當前中國外交政策的“淵源”與“參照”

江海

【摘要】中國當前的外交政策最重要的淵源是鄧小平外交思想。當前所處的大局決定了中國外交的基本原則是和平與合作，要表現出原則性和靈活性的協調。與此同時，中國外交應以美國為“參照”，區別于美國以謀求世界霸權而著力于力量均衡的外交策略，中國應以“不稱霸”為訴求，以謀求各國互利合作為策略，著力塑造中國外交的清晰形象。

【關鍵詞】鄧小平外交思想 和平崛起 美國霸權 新思維

【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

引言

中國自改革開放以來的外交一直執行的是鄧小平制定的以和平共處五項原則為中心的外交思維，這個外交政策的核心除了和平共處五項原則，很重要的內容還有為后人所稱道的“韜光養晦，有所作為”的原則，中國在很長一段時間與美國等大國奉行“搞合作，不搞對抗；有斗爭，斗而不破”的策略。在外交政策上，總的來說是不做出頭鳥，盡力本著與人為善，甚至某種程度上息事寧人的態度，不與人爭鋒，避免與人作正面的直接交鋒。

眾所周知，最近十年來，隨著中國國力的崛起，中國所面對的國內外環境有了很大的變化，中國的國際地位也空前得到提長，對全世界的影響也非過去的中國所能比擬，客觀上中國已經成為世界性大國。在這種情況下，一方面，中國的國內外事務都具有了世界性影響，不可能像過去那樣靠韜光養晦就可以避人耳目，另一方面，隨著中國國際化程度的加深，中國的國內事務與國際化的聯系緊密，外交事務的好壞對國內的影響也很顯著，這些變化都要求中國的外交政策需要適時做出調整。目前，中國外交對外沖突方面主要集中在南海爭端和釣魚島爭端，兩個區域性問題也成為世界觀察中國外交走向的一個放大鏡窗口，是考驗中國外交政策的重要契機，也是考驗中國外交政策形成的最好時機。要解決這些問題，中國需要提出自己明確的外交政策，形成新時期的外交思維，以此奠定新時期中國外交政策的新格局。

要形成新時期的外交政策，當然重要的是因時制宜，針對當前國內外的現實爭取適當的外交政策與策略，但是同時也要有所本，即“淵源”與“參照”。

要論“淵源”，中國當前外交政策最重要的淵源當然是鄧小平外交思想。改革開放以來形成的鄧小平外交思想，無疑是當前我們開展外交所不可繞過去的最重要的依據，現在的外交政策當然也要建立在充分遵循和吸收鄧小平外交思想的基礎之上，要在沿續鄧小平外交政策和外交思想的基本內核的基礎上，作必要的引申。為此，要保持當前外交政策與鄧小平時代外交政策的某種穩定的延續性，以免給外界錯亂的印象，避免國際社會有“兩個中國”的觀感，但當然同時也要有靈活性，而不至于使人感到容易洞悉中國的“底牌”，可以對中國外交走向“一覽無余”，更不可讓外交政策陷于僵化而泥古不知變通，那樣只會讓中國外交的政策與應對落后于國際社會，而致貽笑于國際社會。

要論中國外交政策的“參照”，當前最重要的“參照”當然是美國，我們要充分注意汲取美國在內的西方發達國家制定形成外交政策的一些基本規律和好的做法，以形成外交新思維和外交新政策，以應對解決包括南海爭端、釣魚島沖突在內的新時期的外交問題和挑戰。

外交新思維的“淵源”

改革開放后，結合當時的國際國內情況，鄧小平重提和平共處五項原則，并將之作為那個時期的外交政策的重心。他著力于國內的經濟建設，將經濟發展作為一切問題的重心，為此，不惜暫時抑制軍力和國防建設，在對外方面，更多地提倡合作而不是對抗，在釣魚島問題主張并實行了與日本的“擱置爭議”策略，主張把中日一時不能解決的問題先擱置，寄希望于下一代人可以憑借他們的智慧來解決問題。在南海問題上，對與我國有領海糾紛的國家，主張與這些國家對有爭議地區進行“共同開發”，“可以先不談主權，先進行共同開發。這樣的問題，要從尊重現實出發，找條新的路子來解決。”①鄧小平之所以有這個主張，最重要的原因是他認為“中國需要至少20年的和平，以便聚精會神地搞國內建設”②。這番講話是鄧小平在1984年提出的，所謂20年，就是鄧小平講的“三步走”戰略的前面兩個階段，即一定要首先保證到2000年實現國民生產總值翻二番，達到一萬億美元，全國達到小康水平。這就是鄧小平所講的“大局”。鄧小平后來還更多地矚目于“三步走”的最后一個階段，即用三十年到五十年左右的時間也就是在21世紀中葉實現中等發達國家水平。在鄧小平看來，沒有什么事情比這個“大局”更重要。同樣的目的，外交也必須服從這個大局。為此，在外交上當時中國的外交政策就一切以和平合作為主導，最大限度地避免與人起爭端，這就是在釣魚島問題上采取“擱置爭議”，在南海問題上實行“共同開發”外交政策的來源。

明乎此，對于如何處理當前這兩大問題，我們可以從中得到啟發。首要的問題，當前中國的“大局”是不是依然存在？應該說，中國發展到今天，經濟發展、綜合國力已經大不同于鄧小平講“大局”的時代，但中國經濟發展和社會發展的任務仍然還沒有完成。而且，對中國來講，現在同樣面臨著國內的發展優先于外交戰略的格局。就這點來說，和鄧小平時代并沒有什么本質的不同。不同的是，鄧小平時代面臨的是比較單純的經濟發展問題，而今天的中國，除了經濟發展之外，更多更重要地面臨著國家治理現代化、經濟結構調整、政治體制改革等社會轉型的更為繁重的任務與要求。這也是中國當前的“大局”，只要有這個“大局”在，在對外政策上，我們依然要實行以合作而不是對抗為主導的外交思路，即最大限度不能以發展至戰爭為外交政策的底線。意識到“大局”并以“大局”出發來布局中國的外交，仍然是當前中國外交政策考慮的第一要務。隨著中國經濟力量的提升，整個綜合國力的改變，使得越來越多的人覺得中國可以在事關中國的事務中謀求改變以美國為主導的世界格局，特別是在臺灣問題，南海和釣魚島問題等上，主張以強力來改變現狀。這不是一個明智的選擇。我們須深知，以中國當前的“大局”來說，仍然是在國內，而非國際。所以，為國際事務而影響國內建設的“大局”不是一個利益最大化的做法，所以，中國外交政策的基石仍然在和平共處五項原則。

當然，現在的中國有更大的能力和更多的資源進行外交斡旋。因此，在解決對外關系時，我們可以選擇的原則依然是和平合作的方式，更多應表現出原則性與靈活性的協調，智慧與力量并重的策略。所謂原則性與靈活性協調，也就是在堅持原則性基礎上講求靈活與彈性。在鄧小平時代，如果說我們的外交多少有點“委曲求全”的話，那么現階段，中國的外交應更多地“據理力爭”，即堅持原則性。

所謂原則性，對中國目前來講最重要的內容就是中國的外交始終要捍衛的國家核心利益，這些核心利益首先包括主權相關的問題，如臺灣問題、釣魚島問題、南海問題、西藏問題等，其次還有攸關國家重大利益的經濟安全、金融安全、環境安全、文化安全等問題。在這些問題面前，中國要表現出原則性，對外要清楚告訴全世界，中國外交的底線，不可能犧牲的原則。如臺灣問題，我們堅持的一個中國原則，反對臺獨的原則，堅持釣魚島主權的原則，都至清至明。本屆政府通過南海九段線，東海防空識別區等動作，就清楚展示了中國外交的原則性。今后，中國應在這個大原則下，更加清晰向全世界展示中國在外交問題上的鮮明立場，同時塑造中國的外交新形象。我們現在通常對外宣示中國是個負責任的大國，但其內容究竟為何，卻很難讓外人知曉。國外有學者因為中國堅決捍衛自己領土主權和核心利益而質疑中國的和平崛起，甚至懷疑中國是否有能力處理國內事務而保證中國的崛起是和平的，在他們看來，如果中國不能很好處理好國內事務，崛起的中國對世界而言更可能會是“中國威脅”③。造成這種外交形象的主要原因是我們還缺乏對外的一種總體形象。

在鄧小平時代，中國因為國內建設的需要，對外堅持和平共處，對一些難以解決的利益沖突，都是在以和平為優先的考量下避免沖突的原則下進行，中國形成了在國際格局中的外交形象，使得國際社會可以明了中國對一些重大問題的立場，從而對中國建立起合理的預期。可以說，我們也是在這種原則及國際社會對中國的這種預期上，成功地建立起包括中美、中日、中蘇（俄）、中國與東亞及世界全地的關系，達到了我們的戰略目的。而隨著中國的崛起，中國同這些國家和地區的關系開始出現了變化，其主要的原因是中國的外交戰略開始了新的變化，而使中國的外交走向出現了模糊空間，外人無法準確判斷中國的外交意圖，從而無法對中國的外交行動進行合理預期，甚至出現了相互矛盾的資訊與判斷。這種時候，正像我們現在在主權問題上所做的宣示和努力一樣，中國應該給國際社會一個明確的原則信號。

中國應在其他事關主權的問題上，做到像臺灣問題一樣有明確的、毫不動搖的立場，從而讓國際社會對中國的反應有一個合理而清晰的預期，同時應像鄧小平時代一樣，多方透過不同的場合，向國際社會傳達中國的這種原則立場。現在國際社會上之所以多了對中國顧慮的聲音，以日本、菲律賓、越南等少數對中國不懷好意的國家，借中國目前的一些外交舉措，在國際社會上極盡其能進行混淆視聽，而使一些國家不明就里，這多少也使一些國家感到困惑，從而為美國對中國的步步為營輸送了口實，提供了借口。這說明，中國當前的外交政策還要進一步明確信號，使自己的外交舉動始終建立在不變的原則性的基礎之上，這方面的工作當前中國仍然需要進行，只有這樣，我們所做的任何舉動，才不致引起國際社會的不安，不致給一些國家造成口實。特別是在南海問題上，把本屬于兩國之間正常領土糾紛的事端，上升為大國欺負小國的輿論宣傳，這樣的輿論雖然不會總得逞，但不要低估這樣做的威脅性。

在堅持原則性的立場基礎上，我們對外關系應著力于塑造戰略模糊空間，以充分體現外交的靈活原則。著眼于我們對外關系的大局，即中國目前的外交還是服務于國內建設的大局，中國的外交應著眼于“斗而不破”、“爭而不戰”，和鄧小平時代一樣，外交的目的還是“要從尊重現實出發，找條新的路子來解決”④。要著眼于解決實際存在的問題，而不要動輒得咎，四面樹敵。這就要發揮智慧，充分運用技巧。和鄧小平時代相比，現在中國有了更多的國際交往的經驗，國際化的水平更高，只要有可能，應該更深更廣地熟悉和運用國際法包括國際海洋海的法律與外交手段爭取中國處于外交的優勢地位，同時，善用國內法包括起用反壟斷調查等達到國際外交的目的。在這方面，總的原則是盡量保持和擴大戰略模糊的空間，以保證外交上的彈性，爭取外交上的最大利益。這方面，對我們是個永不停息的課題。

外交新思維的“參照”

中國外交的成功得益于對先進國家特別是美國的外交的學習。要確立外交新思維，當然離不開美國這個國家的“參照”。事實上，美國人雖有世界第一強的優勢地位，但其所得卻未必都是恃強凌弱的結果，相反，大多數是得益于合理有節的外交政策和外交技巧。以現在美國外交的重心之一反恐來講，美國有一個基本原則，即不與恐怖分子談判，不向恐怖分子妥協的立場。這項政策之明晰可謂舉世周知，但這項政策對于美國最大限制的保護美國國家和民眾的利益所起的作用卻極其深遠。

事實上，美國外交政策最重要的一些基本原則是幾十年如一日，可謂根深蒂固。這是美國長期對外推行霸權，但卻很少有國家對其積怨很深的原因所在。因為美國外交政策的透明性和其不變的基本原則，讓世界其他國家清楚明了美國的行事原則，可以準確預期美國的反應和行動方向，所以哪怕像戰爭行為這種極端的外交行為，美國人也能運用得進退自如。所以，對美國來說，在對外政策上，強硬和霸權并沒有損壞美國的對外形象，而達到這樣的外交效應的最重要基本就是原則的透明性。這是中國需要深化自己的外交原則的一個非常好的“參照”。

美國對外政策的基礎是確保其全球霸權地位，相對于這個原則來講，所謂的國際法原則根本就是小兒科，美國從來就是根據自己的切身利益來決定是否遵守國際法原則，或者來制訂和修訂國際法原則，如果實在不行的話，也可以用雙重標準甚至罔顧國際法準則。為了達到這個目的，美國外交政策的重要基石就是不允許有人具備挑戰它的霸主地位的實力。當年蘇聯具備了這種實力，所以美國外交的重心就是處心積慮，幾十年如一日來鏟除它。美國除了努力在經濟、軍事、文化等方面保持它的強勢地位之外，在外交上最著力的就是在國際社會間搞平衡，可謂長袖善舞。而平衡的最重要策略就是維持均勢，在力量失衡時，想辦法維持力量均衡。近些年，隨著中國實力的增強，亞洲如中日關系有明顯向中國傾斜，這就決定了美國的“重返亞太”政策，而在釣魚島等問題上美國一方面一定奉行的就是戰略模糊，一方面通過明確將釣魚島納入美日安保條約的范圍以壓制中國的主權，一方面在東海防空識別區問題事實承認中國的主張，其目的是使雙方回到現狀，達到正如表面上所主張的不希望任何一方單方面改變現狀，以避免美國卷入。美國在中國的臺灣問題時同樣抱持同樣的態度和方法。在中國崛起越來越改變世界格局的情況下，美國勢必加大對中國的圍堵。在南海問題上，在可預見的將來，美國一定會無所不用其極。正如有學者預見到的一樣，中國已經成為美國的頭號敵人。而一旦成為美國的頭號敵人，美國一定千方百計地對它進行圍追堵截，而且不幸的是，至今還沒有一個國家在成為美國眼中的敵人之后還能獨善其身的。⑤

美國的這種外交策略可為中國外交提供另一“參照”價值。和美國人的這種對外政策的霸權訴求不同，中國現在確立了不謀求世界霸權，正如鄧小平所倡導的，中國永遠不稱霸。只有和美國人的全球霸權戰略比起來，才顯得中國的外交政策的特色所在。中國的外交戰略的重心在于和平以確保國內建設，基本訴求是不稱霸，與他國和平共處。為此，美國外交策略的重心是搞力量平衡。而對于我們來說，最重要的是如鄧小平講的“找條新的路子來解決”的務實外交。中國要同世界各國建立起互惠互利的合作伙伴關系，以合作共享的方式來滿足雙方的利益關切，為此，中國要做的就是不斷尋求新的路子，來建設性地解決問題，著眼于互利合作，這是一個為鄧小平所首倡，而在今天得到發揚光大并將繼續發揚光大的政策，只要我們長期堅持這些外交原則和外交政策，一定會讓美國圍堵中國的政策破局，而使自己立于不敗之地。

（作者為南京工程學院人文與社科學院副教授；本文系江蘇省2014年社會科學基金項目“中國價值：區別于西方的價值體系研究”階段性成果，項目編號：14MLD007）

【注釋】

①②④《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第49頁，第50頁，第49頁。

③Goldstein， Avery， China's real and present danger， Foreign affairs， Sep/Oct2013， Vol. 92 Issue 5， p136～144.

⑤丁學良：《辯論“中國模式”》，北京：社會科學文獻出版社，2010年，第210頁。

責編 /韓露（實習）