社區檢察室身邊檢察官

施堅軒

今年8月因犯強制猥褻婦女罪被法院判刑二年并暫予監外執行的張某，經上海市閔行區檢察院建議被收監執行。原來，去年6月張某因涉嫌犯罪被拘，他自稱懷疑有胃癌并提供了所謂的醫院診斷，在民警帶去體檢時診斷為脂肪肝，看守所便以張某患有胃竇部占位、情況不詳為由作出暫不收押通知，張某被取保候審。今年5月閔行區檢察院社區檢察室在對社區矯正進行監督時發現，張某向監管機構提交復查診斷為胃竇炎，便要求張某進行胃部活體切片檢查但未果，該社區檢察室調查發現張某在醫院做過切片并告知其病理報告為良性，近期也沒有發現張某有胃癌的就醫或治療記錄。針對張某故意隱瞞病情、騙取保外就醫，以及法院作出暫予監外執行決定的依據不足、程序不當等問題，該區檢察院發出相關檢察建議書。

上海檢察機關從2010年6月起，在街鎮社區設立派駐社區檢察室，探索一條實現檢力下沉、延伸法律監督觸角，推進基層依法治國進程的有效途徑和方式，目前全市17個基層檢察院已設立派駐社區檢察室43個，基本實現對全市公安派出所和街鎮司法所監督的全覆蓋。2011年4月，社區檢察室規范化建設全面啟動，社區檢察室的選址設點、外觀標識、用房面積、功能設置、崗位配備等均有統一標準。全市檢察機關建立了由處、科、室三級機構組成的獨立業務管理，上海也成為全國首家整體推進派駐基層檢察工作、具有三級機構建制的省級單位。五年來履行對公安派出所刑事執法活動監督，非監禁刑罰執行監督，社會化預防職務犯罪，接待社區群眾舉報、控告、申訴參與社區依法治理等四項職能，初步形成具有上海特點的社區檢察工作模式。

派出所監督：刑事訴訟監督從源頭做起

公安派出所承擔著多種基層公安職能，其中“發現違法犯罪線索、協助破案”成為刑事訴訟偵查活動的源頭，一項調查表明，目前在上海市有約80%的刑事案件最初偵查取證由派出所承擔，而發現偵查取證活動中的違法和瑕疵問題也有近八成發生在派出所。2008年中央關于深化司法體制和工作機制問題的意見明確，規范公安派出所執法行為，進一步健全檢察機關對公安派出所的監督機制。上海社區檢察的探索從一開始便把對派出所刑事執法活動監督作為首要職能，2013年6月與市公安局會簽《關于進一步加強對公安派出所監督工作協作配合的若干意見》，明確社區檢察以派出所受理、立案、偵查的程序合法性為監督重點，通過定期入所巡察辦案場所、查閱辦案臺帳、查看訊問錄音錄像，聽取當事人的反映、將發現的線索移送專門檢察部門辦理等方式，加強對刑事訴訟源頭的監督，逐步探索形成日常檢察、案件檢察、專項檢察和受理控告申訴等四種派出所監督檢察工作模式，與偵查監督部門的個案審查相區別，重點開展一類問題監督。

奉賢區檢察院在奉城、柘林、青村等街鎮設立駐社區檢察室，對轄區27個派出所和4個刑事責任隊分別建立《刑事執法活動檢察檔案》，通過每月2-4次不定期入所巡檢，將每次巡檢情況記錄在案，實現入所巡查一次一表、案件抽查一案一表、專項檢察一事一表，形成“一所一檔”。去年7月，徐匯區檢察院虹梅檢察室接到居民胡某反映，2010年張某以介紹工作和參與單位入股為誘惑，從胡某身上獲得人民幣120萬元及金項鏈一根。張某以收取錢款交給單位“經理劉某”的名義向胡某出具了“借條”，而承諾之事未予落實，胡某追討未果，向公安機關報案也沒有下文。社區檢察干部深入調查案件疑點，認為存在詐騙犯罪嫌疑，于是啟動立案監督程序，今年5月行騙者張某終因詐騙罪被判刑七年。胡某90余萬元的損失得到追回，向檢察室送來了“檢調促和諧、傾心解民憂”的錦旗。據2013年、2014年統計，上海各社區檢察室向本院偵監部門移送立案監督的線索占全部已監督立案數的42%。

五年來，社區檢察室開展日常入所巡檢1.6萬余次，審查案卷件9800人次，共向本院偵監部門移送立案監督線索521件，公安機關已立案329件。針對隨身物品保管不規范、執法辦案場所安全隱患等專項問題制發糾正違法通知書、檢察建議等文書186份。

社區矯正監督：刑事執行監督向“大墻”外延伸

隨著行刑社會化改革深入，服刑人員放在監所外執行的社區矯正人數持續上升。社區檢察探索對社區矯正工作實施法律監督，在社區檢察室專門配備1至2名、全市共配備一線社區矯正監督專職檢察官45名，每周走訪轄區各司法所。社區檢察室通過與矯正機構建立工作聯系、信息交流平臺，開展審前調查評估、交付執行、日常監管、期滿解除、建議執行變更等重點環節監督；對社區矯正重點對象，建立專門檔案、約見談話；對常發、易發環節開展全市性專項檢察等，建立起以市、區縣、街鎮三級社區檢察部門對應三級社區矯正機構的監督新模式。

今年國慶前夕，浦東新區檢察院社區檢察處在與社區矯正機構聯系中發現，一名被判緩刑的社區矯正對象，冒名持他國護照企圖出境被浦東機場邊檢查扣，社區檢察官即提出口頭建議并與社區矯正民警一同前往調查，發現該人在社區矯正期間先后兩次分別持他國護照私自出境，立即建議公安機關對其作出處罰，同時發出收監檢察建議書并啟動收監審查程序。

自2013年社區檢察部門承擔社區矯正監督職能以來，已對新“入矯”的14985名社區服刑人員逐一建立檢察檔案，逐一審查執行文書，共監督列管宣告12130次，覆蓋率達80%以上；約見社區服刑人員談話10188人次，約談對象占總數的60%以上；各檢察室每月對轄區內的集中教育和公益勞動各開展至少一次現場監督，全市共開展監督1616次。5年來，各社區檢察室通過本院共對判執交接延遲、管控矯治措施不到位等問題制發糾正違法通知書、檢察建議書等文書1127份，共查糾脫漏管和延期宣告128例。開展全市性專項檢察4個，區域性專項檢察43個，推動電子實時監管措施使用、境外人員違規出境等一系列問題有效解決。

社會化預防：懲防職務犯罪向基層滲透

今年4月，青浦區全區開始村居干部換屆選舉，抓住這個關鍵時間節點，該區檢察院聯合區紀委依托社區檢察室開展村、居黨支部書記法治廉政教育活動，在古鎮朱家角鎮的支持下，朱家角檢察室在古鎮的文化館“文化大桶”內辦起首個基層干部法治廉政教育館，發動本地文藝愛好者創作帶有本土廉政元素的書畫、小品、地方戲曲等文化作品，還專門制作了以選舉為主題的20多幅漫畫，展示違紀案例、法律規定、風險提示點，邀請區專業人士做關于選舉制度的主題講座。至選舉開始的6月，全區11個街鎮285個村居的黨支部書記均參加了培訓，廉政知識測試通過率達到100%。目前法治廉政教育館已累計已接待干部、群眾參觀73批次2548人。

上海檢察機關依托社區檢察室，深化職務犯罪源頭預防，開展針對街鎮公務人員、受委托從事公務人員、基層行政執法人員、企事業單位負責人等四類重點人群的基層職務犯罪預防社會化工作，突出區域性、基礎性、針對性、生動易懂。今年以來全市社區檢察室接待的職務犯罪舉報咨詢數和線索數均有所上升，職務犯罪舉報咨詢112人次，同比上升11.2%；接待來信來訪舉報職務犯罪線索39件，同比上升34.5%。在社區檢察室移送的線索中職務犯罪線索138件，已立案40件44人。

設立在社區的檢察室為群眾提供表達訴求的渠道，成為檢察機關服務基層法治建設的窗口。5年來，社區檢察室共接待群眾來訪6500余批10000余人，接待民行申訴線索163件，已糾正14件，參與涉檢矛盾化解幫助息訪90批95人。針對病死豬處理監管缺失、種植罌粟“回潮”等問題，共制發檢察建議42份，促成堵漏建制。