國外職業農民教育的啟示

張守權

隨著我國現代化建設高速發展和城鎮化率的逐年提高，農民在城鎮就業的速度加快，農村人口大量下降，農村青壯年人口大多進城務工，留守農村的多數是婦女、兒童、老人。將來誰來種地？一個從來不用考慮的問題第一次擺在了各級政府面前。其實放眼全球，答案不難尋找，西方發達國家職業農民教育培訓的做法已給我們很大的啟示。“它山之石可以攻玉”，因此西方國家職業農民的教育經驗值得我們學習。

西方資本主義發達國家由于各國國情不同，他們實現現代化的道路特別是選擇農業現代化發展的具體路徑道路不盡一致，但是在實現農業現代化的歷程中，西方國家有一點是相同的，那就是將培養現代化的職業農民作為各國農業可持續發展的重要舉措。為此，筆者查閱了西方國家職業農民的教育制度和相關政策措施、法律條文等內容，值得借鑒學習的地方很多。

一、制定完善的法律、法規制度，保證職業農民教育政策的全面實施

現代社會的特征之一就是法制的健全和實施，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴。為此，西方發達國家都是通過立法來保證職業農民教育的發展。比如，美國早在1862年就出臺了《莫雷爾法案》，明令規定各州必須建一所傳授農業知識和機械工業知識的職業學院——農工學院；20世紀初，美國頒布《史密斯-休斯教育法》，進一步明確規定凡是公立學校必須開設農業職業，教育課程；到20世紀50年代，為促進就業，美國制定《就業機會法》，特意規定要為農村人口提供就業必須的教育和培訓，向農戶提供經營貸款，向失業農民提供資助。這些我們常作為一般性倡導性的措施在美國早已上升到法律層面強制實施。時至今日，美國制定的職業教育法律總計已有數10部之多。我們的近鄰韓國也有類似的做法，他們為農業立法，先是于1949年頒布的《教育法》中，詳細規定了有關農業職業教育的條例，20世紀八九十年代，韓國也出現了高學歷、高素質人才離開農村的現象，為此，韓國政府先后頒布《農漁民后繼者育成基金法》《農漁村發展特別措施法》，詳細規定了對農漁民后繼者提供資金支持的具體措施，提供技術教育的具體內容。法律措施的不可抗拒性讓培養農業后繼者和專業農戶成為各級政府不敢懈怠的任務。進入21世紀，韓國政府又制定了《農業和農村社區綜合計劃》《農業和農村社區10年中長期政策框架》，進一步明確了農業、農村發展的政策路線圖。大家知道加拿大的農業發達，其中重要原因就是農業職業教育法的完善和實施。該國早在1913年就制定《農藝教育法》，后來又相繼頒布《失業人員及農業補助法》《國家林業計劃》等法律法規，以此來促進和保障農業職業教育的發展。美、韓、加三國的實踐證明，對于農業職業教育，越是發達國家立法越早。英國、荷蘭、日本等也有類似的做法。總結西方發達國家農業職業教育的實踐，可以歸納出這樣一個規律：農業的發達與農業職業教育的開展呈現出明顯的相關關系和因果關系，農業職業教育開展與職業教育的立法呈現明顯的相關關系和因果關系。一個顯而易見的啟示是：教育立法，保證了職業農民教育的順利開展。

二、西方國家普遍以政府資金投入為主要渠道，保證職業農民教育培訓的資金需求

市場經濟的大潮使得教育產業化趨勢比較明顯，上學交費天經地義，可是在西方市場經濟發達的國家，農民職業教育卻定位為公益性地位，政府投資，政府買單，有些國家形成了政府、企業、個人多方籌資的經費體制，受教育的農民個人一般不用交費甚至還能得到一定的學習補助。法國教育部門規定，為補貼農民參加培訓期間的工資，政府對農民職業教育培訓的撥款額要與對高等農業教育的撥款額相當；英國的規定更為明確，凡是參加職業教育培訓的農民，每天補助5英鎊的生活費用；美國的有關教育法規規定，在中等職業技術學校就讀的學生是免費的，在高等職業技術教育的層次中，在公立教育機構就讀大學生只需交付1/6的學費，在私立教育機構就讀的學生雖是全部自費，但困難的學生可得到政府的資助。澳大利亞的《培訓保障法》的規定更是具體細致，明確要求年收入在226萬澳元的雇主要拿出工資的1.5%用于對雇工的培訓。綜上可見，國外的職業農民教育是以政府投入為主，確保了職業農民教育的優先發展，這給我們帶來的深刻啟示是：政府對職業農民教育的“買單機制”是保證職業農民培訓工作順利開展的前提。

三、西方國家形成了完善的職業農民教育管理體系，保證了農業發展對各層次人才的需求

他們的主要做法是，普遍建立了高等教育、中等教育、繼續教育和農技推廣多個層次互相銜接的農民教育培訓體系；普遍建立了專門的政府管理機構和專門的職業農民培訓機構，形成多層次、多形式的培訓機構網絡，關注農民的繼續教育和農技推廣，廣泛設立農民培訓中心、培訓農場、農業函授學校、農村青年俱樂部、農村教育網、農業刊物等，這些舉措在提高職業農民素質和知識技能中起到了重要作用。

英國的職業農民教育的特點是，正規教育與業余培訓相互補充、學制種類和學習期限靈活多樣、以獲得學位證畢業證技術證為達標的農民職業教育培訓體系。英國現在有57所農業高校、100所農業專科學校、200多個農業培訓中心和2000所農業職業技術中學，基本滿足農業發展不同層次人才的需求。法國的職業農民教育形成了一個直屬法國農業部領導、自成體系，同時又與普通教育通聯的農業職業技術教育體系，以培養農、林、牧、副、漁等各個領域的各層次人才，從一般農業工人到農業林業碩士博士，全面覆蓋。在職業農民教育工作中，法國政府很看重文憑。在法國，開拖拉機需要文憑，維護拖拉機需要更高級的文憑。為此，法國職業農民教育中有一套嚴密的文憑晉升機制和農業經營準入制度。規定在農業職業技術學校學習一年，可獲得農業職業能力證書，憑此證才可以當農業工人；取得農業技術員文憑才可以當農業經營者或食品加工企業的技術員。日本、韓國為發展農業，不僅政府重視，也充分發揮民間社團的作用，他們成立了各級農民協會，農民協會承擔起規劃農業技術教育，培訓農業技術人員的任務，保證農業后繼有人。

當然，像美國、德國這些發達國家，人口素質、文化水平普遍較高，即使是農民一般也接受過高等教育，德國的職業教育更是世界有名，農民不僅受過高等教育，而且必須經過至少3年的農業職業教育。在西方國家，當農民不是一件容易的事情，因為西方國家實行從事農業資格準入制度，比如在英國，要想當農民，必須有兩個證書作保證，一是農業職業培訓證書，二是農業技術教育證書。在法國要想當農民，必須獲得4種農業方面職業資格證書。德國的農業資格證書分為“合格證書”和“農場師傅證書”兩種。在加拿大，要想成為農民，要想成為農業經營者，必須獲得“綠色證書”。種種措施保證了農業資源讓高素質的農民來使用和經營。

綜上，事實說明，西方國家大多已構建多層次、立體化的職業農民教育體系，包含有學歷教育、證書教育、準入教育等，這就為大量有著高素質、高文化水平的青年畢業生加入到職業農民群體中起到了保證作用，聯系到我國農村勞動力的素質狀況，特別是“386199留守人員”成為農村生產的主力，與發達國家的差距之大，令人揪心。各級政府必須盡快采取措施，培養職業化的高素質農民，使“農民”不再具有身份、地位的含義，而是一種體面職業的代稱，只有這樣，城鄉一體化的實現、城鄉差別的消失才能很快實現。