“一帶一路”與阿拉伯地區(qū)的政治走向

趙菡菡

【摘要】“一帶一路”戰(zhàn)略啟動后，中國與阿拉伯世界的合作將更加緊密。目前阿拉伯地區(qū)的多個國家正陷入政治轉(zhuǎn)型、恐怖主義等問題中，這必然會影響“一帶一路”的實施。同樣，“一帶一路”也會反過來影響這一區(qū)域的政治格局。文章分析阿拉伯危機的根源，預(yù)測其未來的發(fā)展趨勢及論述“一帶一路”所具有的潛力，希望有助于相關(guān)的決策。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 阿拉伯 政治危機 伊斯蘭 恐怖主義

【中圖分類號】D5 【文獻標(biāo)識碼】A

阿拉伯問題可以說是當(dāng)前世界范圍內(nèi)最為棘手的問題之一，其是一個多重因素共同作用的結(jié)果，政治因素、經(jīng)濟因素、宗教因素、民族因素、文化因素都牽涉其中。作為天然的能源庫，阿拉伯地區(qū)成為了各種勢力競相爭奪的對象。常年的戰(zhàn)亂，讓阿拉伯各國人民飽受苦難，由此滋生出恐怖主義。恐怖主義已經(jīng)成為了世界政治毒瘤，其對于全球穩(wěn)定及發(fā)展都造成了威脅。因此妥善解決阿拉伯問題是一個全球化的課題。自習(xí)近平主席提出“一帶一路”以來，得到了阿拉伯世界國家的紛紛響應(yīng)。可見，人心思定是主流。從“一帶一路”的構(gòu)想和基本理念來看，其很有可能成為阿拉伯世界的轉(zhuǎn)折契機。中國與阿拉伯世界有著幾千年的交往史，和平友好是中國與阿拉伯世界的基調(diào)。隨著“一帶一路”的深入推進，中國將在阿拉伯地區(qū)的事務(wù)中扮演更為重要的角色。不過，我們?nèi)耘f要認識到阿拉伯問題的復(fù)雜性及其所具有的風(fēng)險性。中國政府應(yīng)當(dāng)攜手企業(yè)，共同推進“一帶一路”，實現(xiàn)共同發(fā)展，合作共贏。

阿拉伯危機的根源

阿拉伯危機從根本上來說是西方國家地緣政治博弈的結(jié)果。“自2001年的‘9·11’事件后，美國在阿拉伯世界接連采取了大規(guī)模的軍事行動，以強力介入阿拉伯政治，其結(jié)果是徹底摧毀了阿拉伯世界原本已經(jīng)脆弱不堪的政治生態(tài)鏈，同時也讓自己陷入了沉重的戰(zhàn)爭深淵。”①但是美國政府并沒有因此而警醒，仍舊一意孤行推行所謂的“新干涉主義”。美國試圖用“民主”來醫(yī)治滿目瘡痍的阿拉伯世界，無奈事與愿違，“民主”根本不是萬試萬靈、包治百病的普世良方，埃及、敘利亞、利比亞至今都陷在各種政治勢力的沖斗中，政教矛盾、教派矛盾再度緊張，根本無力自拔。而美國則是事不關(guān)己高高掛起，資本家、政客忙于大選，阿拉伯問題充其量只是競選時的談資。

阿拉伯問題可以說是當(dāng)前全球范圍內(nèi)最棘手的問題，阿拉伯地區(qū)也是當(dāng)前世界范圍內(nèi)沖突最為激烈的地區(qū)。一些問題有著深刻的歷史根源，另一些則是由西方國家新造成的，大體上來說，表現(xiàn)為以下幾方面：

一是政教沖突問題。第二次世界大戰(zhàn)后，在西方國家的主導(dǎo)下，阿拉伯地區(qū)開始了世俗化，伊斯蘭主義由此而被壓制。20世紀70年代，有伊朗的霍梅尼所領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭復(fù)興運動，標(biāo)志著伊斯蘭主義的復(fù)興。20世紀90年代，在美國軍事高壓及地方軍閥的雙重作用下，阿拉伯地區(qū)的伊斯蘭主義陷入低潮。2000年以來，美國在阿拉伯地區(qū)的軍事行動給阿拉伯人民造成了深重的災(zāi)難。那些由美國一手培植的政治勢力完全傾向于美國的利益，根本不考慮民眾的生存問題。隨著國內(nèi)經(jīng)濟情況的日益惡化，類似于穆巴拉克、卡扎菲這樣的軍事強人逐漸失去國內(nèi)民眾的支持。伊斯蘭勢力因此乘虛而入，號召民眾推翻政府，由此引發(fā)了持續(xù)的大規(guī)模的政治騷亂。“作為美國自然不會希望阿拉伯地區(qū)重回伊斯蘭時代，因此在未來一段時期內(nèi)由美國扶持的世俗政府與伊斯蘭主義政治勢力之間將會有一場漫長的角逐。”②

二是恐怖主義問題。恐怖主義實則是西方霸權(quán)的結(jié)果。阿拉伯地區(qū)是西方霸權(quán)的重災(zāi)區(qū)，阿拉伯人民長期生活在西方霸權(quán)的陰影下。以美國為首的西方國家長期主導(dǎo)阿拉伯地區(qū)的事務(wù)。美國的中東策略從根本上是為美國自身服務(wù)的，根本不考慮阿拉伯人民的生計問題。對于美國這種自私自利的做法，阿拉伯人民可以說是深惡痛絕。當(dāng)恐怖組織高舉反美旗幟時，民眾必然是紛紛響應(yīng)。因此由美國所主導(dǎo)的反恐最終只會激增阿拉伯人民的仇恨。如果不從根源上消除恐怖主義滋生的土壤，反恐只會越反越恐。據(jù)敘利亞官方統(tǒng)計，目前活躍在中東地區(qū)的反政府武裝人數(shù)已達數(shù)十萬人，其中最為猖獗的當(dāng)屬近日來長期占據(jù)西方媒體版面的“伊斯蘭國”。此外美國在反恐問題上一直采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。誰是恐怖分子一直都是由美國界定的。從近年披露的一些內(nèi)幕來看，中東地區(qū)多數(shù)恐怖組織在發(fā)展的初期階段或多或少接受過美國情報部門的資助。可以說今日的恐怖主義之禍完全是美國一手造成的。

三是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。由于教派問題，阿拉伯國家之間素來紛爭不斷。伊朗、沙特、土耳其等國始終都在謀求成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的機會。自埃及動亂后，這種地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪日益公開化。沙特的經(jīng)濟實力無疑是其最大的優(yōu)勢，但是在人口和領(lǐng)土面積等方面，沙特都不具備成為大國的條件。此外沙特在美國的支持下策劃了一系列推翻別國政府的行動。例如敘利亞、巴林等國的動亂實則是由沙特在暗中提供資金的。以土耳其為例，其地處歐亞，且在地緣和親緣上與正統(tǒng)阿拉伯國家相去甚遠，同時土耳其背靠歐盟，很難被其他阿拉伯國家所信任，因此其也不具備成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的可能性。再以伊朗為例，長期以來伊朗始終以強硬的姿態(tài)出現(xiàn)在國際政治舞臺上。但是從其自身的經(jīng)濟實力和政治理念來看，根本不足以領(lǐng)導(dǎo)阿拉伯地區(qū)，同時美國也不可能讓伊朗成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者。如果埃及在短期內(nèi)無法穩(wěn)定，那么在未來一段時期內(nèi)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪，將成為阿拉伯地區(qū)不穩(wěn)定的重要因素。

阿拉伯地區(qū)的局勢走向

如上所述，阿拉伯問題的根源是十分復(fù)雜的，有歷史因素、宗教因素、經(jīng)濟因素及大國戰(zhàn)略因素。因此其未來的走向也可謂是變數(shù)重重。大體上來說，阿拉伯地區(qū)在短期內(nèi)不可能實現(xiàn)變亂為治，甚至可能出現(xiàn)急劇惡化的情況。具體而言，有三個變量是非常值得關(guān)注的，其走向?qū)⒅苯佑绊懙桨⒗貐^(qū)局勢的變化。

一是美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。據(jù)分析，希拉里·克林頓成為下一屆美國總統(tǒng)的可能性非常大，作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要推手，其一旦上臺必然會重啟“亞太再平衡”戰(zhàn)略。同時美國國內(nèi)的精英派普遍支持“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將其視為美國經(jīng)濟復(fù)蘇及確保全球霸權(quán)的重要手段。從表面上來看，美國的戰(zhàn)略重心從阿拉伯地區(qū)轉(zhuǎn)移到亞洲；實質(zhì)上，并沒有完全撤離，而是采用了一種以退為進的手法。由于受到金融危機的重創(chuàng)，美國需要時間來恢復(fù)。作為全球經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域，亞太地區(qū)必然被美國視為復(fù)興的起點。據(jù)國外機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來美國的金融業(yè)已經(jīng)有明顯的復(fù)蘇跡象，其盈利水平基本上恢復(fù)到08年金融危機前。據(jù)預(yù)測美國經(jīng)濟在2017年后將全面復(fù)蘇。此外，奧巴馬也曾暗示美國將在3年內(nèi)消滅恐怖主義。“2018年前后美國將重返阿拉伯世界。屆時，阿拉伯地區(qū)必然又將迎來一場腥風(fēng)血雨。”③

二是世俗政治的民主化進程。類似于埃及、利比亞、敘利亞、巴林等阿拉伯國家的世俗政治都是一種強人政治。在一段時期內(nèi)，其的確起到了穩(wěn)定社會、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，但也必然會產(chǎn)生腐敗問題。目前的民主化從根本上來說是由西方國家所主導(dǎo)的。對于一般民眾的呼聲，傀儡政府始終在裝聾作啞。因此民眾也不可能去信任這樣的政府，政府被推翻是一種必然。阿拉伯國家世俗政治的畸形從根本上來說也是由西方國家造成的。盡管目前阿拉伯國家世俗政治民主化沒有表現(xiàn)出絲毫的優(yōu)越性，但是并不意味著應(yīng)當(dāng)重回強人政治時代，或是回歸宗教政治。對于阿拉伯國家而言，必須堅持一種獨立自主的政治改革，重新整合國內(nèi)的政治力量，創(chuàng)造出一種適合阿拉伯國家的治理結(jié)構(gòu)。

三是“伊斯蘭國”的持續(xù)存在。從西方媒體的報道來看，“伊斯蘭國”是當(dāng)前最具實力的恐怖主義組織。“伊斯蘭國”控制了將近20萬平方公里的土地及數(shù)百萬人口，其每月的收入高達數(shù)十億美元。“伊斯蘭國”不同于一般的恐怖組織，其在政治上具有更大的野心。其頭目宣稱，要建立一個所謂的“哈里發(fā)”帝國。從美國的態(tài)度來看，美國在短期內(nèi)不可能出兵清剿，敘利亞、伊拉克則在戰(zhàn)亂中元氣大傷，根本無力出兵。以色列則同阿拉伯世界長期不和，短期內(nèi)也不可能施以援手。因此“伊斯蘭國”長期存在的可能性很大，其對于阿拉伯未來局勢所造成的影響將是不可估量的。

四是巴以問題。巴以問題是阿拉伯世界的老問題，其根源在于一些西方國家的暗中策動，同時也有歷史原因及領(lǐng)土紛爭。對于以色列來說，阿拉伯世界的內(nèi)亂無疑是一件好事。以色列可以得到喘息的機會。但是阿拉伯世界不可能一直亂下去，其必然會有穩(wěn)定的一天。因此巴以問題不能視而不見，懸而未決。對于以色列來說，目前是一個很好的契機，如果能夠同巴基斯坦化敵為友，便可以獲得長治久安。否則，阿拉伯世界將永無寧日。

對于“一帶一路”而言，上述問題都是潛在的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)引起高度的重視，預(yù)先謀求對策，或規(guī)避風(fēng)險。當(dāng)然上述預(yù)測只是在當(dāng)前基礎(chǔ)上做出的，不排除未來可能出現(xiàn)新的變量。尤其是“一帶一路”自身所具有的潛力，其很可能成為改變阿拉伯局勢的重要契機。因此對于投資者而言，不應(yīng)當(dāng)盲目恐慌。只要做好充足的應(yīng)對工作，相信“一帶一路”將是千載難逢的大機遇、大轉(zhuǎn)折。

“一帶一路”在阿拉伯問題上的積極意義

阿拉伯問題不僅是一個政治問題，同時也是一個經(jīng)濟問題。長期以來，在西方國家的操控下，阿拉伯國家的經(jīng)濟生態(tài)是非常畸形的。用石油換美元，換來的只是短期的繁榮。只要西方國家在石油價格上動動手腳，阿拉伯國家立即會陷入動蕩之中。因此經(jīng)濟上的高度依賴是政治動蕩的重要根源。阿拉伯地區(qū)想要從亂到治，必須從經(jīng)濟基礎(chǔ)入手，發(fā)展獨立的、具有可持續(xù)的經(jīng)濟模式。在這一點上，中國所提出的“一帶一路”將發(fā)揮巨大的作用。

首先，“一帶一路”倡導(dǎo)的是一種共同發(fā)展的理念，有利于促進阿拉伯國家之間的共同合作。“‘一帶一路’不僅僅是為中國發(fā)展服務(wù)的，同時也將是為阿拉伯人民服務(wù)的。這是最為重要的一個根本點。”④在全球化的時代，一國的長期發(fā)展離不開周邊國家的協(xié)同發(fā)展，一國的長期穩(wěn)定也不離不開周邊國家的長期穩(wěn)定。基于這種理念，“一帶一路”在實施的過程中必然會充分考慮到阿拉伯人民的利益，積極促進地區(qū)的穩(wěn)定。不同于西方的經(jīng)濟計劃，“一帶一路”不是一個自私自利的規(guī)劃，而是一個站在全球正義高度上的，旨在推動世界進步，促進世界和平的大格局、大戰(zhàn)略。“一帶一路”倡導(dǎo)和平友好、開放包容的精神，不搞任何具有排他性的制度設(shè)計，不拉幫結(jié)派，不經(jīng)營勢力范圍，任何有合作意愿的國家都可以參與。對于深陷隔閡的阿拉伯各國來說，“一帶一路”不僅是經(jīng)濟上的重大契機，同時也是政治上的重大契機。從人類歷史發(fā)展大趨勢來看，沖突只是發(fā)展過程中的一個插曲，而和平才是發(fā)展的永恒主題。人與人之間的沖突，往往是因為不了解、不信任所致。如果有一個共同合作的平臺，在深入溝通、互惠互利的基礎(chǔ)上，必然可以化解矛盾，從而獲得永久的和平。對于阿拉伯世界來說，“一帶一路”可謂是絕佳的平臺。同樣在資金問題上，“一帶一路”也充分考慮了阿拉伯國家當(dāng)前的困境。由中國倡導(dǎo)成立的發(fā)展基金，完全基于一種開放性的原則，歡迎相關(guān)國家參與共建。中國曾是一個深受帝國主義壓迫的國家，完全能夠感受到阿拉伯國家人民所遭受的困難。因而更加不會像西方國家那樣，將一些不平等的條款強加給阿拉伯世界的人民。這種高度平等、獨立的合作模式，將有助于阿拉伯國家走上獨立發(fā)展的道路，從根本上擺脫西方國家的控制。

其次，“一帶一路”包含大量基建項目，有利于促進阿拉伯地區(qū)形成良性的經(jīng)濟發(fā)展模式。在改革開放之初，中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常可以看到這樣的標(biāo)語“想致富、先修路”。說法雖然通俗，道理卻是深刻的。在全球化時代，一個國家的物流能力可以說是其貿(mào)易的核心競爭力。由于長期受戰(zhàn)亂的影響，阿拉伯國家的基建普遍較差，公路、鐵路、航運等都處在較為落后的水平上。“一帶一路”包含著大量的基建項目，對于那些缺乏資金、缺乏技術(shù)的阿拉伯國家來說，“一帶一路”可以說是一個重大的契機，對于促進國內(nèi)就業(yè)、提升綜合實力來說，都具有積極的意義。不同于西方的援助計劃，“一帶一路”是一個可持續(xù)發(fā)展計劃，其著眼點是阿拉伯世界的未來。

再者，“一帶一路”提倡平等互利，有利于促進阿拉伯地區(qū)形成新的政治氛圍。平等是一切政治的出發(fā)點，互利是一切經(jīng)濟活動的出發(fā)點。縱觀當(dāng)前阿拉伯世界的亂象，從根本上來說是忽視了這兩個基本點。在政治上，無論是強權(quán)政治還是宗教政治都是一種特權(quán)政治，忽視平等的政治必然是不會長治久安的。在經(jīng)濟上，各國之間爭相迎合西方大國，甚至不惜相互攻擊，來換取西方的援助。正是由于政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)的嚴重惡化，導(dǎo)致其無法穩(wěn)定發(fā)展，長期發(fā)展。“一帶一路”是一個高度倡導(dǎo)平等互利的項目。中國不搞意識形態(tài)上的沖突，尊重對象國的風(fēng)俗文化、宗教禮儀。只要是真誠合作、平等合作的，中國都歡迎。中國不搞拉幫結(jié)派，不參與一切政治陰謀活動。相信以中國的實際行動，必然會贏得阿拉伯世界的信任。

最后，“一帶一路”項目，有利于促進阿拉伯地區(qū)的全面發(fā)展。目前阿拉伯地區(qū)各國在經(jīng)濟發(fā)展上存在著極為嚴重的不平等。類似于沙特這樣的海灣國家，經(jīng)濟實力異常發(fā)達，而以色列、巴基斯坦、伊朗、敘利亞、利比亞等由于戰(zhàn)亂因素，國內(nèi)經(jīng)濟幾乎處于停滯狀態(tài)，國民生活水平較低。從穩(wěn)定區(qū)域的角度來看，促進區(qū)內(nèi)各國的共同發(fā)展、全面發(fā)展是解決區(qū)域問題的最好出路。“‘一帶一路’項目是高度擴展性的，它并不是一個硬性的發(fā)展項目。”⑤也就是說，只要是有利于發(fā)展的，都可以囊括進“一帶一路”中，都可以得到“一帶一路”基金的支持。對于阿拉伯世界的國家來說，這樣的發(fā)展和建設(shè)具有高度的自主性。不同國家可以根據(jù)自身的特色規(guī)劃本國的發(fā)展。同時各國也不必為了競爭某個項目而產(chǎn)生新的矛盾。

綜上所述，只有發(fā)展才能促進穩(wěn)定，促進和平。當(dāng)然，鑒于阿拉伯世界錯綜復(fù)雜的環(huán)境。“一帶一路”又是一個長期的計劃，不可能在短期內(nèi)產(chǎn)生良效。同時我國企業(yè)從事國際項目的經(jīng)驗尚淺，作為政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)撐起政治風(fēng)險保護傘，同企業(yè)共同抵御風(fēng)險。正所謂“世上無難事，只怕有心人”。只要堅持走正確的道路，相信“一帶一路”不僅能夠成為中國走向世界的道路，同時也是阿拉伯國家走向富強的道路。

（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)東語學(xué)院）

【注釋】

①陳玉榮，蔣宇晨：“‘一帶一路’：中國外交理念的傳遞”，《當(dāng)代世界》，2015年第4期，第14～17頁。

②孫敬鑫：“‘一帶一路’建設(shè)面臨的國際輿論環(huán)境”，《當(dāng)代世界》，2015年第4期，第18～20頁。

③郭斌：“后金融危機下的中國—阿拉伯經(jīng)貿(mào)合作與自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)”，《寧夏社會科學(xué)》，2015年第2期，第72～82頁。

④林躍勤：“‘一帶一路’構(gòu)想：挑戰(zhàn)與應(yīng)對”，《湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報》，2015年第2期，第5～17頁。

⑤劉靜：“精簡務(wù)實 擴容升級 鑄造中阿合作戰(zhàn)略平臺—寧夏博覽局局長王靜談第二屆中阿博覽會”，《新商務(wù)周刊》，2015年第5期，第18～21頁。

責(zé)編/許國榮（實習(xí)）