。從流轉(zhuǎn)機(jī)制來看，絕大部分村組的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和土地投資補(bǔ)償制度尚不健全，流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性比較大。

（五）流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，難以流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓往往以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。這些現(xiàn)象的存在不僅不利于土地經(jīng)營權(quán)的正常流轉(zhuǎn)，也為以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛和不穩(wěn)定因素留下隱患。

二、加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的對策

（一）更新觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是解決村組干部群眾的思想障礙，使他們充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)是對家庭承包經(jīng)營體制的延續(xù)和完善，是市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入的根本出路，是現(xiàn)行農(nóng)村各項改革的重要配套措施。要督促村組干部學(xué)習(xí)政策，調(diào)整工作思路，教育和指導(dǎo)農(nóng)戶自覺進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)基層和群眾的實踐創(chuàng)造，及時發(fā)現(xiàn)新情況，妥善處理新問題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗，推動土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。

（二）執(zhí)行政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)

一是認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》等法律，確保農(nóng)地用途不被改變，限制土地拋荒，鼓勵提升地力；合理確定流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地估價等。二是鄉(xiāng)村要制定和落實鼓勵土地流轉(zhuǎn)的配套政策。在優(yōu)惠的對象上要實行雙向優(yōu)惠，在優(yōu)惠的內(nèi)容上要實行綜合優(yōu)惠，在優(yōu)惠的取向上要實行重點優(yōu)惠。縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政要建立健全土地流轉(zhuǎn)經(jīng)常性的工作制度。

（三）培育市場，服務(wù)流轉(zhuǎn)

一是構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)營權(quán)市場化的土地管理體制。主要是加強(qiáng)對農(nóng)村土地的宏觀調(diào)控，建立健全土地向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格控制農(nóng)村土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，穩(wěn)定農(nóng)地數(shù)量，提高土地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用。二是培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場信息、咨詢、預(yù)測等服務(wù)體系，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營公司。三是村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會）要充分發(fā)揮服務(wù)職能，支持和關(guān)心土地承包大戶的成長，使土地流轉(zhuǎn)依靠大戶帶動、能人帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、市場帶動等，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造一個寬松的環(huán)境。四是實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，加速土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

（四）因地制宜，有序流轉(zhuǎn)

既要解放思想，大膽探索，又要實事求是，因地制宜，形式多樣。在具體流轉(zhuǎn)工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行，切不可操之過急，一陣風(fēng)、一刀切，更不可定指標(biāo)、定任務(wù)、定進(jìn)度。對已經(jīng)實行的各種方式方法，要不斷總結(jié)、修訂、完善，以點帶面、點面結(jié)合，力求實效，逐步推廣。

（五）把握原則，推動流轉(zhuǎn)

在具體的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作中，要把握好七點：一是把握農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定原則。二是堅持依法、自愿、有償、有序的原則。三是把握土地流轉(zhuǎn)主體多元化的原則。四是鼓勵縣、鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)包或租賃土地。五是把握土地流轉(zhuǎn)形式多樣化原則。主要是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式，要從本地實際出發(fā)，不搞一刀切。六是把握依法簽訂書面合同原則。七是把握正確引導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)的原則。